葉如婧

摘 要：目前我國正處于產業(yè)轉型、制度改革、矛盾凸顯時期。由于經(jīng)濟的快速增長，社會矛盾日趨復雜，涉及到政治領域、經(jīng)濟領域、文化領域等。從建立健全社會穩(wěn)定風險評估、社情民意調查機制、矛盾化解政府治理機制，完善利益分配與協(xié)調機制，創(chuàng)新社會管理機制等方面入手，化解社會矛盾，促進社會進步和社會穩(wěn)具有重要的意義。

關鍵詞：社會矛盾；原因；化解機制

一、研究背景

改革開放30多年，我國取得了舉世矚目的偉大成就。尤其是自2010年起我國GDP總量一躍而居全球第二位。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP在1000美元到3000美元時，社會分化加速，社會開始進入高風險期，也就是我們所說的社會矛盾的“凸顯期”。國家統(tǒng)計局資料顯示，我國1993年人均GDP為2998，1994年人均GDP為4044，已經(jīng)超過1000美元。2010年人均GDP為30015元，已超過了3000美元。這表明我國社會矛盾已出現(xiàn)復雜多變、群體多樣等特征，各種社會沖突也日益凸顯。從社會沖突角度出發(fā)，我國學術界對社會沖突進行了多視角的研究。畢天云認為，社會沖突主體可以分為：國家沖突、群體沖突、個人沖突，從沖突的強度和烈度又可劃分為非對抗性沖突和對抗性沖突。王偉光認為，社會沖突可以劃分為排除性沖突、兼顧性沖突、協(xié)調性沖突、和解性沖突。針對社會沖突的原因，燕繼榮認為社會沖突根源主要是：利益結構失衡論、制度供給不足論、心理落差論。王浦劬認為政治沖突根源為：心理對立說、價值對立說、資源爭奪說、環(huán)境互動說。從社會建設領域來看，社會公共資源配置、經(jīng)濟社會均衡發(fā)展、國民貧富差距等方面都存在著突出的社會矛盾。這些矛盾的存在是社會不穩(wěn)定的根源，故而深入研究當前我國存在的這些社會矛盾既是發(fā)展馬克思主義理論的需要，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設實踐的必然要求。

二、我國社會矛盾的具體表現(xiàn)及成因

我國處于經(jīng)濟體制深刻變革的時期，社會矛盾的表現(xiàn)形式具有時代性，具體表現(xiàn)在：第一，主體的多元性。近年來，集體上訪、群體性事件以及公共安全等重大突發(fā)事故大量增加，刑事犯罪案件持續(xù)高發(fā)，社會矛盾的主體由過去比較集中的工人、農民和學生等群體擴大到復轉軍人、教師乃至干部等階層人員。第二，內容的多樣化。各項社會矛盾從其淵源及其表現(xiàn)形式來看有三種類型：（1）社會紛爭。即公民、法人和其他組織相互之間產生的矛盾和爭議。（2）行政紛爭。即公民、法人或者其他組織與政府之同產生的矛盾和爭議。（3）其他社會矛盾。如違法犯罪活動、公共安全事故等。這些是特殊形式的社會矛盾，其共同特點在于不存在明顯的矛盾雙方當事人，但都直接危害公共安全，影響社會穩(wěn)定，需要依法處置。第三，矛盾間沖突性加劇。一些群眾在社會矛盾發(fā)生后采取在政府機關聚集、靜坐，甚至毆打機關工作人員、毀壞機關辦公場所和辦公措施，嚴重影響政府機關正常工作秩序?；蛘咭恍┤罕娡ㄟ^阻塞交通來影響正常的生產生活秩序。又或者武裝械斗造成人員傷亡。第四，群體性事件數(shù)量增多以及引發(fā)其燃點降低。群體性事件多由某些社會矛盾引發(fā)，通過無合法依據(jù)的規(guī)模性聚集對社會造成負面影響。第五，群眾參與度提高與民意訴求表達方式多元化。

