張俊國

(河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽　471023)

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延安時期黨的農(nóng)民民主政權(quán)建設(shè)工作初探

張俊國

(河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽471023)

摘要：中國革命的基本問題就是農(nóng)民問題，這個問題事關(guān)中國革命的成敗。在中國革命的過程中，誰正確認(rèn)識和把握了這個問題，誰就正確認(rèn)識和把握了中國革命的前途與方向。在延安時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人不僅深刻認(rèn)識到農(nóng)民問題的重要性，而且還結(jié)合農(nóng)民的特點，通過成立農(nóng)民會等群眾性組織、開展農(nóng)民選舉工作、組織農(nóng)民自衛(wèi)軍等方式方法，既在農(nóng)村建立起來了農(nóng)民政權(quán)，又鞏固了農(nóng)民政權(quán)。這對調(diào)動農(nóng)民參加革命的積極性、主動性和創(chuàng)造性產(chǎn)生了十分重要的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：延安時期；農(nóng)民民主政權(quán)；主要路徑；選舉

在中國，有百分之八十的人口是農(nóng)民，農(nóng)民不僅僅是“中國工人的前身”、“中國工業(yè)市場的主體”、“中國軍隊的來源”，也是“中國文化運動的主要對象”，更是“中國民主政治的主要力量”[1]173-174。所以，黨要取得新民主主義革命的勝利，就必須依靠農(nóng)民的力量。如果黨爭取到農(nóng)民，“無產(chǎn)階級革命就會得到一種合唱”[2]684。而在延安時期的特殊歷史背景之下，黨要想讓農(nóng)民真正地團(tuán)結(jié)在自己的周圍，毫無疑義，促進(jìn)與幫助農(nóng)民建立自己的政權(quán)，實行民主政治，便是其中最重要和最便捷的途徑之一。

一、 倡導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)民會等群眾性組織

黨成立以后不久，就開始認(rèn)識到做好農(nóng)民工作重要性的問題。當(dāng)一部分黨員干部把主要精力放在工人運動的時候，另一部分黨員干部則積極投身農(nóng)村開展農(nóng)民工作。這些早期從事農(nóng)民工作的黨員干部除積極發(fā)動農(nóng)民暴動之外，已經(jīng)意識到建立農(nóng)民政權(quán)的必要性和可能性。他們把廣泛建立農(nóng)民協(xié)會看作是實行農(nóng)民民主政治的重要表現(xiàn)形式。如1921年9月，黨就在浙江蕭山縣衙前村領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建立了第一個農(nóng)民協(xié)會。大革命失敗以后，黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，黨把依靠農(nóng)民，深入農(nóng)村發(fā)動和組織農(nóng)民，開展土地革命，進(jìn)行武裝斗爭，建立和發(fā)展農(nóng)村革命根據(jù)地作為自己工作中的重中之重。但是，在國民黨蔣介石集團(tuán)統(tǒng)治中國的政權(quán)體制下，農(nóng)村的基層政權(quán)是帝國主義、封建軍閥和地主階級剝削與壓迫農(nóng)民的工具，尤其是在與農(nóng)民直接打交道的區(qū)鄉(xiāng)甚至個別特別大的村級基層政權(quán)不僅享有獨立的財政權(quán)與司法權(quán)，而且還擁有獨立的地主武裝，他們極端害怕和仇視農(nóng)民運動。所以，農(nóng)民運動的首要任務(wù)就是要徹底摧毀這些舊政權(quán)，代之而建立的正是農(nóng)民協(xié)會這樣的政權(quán)機(jī)關(guān)。當(dāng)然，除了農(nóng)民協(xié)會之外，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的各個革命根據(jù)地的廣大農(nóng)民還通過區(qū)民會議、鄉(xiāng)民會議、村民會議等，開展鄉(xiāng)村自治。

