屈培娟

摘 要：計算機及網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)展使得公共治理中數(shù)字的統(tǒng)計分析更為科學便捷，同時也為公眾參與數(shù)字爭論提供了平臺，本文敘述了目前公共話語中對數(shù)字質(zhì)量、數(shù)字結(jié)構(gòu)、數(shù)字語體的爭論，分析了數(shù)字語言的諸多功能，在未來的公共治理中要理性的對待數(shù)字化治理，提高科學的數(shù)字化管理水平。

關鍵詞：數(shù)字語言；數(shù)字質(zhì)量；數(shù)字化管理

隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，各行業(yè)各領域各地區(qū)各國的互動交往日益頻繁，電子計算機技術(shù)及網(wǎng)絡設備的運用普及為數(shù)字信息的快速統(tǒng)計分析提供了平臺，人們越來越依賴數(shù)字語言來表達和傳播信息，人類之間的互動交流已經(jīng)開始全面由數(shù)字來扮演，進入到了一個數(shù)字化的信息時代。

數(shù)字本身是一個無任何意義的數(shù)學符號，但數(shù)字信息的收集、統(tǒng)計、分析、發(fā)布、解釋，卻可以成為人們觀點表達的力證，過程監(jiān)控的指標以及行動意向的暗示。在公共生活中，人們越來越離不開數(shù)字語言，無論是個人，還是政府，都更多地借助于數(shù)字方法來進行交流和對話。

一、治理變革中的數(shù)字爭論

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡時代的到來，公共話語模式已經(jīng)由獨白走向?qū)υ?，行政話語不再是政府的專利，公民也可以通過網(wǎng)絡獲取信息，表達自己的聲音，與政府對話。人們可以對同一問題收集到相去甚遠的數(shù)據(jù)，也可以對同一數(shù)據(jù)結(jié)果解釋得出截然不同的結(jié)論，許多問題的數(shù)字之爭，一直活躍在公共爭論的舞臺上。

（一）關于數(shù)字質(zhì)量的爭論

近年來“被就業(yè)”、工資“被增長”等“被字句”的流行從分表明了公眾對國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，統(tǒng)計數(shù)字結(jié)果與公民感受到的現(xiàn)實狀況大相徑庭而招致的很多不滿，任何時候統(tǒng)計數(shù)字的質(zhì)量都是我們必須考慮的問題。

統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量不高，可能是數(shù)字本身的虛報，由于信息不對稱，國家機密等界限的阻擋，數(shù)字可能被捏造。另外一種原因可能是“數(shù)字摻水”造成的，地方政府為制造政績，弄虛作假，往財政收入中“注水”，把犯罪率、上訪率等擠壓，從而呈現(xiàn)出一派經(jīng)濟增長社會和諧的繁榮景象。另外，還有一種可能抽查樣本、界定種類、統(tǒng)計口徑等多種因素使得同樣的算法算出不一樣的數(shù)據(jù)，人們會針對自己的立場來管控統(tǒng)計樣本的大小從而造成了對同一問題巨大的數(shù)據(jù)差異。

此外，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低也不僅僅只是統(tǒng)計者的責任，被統(tǒng)計者也要為統(tǒng)計結(jié)果負責。人都是有思想有意識有偏向的客體，統(tǒng)計者會根據(jù)期待結(jié)果調(diào)整統(tǒng)計行為，被統(tǒng)計者也會根據(jù)統(tǒng)計影響來調(diào)整自己的行為。因此，被統(tǒng)計者本身的行為暗示也會影響到最終的數(shù)據(jù)質(zhì)量結(jié)果。

（二）關于數(shù)字結(jié)構(gòu)的爭論

數(shù)字是一面鏡子，它可以反映出社會運行的問題，也可以影響到政府的行動，但如果數(shù)字數(shù)字結(jié)構(gòu)不優(yōu)就看不到問題的整體形態(tài)。

平均數(shù)、中位數(shù)、眾數(shù)、中產(chǎn)階級……就是一些經(jīng)常被利用的概念。統(tǒng)計數(shù)字利用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的情況頻頻發(fā)生，平均工資提高，可能是一個人漲了1萬，也可能是1萬個人漲了一塊，貧富差距懸殊狀況下平均數(shù)還不如中位數(shù)、大多數(shù)靠譜；中等收入同樣是政治家為提高支持率提出的一個模糊概念，到底月工資1000是中產(chǎn)還是月工資10000是中產(chǎn)，一直以來都沒有明確界定，納稅的時候中產(chǎn)階級的范圍可以很大，享受特權(quán)福利時候中產(chǎn)階級的范圍又可以變得很小。

因此，統(tǒng)計數(shù)字的指標樣本結(jié)構(gòu)必須科學的選取，不但要精確無誤還要具有現(xiàn)實意義，以偏概全，斷章取義的做法不僅會歪曲事實本身，還會誤導政府下一步做出的行動方向。