我國社會矛盾的成因具體表現(xiàn)在：（1）利益格局的變動與社會的失衡失序。我國各區(qū)域之間以及各群體之間的貧富差距較大，且近幾年隨著城市化進程的加速，使得這種差距有擴大的趨勢。社會保障體系和社會救助體系尚不完善，一些在改革過程中利益受到損害的群眾易產生強烈的社會不公平感，易采取過激行為發(fā)泄不滿和怨氣。（2）行政管理體制改革和政府職能轉變不到位。我國行政管理體制改革雖不斷取得新進展，但客觀來說，政府缺位、越位、錯位的現(xiàn)象仍較嚴重，市場在資源配置中的基礎性作用沒有完全發(fā)揮出來。另外，由于行政組織和中介機構發(fā)育不夠充分，政府與社會之間缺少一個“緩沖帶”，使政府往往成為矛盾糾紛的焦點。（3）社會法制缺位與矛盾化解的受阻。目前我國整個社會法制意識比較淡薄，包括某些已訂立的法規(guī)還需不斷完善，某些地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定相對滯后。如果法律途徑受阻，群眾就會尋求政府途徑。通過把矛盾移交給政府的方式不僅不利于矛盾的化解，有時還會激化矛盾。（4）個別領導干部的官僚作風和腐敗現(xiàn)象。新時期在解決社會矛盾時，有些黨委政府的領導干部慣于使用拖、堵、壓的方法導致群眾找不到地方投訴，而這些問題越拖越久，得不到解決和重視。此外，有些領導干部行為約束不夠，官僚作風、奢侈腐敗使群眾產生對立不滿情緒而引起社會矛盾。

三、中國式社會矛盾化解的啟示

面對中國特殊國情，我們必須認識到轉型期我國社會矛盾的復雜性，意識到我們必須采取合乎我國國情的方式，協(xié)調好各利益主體間的關系。

（1）尋求群眾共同富裕的發(fā)展途徑。社會矛盾的根源多是經(jīng)濟利益問題，為了縮小區(qū)域間貧富差距，達到共同富裕，就要在堅持效率公平的原則下，通過財政政策調節(jié)利益分配格局。此外，完善社會保障機制，加強包括住房、醫(yī)療、失業(yè)、就業(yè)等方面的保障力度，為生活困難的群眾提供資源保障。

（2）保持群眾溝通訴求渠道通暢。在“以人為本”的理念訴求下，如何聽見群眾聲音是當下我黨執(zhí)政的重要方面。一要加強信訪制度建設。各級政府應自覺接受群眾上訪，及時解決群眾的難題。二要加強網(wǎng)絡民意表達的渠道建設。信息社會的發(fā)展使得越來越多的群眾參與到網(wǎng)絡議政中來。此外，通過網(wǎng)絡廣泛調查民意，可使政府科學決策。

（3）矛盾調解機制的創(chuàng)新。矛盾調解主要是通過法律手段進行調解。但由于矛盾的復雜性，針對不同的矛盾有不同的調解方式，所以我們要將司法調解、行政調解、矛盾雙方自我和解等手段有機結合在一起，根據(jù)實際情況選擇調解方法。另外，可積極發(fā)揮第三部門的橋梁作用。分散的社會力量通過尋求第三部門作為溝通橋梁，可以合法表達自己的利益訴求。

（4）完善針對突發(fā)事件的處理機制。近年來，各種突發(fā)事件頻發(fā)是影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。一方面，我國針對突發(fā)事件的相關機制建立時間較短，在事件的預防階段、應對處理階段、收尾階段的各處理方案計劃還有待完善加強。另一方面，群眾的輿論控制不可忽視。尤其是信息化生活的今天，網(wǎng)絡輿情的控制更是需要慎重對待。因為，往往輿論的混亂傳播最易引導群眾情緒向沒有預期的方向發(fā)展，導致事件影響擴大。

（5）“文化解放”是社會管理創(chuàng)新的催化劑。對外開放這么多年來，全球文化的融合使得西方文化對東方文化的影響越來越大。各種西方先進的管理理念如科學管理理論、行為科學管理理論、新公共管理理論等，為中國的政府管理提供了豐富的理論指導，尤其是馬克思主義更是成為我黨的指導思想。在筆者看來，文化多元化為社會管理方式改革創(chuàng)新提供了理論支持，推進了我國政府管理的科學化、民主化進程。（作者單位：南京工業(yè)大學法律與行政學院）

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