到了抗日戰(zhàn)爭時期，黨為了適應(yīng)建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢和新要求，決定把“我們在農(nóng)村中的組織，改名為農(nóng)民會”[3]40。農(nóng)民會是包括一切農(nóng)民(除了反動分子和漢奸以外)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的群眾組織。為了體現(xiàn)農(nóng)民會的廣泛性，黨要求凡是在鄉(xiāng)村中一切從事農(nóng)業(yè)勞動的人都可以加入，其成員與土地革命戰(zhàn)爭時期相比較，不單單包括雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)等，而且還包括富農(nóng)，這里面只有地主豪紳是不可以參加的。在這一時期，黨“為什么允許富農(nóng)參加農(nóng)民會呢？這首先是因為富農(nóng)分子在目前大部分能夠參加抗日工作，而我們便去正在廣泛的實行著民主運動，實行聯(lián)合一切人民共同抗日的政策。其次是由于邊區(qū)政府是廣大勞苦群眾自己的政府，因之，富農(nóng)只要抗日救國，我們是不能故意排擠的”[3]40。此外，鄉(xiāng)下工人、小學(xué)校教員及學(xué)生必須加入。為什么要作出這樣的規(guī)定呢？“因為在農(nóng)民當(dāng)中是沒有干部的，而是要依靠別人領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民常常受到豪紳地主的指揮去做事，所以工人、教員、學(xué)生加入農(nóng)會，目的是要做領(lǐng)導(dǎo)者。他們雖然是不大了解農(nóng)民的生活，但總比豪紳地主強(qiáng)得多了，所以工人、教員、學(xué)生加入農(nóng)會，農(nóng)會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)便不會落在不堅決抗日的豪紳地主的手里”[4]211。同時，黨為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工作，還要求“所有農(nóng)村的共產(chǎn)黨員一律加入農(nóng)會，由加入農(nóng)會中的積極優(yōu)秀的黨員組織黨團(tuán)，黨的一切工作應(yīng)經(jīng)過黨團(tuán)來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。雇農(nóng)也須加入農(nóng)會，成立雇農(nóng)小組，發(fā)揚工人階級對農(nóng)民的幫助和領(lǐng)導(dǎo)”[3]41。在對日戰(zhàn)爭的條件下，農(nóng)民會的主要工作是動員一切農(nóng)民踴躍參加抗日動員，在“一切為了抗日”的行動口號下，吸引廣大農(nóng)民參于到各個抗戰(zhàn)工作中來；保證農(nóng)民在土地革命中已經(jīng)獲得的一切權(quán)利，進(jìn)行減租減息及改善農(nóng)民生活的工作；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)，推廣合作運動，改良種子耕具，發(fā)展畜牧和森林，建立水利工程；擁護(hù)政府在鄉(xiāng)村中的各種設(shè)施，使農(nóng)民會成為政府在鄉(xiāng)村中的有力支柱；領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民反對一切封建壓迫剝削和其它反革命的陰謀與活動；推廣識字運動等[3]41。

除農(nóng)民會之外，黨還盡力幫助農(nóng)民建立其它各種組織，如婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、兒童團(tuán)以及農(nóng)村工人聯(lián)合會等，以“使農(nóng)民全家男女老幼在十歲以上的人口均加入組織”[5]319。“這些組織是根據(jù)民主集中的原則組織起來的，并有其自下而上的組織系統(tǒng)，有著廣大的群眾基礎(chǔ)，和少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、個人服從團(tuán)體的紀(jì)律”[6]63。廣大農(nóng)民依托這些組織，一方面參加抗戰(zhàn)斗爭，一方面享受廣泛的集會民主。特別是村民大會?！按逯械脑S多工作，尤其是動員工作，都在這個大會上討論決定。村民大會有權(quán)撤換村的行政人員，決定本村應(yīng)行興革事項，可以說，它是村中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。平時，有百分之九十以上的村民參加這個大會。這種村民大會不僅是解決許多工作問題的會議，而且常常是教育群眾的會議，……至于言論出版的自由，那么邊區(qū)農(nóng)村雖然文化還不多，但是在文化促進(jìn)委員會領(lǐng)導(dǎo)之下，農(nóng)村里也出版小墻報，內(nèi)容有圖畫，有小文章。農(nóng)民在村民大會上有批評政府工作的自由，在平時，農(nóng)民也普遍的討論關(guān)于政府工作的缺點，以及自身利益的許多問題。政府工作人員不是去壓制他們，而是傾聽他們的意見，來改正自己工作的缺點。老百姓常常這樣說：‘現(xiàn)在的人膽子大了，連鄉(xiāng)長也可以批評起來；過去是不敢這樣的?！@種‘膽子大’，就是說邊區(qū)真正發(fā)展了民主自由”[7]181。