（三）關于數(shù)字語體的爭論

數(shù)字語體說的是對某一項問題的數(shù)字表達形式，公共治理中的數(shù)字是用來在政府和公眾之間溝通信息的，因此合適的表達關系到雙方信息溝通程度的大小。如果一斤蘋果本來3元，后來漲價到4元，那么我們可以用現(xiàn)在蘋果漲1塊錢來描述，或者說現(xiàn)在是原來的1.34倍，也可以說漲了33.34%，很明顯第一種數(shù)字表達很“親民化”，而經(jīng)常親民化的數(shù)字統(tǒng)計往往不被政府采納，因為他們需要更加宏觀更加概括性的專業(yè)化數(shù)字表達方式，以至于百姓很難看得懂。

數(shù)字的表達除了太專業(yè)使得普通人無法接近外，還有一種情況就是單純的通過對數(shù)字的解釋就足以使人大腦混亂。一些官員善于玩文字游戲：經(jīng)濟形勢好他就說是增長，經(jīng)濟形勢糟糕是‘負增長，反正都是增長。這種互相矛盾令人啼笑皆非的解釋，只能使得公眾對政府的公信力的下降，留下社會詬病。

二、公共治理中數(shù)字語言的功能

數(shù)字語言已經(jīng)成為了公共治理中的通用語言，數(shù)字語言表達不但生動形象并且清晰可比較，已經(jīng)貫穿到人們生活的方方面面。人們之所以在公共問題中越來越以來數(shù)字來監(jiān)控和規(guī)范公共行動，主要源于數(shù)字的以下幾項功能：

第一，數(shù)字可以觸發(fā)公眾認知。許多公共問題事實上被人們?nèi)淌芰撕芫枚紱]有被注意解決，一旦有關問題的總體狀況被統(tǒng)計發(fā)布后人們才傾向于更多的注意它，有助于公眾及時準確的對社會有所認知。

第二，數(shù)字可以建構(gòu)社會共同體。要對某一社會問題進行統(tǒng)計，就先要找到目標共同體，可能是自然的共同體，對某村落人口，也可能是人為建構(gòu)的共同體，如性失業(yè)人數(shù)等。通過統(tǒng)計可以將共同體利益聯(lián)系在一起，從而在政策議程中成為政治推動的工具。

第三，數(shù)字可以成為一種社會規(guī)范。統(tǒng)計數(shù)字收集、測量、的發(fā)布，會制造出壓力，推動人們向標準看齊。也就是說數(shù)字統(tǒng)計可以作為一種規(guī)范標準，含蓄的規(guī)范著社會成員的行為。

第四，數(shù)字可以促使政府的行動。數(shù)字統(tǒng)計結(jié)果可以給政府的行動提供參考，明確了的公共治理行為存在的問題，指明了行動方法，推動者政府調(diào)整或改變未來的公共政策議程。

三、未來公共治理中數(shù)字化應用的理性分析

（一）科學的數(shù)字化管理興國安邦

數(shù)字化管理是一個國家進行精確化管理的工具。科學的數(shù)字化管理能夠為公共治理提供更加全面細致的信息，國家可以由此分析出發(fā)展的優(yōu)勢和不足之處，從而更加理性全面的制定科學化的決策發(fā)現(xiàn)和解決問題，監(jiān)控管理社會的良性運轉(zhuǎn)。同時，數(shù)字化管理也為公眾監(jiān)督政府權(quán)力行使提供了平臺，把權(quán)力運行置于公眾監(jiān)督之下，為政府廉潔從政提供動力和壓力。

（二）盲目的數(shù)字化崇拜禍國殃民

公共領域的數(shù)字不僅僅是數(shù)字本身，它代表著一定的精神、活力、善惡、是非、德行，它追求一種生動的價值。數(shù)字化管理是網(wǎng)絡化時代工具理性的產(chǎn)物，然而公共領域的政治更多的依賴的還是價值理性的判斷。對數(shù)字的盲目崇拜只能是舍本求末，冷冰冰的數(shù)字不但會是思想僵化，還會干擾政治判斷。任何時候數(shù)字只能是一樣治理工具，而不能成為目標本身，正確的對待數(shù)字化管理，科學的進行數(shù)字化管理才是未來數(shù)字化管理的發(fā)展方向。

（三）全面提高我國的數(shù)字化管理水平

數(shù)字化管理的水平代表著一個國家的現(xiàn)代化程度，一個國家在制定本國經(jīng)濟、人口、社會、環(huán)境、金融等各種政策是就會考驗到一個國家對數(shù)目字的整理收集和集約管理的水平，發(fā)達的國家通常具備更加精確的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和能力。然而，我國對公共領域的數(shù)據(jù)掌握和分析能力仍舊非常欠缺，這對把握經(jīng)濟運行，了解社會輿論非常不利，因此我們應通過多種技術(shù)手段提高我國的數(shù)字化管理水平，對公共領域的問題準確的把握，未雨綢繆，提高公眾滿意度。

總之，數(shù)字化管理是現(xiàn)代化國家管理不可缺少的管理手段，它決定著一個國家的文明程度和進步空間，為了縮小與發(fā)達國家之間的“數(shù)字鴻溝”，我們應不懈努力，提高數(shù)字化管理水平。（作者單位：天津師范大學政治與行政學院）

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