二、 發(fā)動農(nóng)民搞好農(nóng)村民主選舉工作

在國統(tǒng)區(qū)和淪陷區(qū)，農(nóng)民都是社會中的最底層階級。他們備受統(tǒng)治階級的歧視，不用說他們有被選舉權(quán)，就連基本的選舉權(quán)也沒有。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)和其它革命根據(jù)地，情況就不同了。黨和政府不僅尊重農(nóng)民、熱愛農(nóng)民，而且還把農(nóng)民視為中國新民主主義革命的“主力軍”。為使農(nóng)民在新民主主義革命中的積極性、主動性和創(chuàng)造性能夠充分發(fā)揮出來，黨廣泛發(fā)動和組織農(nóng)民開展選舉工作。

第一，提升農(nóng)民的政治熱情。在陜甘寧邊區(qū)和其它根據(jù)地，由于大部分農(nóng)民文化水平的低下和生存環(huán)境的封閉與艱辛，不少農(nóng)民都對政治表現(xiàn)出極度的“冷漠”態(tài)度?！岸r(nóng)民這種冷漠，卻不是簡單地靠政治宣傳和民族主義情緒的鼓動所能打破的，在很多地方老百姓對于‘村干部’的印象是：‘從前那一批人得勢，今天是這一批人得勢’。他們依舊宛然是臺下政治的看客，冷漠地看著你方唱罷我登場，對農(nóng)民們來說，無論誰當(dāng)政，他們只有麻木地服從。這種狀況，顯然與動員全民抗戰(zhàn)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，……比如平西山區(qū)的野三坡地區(qū)，長期與世隔絕，農(nóng)民還穿著明朝時代的服飾，過著‘不知有漢無論魏晉’的生活，像這樣的地方，任你說破嘴皮，恐怕也難以激發(fā)農(nóng)民對日本侵略者起碼的感性認(rèn)識”[8]。為此，黨通過各種途徑廣泛開展宣傳、發(fā)動、組織等工作，以演講、報告、走訪、座談、唱戲、說書等各種靈活多樣的方式方法鼓勵、支持、幫助農(nóng)民不斷提升他們的政治意識、政治覺悟和政治熱情，使他們懂得自己的命運和前途是與當(dāng)前的國內(nèi)外形勢的發(fā)展?fàn)顩r和走向以及與黨的方針路線政策的貫徹落實息息相關(guān)的。通過這樣的方式方法，讓農(nóng)民慢慢地感受到參加選舉和選舉什么樣人的問題不是一件可有可無事情的道理。如此，經(jīng)過一段時間的了解與認(rèn)識，農(nóng)民逐漸開始明白黨在農(nóng)村開展的選舉活動的意義和好處。他們便對選舉什么人的問題非常的關(guān)心與慎重了?！斑@表現(xiàn)在當(dāng)著候選名單公布以后，每個鄉(xiāng)村都熱烈地參加討論，有的批評某人對革命不積極，某人曾經(jīng)反對過革命，某人曾經(jīng)貪污過，某人曾經(jīng)是流氓，某人曾吸食鴉片等等。有的選民則公開涂掉其名字，有的則到處宣傳某人的壞處等等。又如安塞四區(qū)一個鄉(xiāng)長因工作消極，蟠龍區(qū)一、三、五鄉(xiāng)鄉(xiāng)長不能代表群眾利益等，均遭反對為候選人。至于那些平日對抗戰(zhàn)工作努力的分子，在選舉中都當(dāng)選了”[9]20。

第二，制定符合農(nóng)民特點的選舉條件與規(guī)則。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會召開，會議在總結(jié)第一次參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過了新的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》。新的選舉條例在選舉原則、選舉資格、選舉方法等方面都作出了比較符合農(nóng)民特點的規(guī)定。如在選舉資格上規(guī)定：凡居住在邊區(qū)境內(nèi)的農(nóng)民，年齡達(dá)到十八周歲及以上，在個人的人生經(jīng)歷中沒有賣國行為經(jīng)政府緝辦有案的，沒有經(jīng)法院判決剝奪公民權(quán)利尚未恢復(fù)自由的，沒有犯過神經(jīng)病的記錄，不管他屬于什么黨派、什么民族，從事什么具體的勞動，也不管他信奉什么宗教，更不管他的財產(chǎn)多少和文化程度的高低，只要是居住在邊區(qū)鏡內(nèi)的所有男女農(nóng)民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在選舉應(yīng)該遵循的基本原則上規(guī)定：選舉要采取普遍、直接、平等、無記名的投票選舉制。所謂“普遍，是指選舉人的資格，沒有任何限制，任何哪個普通人都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。直接，是選民直接選出被選人，而不要經(jīng)過轉(zhuǎn)彎。平等，是任何選民投的票，其效力都是一樣。無記名亦叫‘秘密’，是選民在票上只寫被選出的人的姓名，不寫自己的姓名。因為現(xiàn)在各國的選舉，有的規(guī)定：要有財產(chǎn)若干以上的，讀過書的，或者宣過誓，經(jīng)過考試合格的，才有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這樣，參加選舉的人只有少數(shù)，就不‘普遍’。又有的由選民選出選舉人，再由選舉人去選出議員或政府長官，這就是不‘直接’。不直接，選舉就易被有勢力者操縱。又有的富人投一票，抵得窮人投的幾票，這就是不‘平等’。還有，要投票人在票上寫了自己的姓名，使得心里不想選某人，面子上又不好不選舉某人的，為難起來，這就是不‘秘密’”[10]209-210。在實行“議行合一”上規(guī)定：各選舉小組“選出的參議員同時可擔(dān)任村長，小組以下之一家人或兩家人的小自然村之村長，應(yīng)直接受參議員領(lǐng)導(dǎo)。如若一個村有兩個參議員或三個參議員，亦可在這二三議員內(nèi)推定一正村長一二副村長，取得全村行政上的密切聯(lián)系。至行政村主任，可同時領(lǐng)導(dǎo)行政，同時領(lǐng)導(dǎo)議員開會，起議員主任之作用。這樣，所有行政村主任、村長，開議會時是議員，平日又是行政人員，使議員真正是議，同時又是行”[10]219。通過這樣的方式，使老百姓明白，他們自己選舉的議員是他們利益的代表，如果馬馬虎虎選出來，就有可能導(dǎo)致不能代表他們利益的后果，那么，到最后受損失和吃虧的只能是他們自己。這樣，他們在選議員時也就不能如過往之馬虎；而議員因職責(zé)的加重，也就不至有開議會時，缺席不到的情景。

第三，動員農(nóng)民直接參加選舉。為了讓農(nóng)民能夠積極參加選舉，也為了讓農(nóng)民消除在選舉中感到不識字等方面的后顧之憂，黨和邊區(qū)政府想了很多選舉辦法，如讓農(nóng)民采取紅綠票法、投豆法、乍胳膊法、畫圈法、畫杠法、煙頭燒洞法等參加選舉，也有的采取輪流開會投票法、挨戶背箱子投票法、送上門投票法等辦法鼓勵農(nóng)民參加選舉。在這些方法中，紅綠票法和投豆法使用得比較普遍。所謂“紅綠票法”是指把選票制作成紅綠兩種顏色，紅色選票代表著同意，綠色選票代表著反對，每一個投票人只能對其中的一個候選人投一種顏色的票。開始投票時，讓所有候選人都坐在臺前，在每一個候選人的背后放上一個投票箱，候選人要背對著投票者。當(dāng)每一個投票者領(lǐng)取一紅一綠兩張選票時，他就可以走向臺上的投票箱投票。所有的投票者必須當(dāng)場投票，然后當(dāng)場開箱驗票。紅票多者當(dāng)選，綠票多者表明該候選人比較差。所謂“投豆法”是指以豆粒作為“選票”的一種投票方式。這種方式主要適應(yīng)于不識字的農(nóng)民比較多。開始投票時，發(fā)給每個投票者一定額數(shù)的豆粒，每粒表示一票。如同紅綠票法一樣，讓所有候選人都坐在臺前，在每一個候選人的背后放上一個大海碗當(dāng)作投票箱，候選人要背對著投票者。當(dāng)投票開始時，投票人走上臺前將自己認(rèn)為信得過的候選人背后的碗里放下一粒豆子。投票結(jié)束以后，當(dāng)場查數(shù)候選人碗中的豆數(shù)，豆數(shù)多者當(dāng)選。但是，這種投票法，“不能做到如票選之‘秘密’，個別選民會因礙于‘情面’，不想選某人，而又不得不給某人投豆子”[10]213的現(xiàn)象的發(fā)生。雖然這些方式方法古樸、簡單，但卻非常實用。正是由于這些方式方法符合農(nóng)民的認(rèn)知水平，所以，在陜甘寧邊區(qū)“選舉各級議員時一般的地方有百分之八十至九十的選民參加。其中如：安塞蟠龍除看家、出外、有病的，以及個別小腳婦女外，差不多全數(shù)參加；只有少數(shù)地方到得較少，但也都在半數(shù)以上。又如延安則一般的均是到了百分之八十以上，尤其北一區(qū)差不多全體參加了。小腳婦女、老太婆，都覺得更非到會不可?？偫▉碚f，全邊區(qū)的選民平均百分之七十以上是參加了選舉的”[11]128。

對于這一現(xiàn)象，美國作家安娜·路易斯·斯特朗曾經(jīng)有過這樣的描述：“千百萬中國人民用投豆入碗的辦法來進(jìn)行政治上的選擇。這些人如果是在歐美制度下，他們就根本不能參加選舉。在那里，選舉之前要通過文化測驗，這在西方人看來是理所當(dāng)然的事。但如在亞洲進(jìn)行這種測驗，那就要剝奪五分之四人口的選舉權(quán)。更糟的是，這種辦法只能使上層階級獨享選舉權(quán)”。在她看來，“無論走到哪里，我都發(fā)現(xiàn)人們對他們的選舉贊不絕口”，雖然“人們在經(jīng)濟(jì)上過著幾乎是石器時代的原始儉樸生活，自己種麻做鞋底，買不起煤油或蠟燭，用自己種的麻籽油點燈，卻夸耀他們有權(quán)罷免自己的村長，聽起來簡直不可思議，就像我們當(dāng)年在西雅圖炫耀活躍的民主生活似的”[12]88、93。

第四，鼓勵農(nóng)民監(jiān)督政府和干部的工作。政府和干部的工作做得好不好離不開群眾的監(jiān)督。沒有監(jiān)督的政治必然是混亂和腐敗的政治。在陜甘寧邊區(qū)和其它革命根據(jù)地，黨為了密切黨群干群關(guān)系，積極鼓勵農(nóng)民監(jiān)督政府和干部的工作。1941年11月，《陜甘寧邊區(qū)各級參議會條例》規(guī)定：“各級參議員在任期內(nèi)如有不稱職的，得由各級參議員選舉之法定居民人數(shù)十分之一以上的選民提議，經(jīng)由該選舉單位投票罷免之。比如：縣議員選舉以鄉(xiāng)為單位，如有縣議員不好，有該鄉(xiāng)原選居民比例的選民十分之一提出要撤換，就可開選舉會投票決定罷免與否，如多數(shù)贊成罷免，就以候補議員繼任”[10]220。這一規(guī)定對于充分發(fā)揮農(nóng)民監(jiān)督政府和干部工作的積極作用十分重要。因為有了這一規(guī)定，選民和政府都有了責(zé)任心和使命感。對于政府來說，是“對政府工作的大檢查；鄉(xiāng)市半年來一次，縣一年來一次，邊區(qū)兩年來一次。這對政府有很大好處。工作呢，好的贊揚，壞的譴責(zé)；人員呢，剔退一些，新選一些。”同時，由于政府是替老百姓作事的權(quán)力機(jī)關(guān)，所以，各級政府在替老百姓作事“作了一些時期，究竟作的如何？作了些什么？作到的有多少？沒作到有多少？按本處的情形，以后應(yīng)該怎樣作才更好些。凡此種種主人有權(quán)利過問，政府有義務(wù)向老百姓誠懇的報告”。對老百姓來說，他們“討論政府工作報告，那點好哪點不好；討論各黨派的競選政綱，誰要得誰要不得；討論與提出候選名單，哪人賢哪人不肖”等，這就“有很大好處，認(rèn)識了政治，交換了意見”[13]49、279-280。

三、 幫助農(nóng)民組織農(nóng)民自衛(wèi)軍

延安時期，一方面在陜甘寧邊區(qū)和其它革命根據(jù)地內(nèi)部，雖然實行了新民主主義的社會，但是，“邊區(qū)內(nèi)部還存在著各種不同的階級。舊的地主階級及其殘余在邊區(qū)各地還是存在，其中一部分是經(jīng)過土地革命被推翻過的，他們對我們和工農(nóng)階級有著相當(dāng)深的仇恨(且有可能和我們重新敵對)，另一部分未經(jīng)過土地革命的，他們對我們相當(dāng)恐懼害怕，……新的資產(chǎn)階級正在產(chǎn)生和發(fā)展，這個階級中有一部分是比較大的商業(yè)資產(chǎn)階級”，如果一旦妨害其基本利益，他們中間有些分子就有可能進(jìn)行破壞活動。另外是相當(dāng)大數(shù)量的新富農(nóng)，這個階層中的老富農(nóng)有些被沒收過土地的，則心懷不滿”[5]59-60。另一方面，在陜甘寧邊區(qū)和其它革命根據(jù)地外部，一些地方由于還沒有把廣大的農(nóng)民組織起來、武裝起來，成為不脫離生產(chǎn)自衛(wèi)自治的軍隊，所以，在這些地方“廣大的農(nóng)民受著土匪的搶劫、潰兵的騷擾、貪官污吏的勒索、劣紳的敲詐，致有不能安居樂業(yè)的恐慌，又加上修筑道路、充當(dāng)運輸需要的佚役，并不是按人口有計劃的、有紀(jì)律的進(jìn)行征發(fā)和雇用，而是用拉夫的方式”，這就造成農(nóng)民的心理，“只是怕土匪，怕潰兵，怕紳士，怕官”的問題。因為這樣的原因，“逃亡的現(xiàn)象已經(jīng)開始：一方面逃往城市，亂找瓜葛關(guān)系;一方面加入土匪隊伍，因此土匪卻得到大量的補充”。再一方面在邊區(qū)和根據(jù)地周邊的國統(tǒng)區(qū)或者淪陷區(qū)里面的地主階級對農(nóng)民實行反攻和屠殺，這些地主基本上利用的就是“手中掌握的舊式武裝。這種地主武裝在鄉(xiāng)村十分普遍，有的叫團(tuán)防局、保衛(wèi)團(tuán)，有的叫民團(tuán)，鄉(xiāng)村還有警察所，北方還有一種民間結(jié)社紅槍會——它的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)大部分掌握在地主紳士手中。某些大地主不僅掌握一區(qū)一鄉(xiāng)的武裝，甚至可以調(diào)動全縣的團(tuán)防或民團(tuán)”[14]226。對此，黨只有依靠廣大的工農(nóng)勞動人民，對地主和新興資產(chǎn)階級、新富農(nóng)等分別采取適當(dāng)政策盡量爭取聯(lián)合，同時，對于少數(shù)有可能與反共頑固派相勾結(jié)的堅決反共的頑固分子進(jìn)行必要的斗爭。這種斗爭的主要方式就是組織農(nóng)民自衛(wèi)軍，以確保農(nóng)民已經(jīng)取得的各種權(quán)利。

1937年10月1日，陜甘寧邊區(qū)、邊區(qū)保安司令部發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)抗日自衛(wèi)軍組織條例》。條例規(guī)定：凡邊區(qū)年齡在18歲以上至45歲以下身體強(qiáng)健的男女勞動公民都有自愿加入抗日自衛(wèi)軍的光榮權(quán)利與義務(wù)。只是婦女加入者得按編制組織或單獨組織婦女班排連?？谷兆孕l(wèi)軍按班排連營編制，營為最高單位，其中8-12人編為一班，設(shè)正副班長各1人，2-4班為一排，設(shè)正副排長各1人。2-4排為一連，設(shè)正副連長各1人。2-4連為一營，設(shè)正副營長各1人。每鄉(xiāng)或地域接近之兩個鄉(xiāng)內(nèi)的婦女自衛(wèi)軍編成婦女抗日自衛(wèi)軍之班排連，選任婦女為正副班排連長，連為最高單位，各鄉(xiāng)婦女須受同鄉(xiāng)之男子自衛(wèi)連部指揮。每個自衛(wèi)軍隊員均須自備一件諸如土槍、刀、矛、鐵斧等式樣的武器。各基干隊員之武器，由自衛(wèi)軍營連部制備，發(fā)給一部分新式武器。自衛(wèi)軍的主要任務(wù)是：保衛(wèi)邊區(qū)農(nóng)村安全；配合保安隊或單獨負(fù)責(zé)消滅漢奸、土匪，搜索零星匪徒，捕捉偵探；擔(dān)任警戒，設(shè)置盤查哨；偵察敵情，遞送情報；經(jīng)常進(jìn)行抗戰(zhàn)訓(xùn)練，負(fù)擔(dān)抗時有關(guān)軍事的工作等[11]9-10。

自衛(wèi)軍的組織，“在鄉(xiāng)中是以連為單位，行政村是以排為單位，自然村則是以班為單位。在它們中間，還組織基干自衛(wèi)軍。自衛(wèi)軍的連長是鄉(xiāng)政府的委員之一。自衛(wèi)軍是受鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的，雖然它是一個群眾組織，但是，它同時又是鄉(xiāng)政權(quán)的組織系統(tǒng)中的一個部分”[7]177。其實，這種自衛(wèi)軍是農(nóng)民得以自衛(wèi)自治的一種有效辦法。它“仿古人寓兵于農(nóng)之意，仿曾國藩所提倡的鄉(xiāng)勇制度，用來組織農(nóng)民、武裝農(nóng)民，在有事則兵、無事則農(nóng)的辦法下，培植數(shù)千萬不發(fā)餉的民眾武裝，一方面用來鞏固后方，盡著保安團(tuán)的作用；另一方面配合正規(guī)軍作戰(zhàn)，盡著國防后備軍的任務(wù)”[4]90。如它在直接對敵斗爭方面，由于中國面積廣大，交通不發(fā)達(dá)，日本軍隊只能選擇交通要道成線形的占領(lǐng)；只能選擇軍事要點，成點形的占據(jù)。而“我們的農(nóng)民散居在廣大的農(nóng)村里。農(nóng)民武裝可成為面的作戰(zhàn)，隨時從敵人的側(cè)翼和后方打擊敵人，使敵人疲于應(yīng)付，不能深入內(nèi)地，至少也不能迅速的深入內(nèi)地，而加強(qiáng)他的統(tǒng)治”[4]91。在準(zhǔn)備國防后備軍方面，“中國農(nóng)民素來不離開家鄉(xiāng)，兼之小生產(chǎn)者缺乏組織性，因此動員參戰(zhàn)特別困難，經(jīng)過全體農(nóng)民武裝的組織，使之組織化、紀(jì)律化，就可把農(nóng)民自衛(wèi)的組織轉(zhuǎn)變?yōu)閲儡婈?，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鞅?，在有形或無形中去進(jìn)行不擾民的教育，而擴(kuò)充著龐大的后備軍”[4]92。在靈活機(jī)動打擊敵人方面，“現(xiàn)代的戰(zhàn)爭，需要避免飛機(jī)大炮的特殊威力。因此需要利用地形，需要各自為戰(zhàn)，因此隊伍不必求其整齊，但在精神上必須一致，帶地方性的農(nóng)民武裝是最適合這種條件的。因為本地人地形熟悉，善于機(jī)動；本地人舉目都是親故，打散了終必歸隊。所以從地方武裝出身的正規(guī)軍隊，最利于疏散，可分可合，長于獨立作戰(zhàn)，便于游擊戰(zhàn)術(shù)”[4]93。在剿匪方面，邊區(qū)“還有各地三五成群的散匪。這些家伙是日寇進(jìn)攻邊區(qū)的別動隊，是日寇進(jìn)攻邊區(qū)的內(nèi)應(yīng)，他們受了日寇的收買利用，甘心做日寇的走狗、內(nèi)應(yīng)，破壞抗日的模范地區(qū)；他們利用游擊戰(zhàn)術(shù)破壞邊區(qū)，侵略邊區(qū)”。所以，自衛(wèi)軍利用自身的優(yōu)勢，能夠迅速的動員起來，“和人民大眾一起下手，撲滅此賊”[3]56-57。

總之，延安時期，黨通過倡導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)民會等群眾性組織、發(fā)動農(nóng)民搞好農(nóng)村民主選舉工作、幫助農(nóng)民組織農(nóng)民自衛(wèi)軍等途徑，不僅將農(nóng)民的政治熱情、政治參與潛能充分地調(diào)動了起來，而且還將農(nóng)民的民主意識、民主覺悟大大地向前推進(jìn)了一大步。這既是把農(nóng)民這個看似“一盤散沙”的群體緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍的先決條件，也是把農(nóng)民鍛造成為黨在新民主主義革命過程中的主要依靠力量和動力源泉的重要手段之一。

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中圖分類號：D231

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-105X(2015)04-0025-05

作者簡介：張俊國(1962-)，男，河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

基金項目：國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“延安時期中國共產(chǎn)黨凝聚黨心民心的實踐路徑及其基本經(jīng)驗研究”(項目編號：13BDJ006)的階段性成果。

收稿日期：2015 - 07 - 03