收稿日期：2015-01-20

作者簡介：楊建華,男,浙江省社會科學(xué)院公共政策研究所所長,浙江省社會學(xué)學(xué)會會長,主要從事社會學(xué)和公共政策研究。

現(xiàn)代型社會治理理念與路徑思考

楊建華

(浙江省社會科學(xué)院 公共政策研究所，杭州 310025)

社會治理是國家治理的社會基礎(chǔ),也是國家改革的重要組成部分。社會治理指的是公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過程,或者說是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序,滿足公眾的需要,以最大限度地增進(jìn)公共利益。其主要內(nèi)容是:保障公民權(quán)利,回應(yīng)社會訴求,調(diào)解社會利益,規(guī)范社會行為,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,化解社會矛盾,解決社會問題,增強(qiáng)社會活力,維護(hù)社會秩序,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會基礎(chǔ)和環(huán)境。

一、國家治理現(xiàn)代化賦予社會治理全新性質(zhì)

(一)社會治理核心理念

一定的社會管理,一定的社會制度,一定的體制機(jī)制,它背后一定有一套價(jià)值體系,有一套觀念在支撐著它,不管你相信不相信，它一定有。美國社會學(xué)家帕克曾經(jīng)提出一個(gè)思想,即任何一套制度的背后都有一套價(jià)值體系在支撐著,不管你自覺不自覺。這套價(jià)值體系確保你的制度以什么樣的方式在運(yùn)行。如果有一套好的價(jià)值體系來支撐一個(gè)好的制度,制度的運(yùn)行就能達(dá)到它的效果。如果有一套很好的制度,沒有好的理念,沒有好的價(jià)值體系,這套制度的實(shí)施肯定要打折扣。

國家治理涉及兩個(gè)基本要素:理念和制度。那中國特色社會治理核心價(jià)值理念是什么呢？社會治理的目的是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好公民的權(quán)利,權(quán)利導(dǎo)向就是社會治理應(yīng)該遵循的最高價(jià)值,政府的根本責(zé)任就在于保障公民權(quán)利,并使公民享有各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利,達(dá)到社群合作和社會互助的一種社會政治狀態(tài)。社會權(quán)利是社會治理的核心理念,以保障權(quán)利為中心是社會治理的根本,關(guān)系到社會治理發(fā)展的方向,關(guān)系到社會治理能否達(dá)到“良政”和“善治”的目標(biāo)。

社會治理理念強(qiáng)調(diào)“權(quán)利社會”與“社會本位”,要求“政府本位”讓位于“社會本位”,要求政府與社會共治。在某種意義上社會治理就是對社會權(quán)利結(jié)構(gòu)的重新確認(rèn)與配置,其目標(biāo)是建立一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的社會權(quán)利結(jié)構(gòu)。要改變過去重義務(wù)、輕權(quán)利的狀況,牢固確立公民社會權(quán)利的理念,這不僅是社會治理的大方向,更應(yīng)成為檢驗(yàn)創(chuàng)新社會治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。向公民提供社會福利既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,也不是維護(hù)社會穩(wěn)定的手段,而是為了保障公民的社會權(quán)利,它是公民“應(yīng)得”的東西,是現(xiàn)代國家的責(zé)任和義務(wù)。

秩序既可通過強(qiáng)制控制實(shí)現(xiàn),也可通過在權(quán)利維護(hù)與保障的基礎(chǔ)上社會個(gè)體和組織的自覺服從實(shí)現(xiàn)。這正像迪爾凱姆所說的,在不平等關(guān)系的基礎(chǔ)上不能建立真正的有機(jī)團(tuán)結(jié),這樣的關(guān)系不僅不能有效維持特定的社會結(jié)構(gòu),反而會引起階級斗爭。為避免階級斗爭對社會團(tuán)結(jié)的破壞,應(yīng)該倡導(dǎo)公正和平等的社會理想*迪爾凱姆:《社會分工論》,三聯(lián)書店2000年版,第334、345頁。。美國社會學(xué)家羅斯在他的《社會控制》一書里也提出了社會控制的五條準(zhǔn)則:第一,社會干預(yù)的每一增加給作為社會成員的人帶來的利益應(yīng)大于它對作為個(gè)人的人引起的不便;第二,社會干預(yù)不應(yīng)輕易激起反對自身的渴望自由的感情;第三,社會干預(yù)應(yīng)當(dāng)尊重維持自然秩序的感情;第四,社會干預(yù)不應(yīng)是家長式的,因而不能制止某些組織的自行消亡;第五,社會干預(yù)不應(yīng)限制生存競爭,因而不能取消選擇過程*羅斯：《社會控制》,華夏出版社1989年版,第318-323頁。。因此,社會治理需堅(jiān)持社會公平正義,促進(jìn)人民群眾享有基本公共服務(wù)權(quán)利平等和機(jī)會均等,維護(hù)公民各項(xiàng)基本權(quán)利,切實(shí)保護(hù)社會弱勢群體的利益;培養(yǎng)公民的參與意識和參與能力,促進(jìn)公共參與的發(fā)展,真正體現(xiàn)和維護(hù)公民參與國家各項(xiàng)管理的基本權(quán)利,促進(jìn)社會的自我管理、自我服務(wù)和獨(dú)立發(fā)展。

(二)社會治理目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)國家預(yù)期、社會認(rèn)同的治理目標(biāo),就是善治。善治是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綜合反映。社會治理很重要的一個(gè)目標(biāo)定位就是激發(fā)社會的活力。解放思想,解放生產(chǎn)力,還要解放社會活力。社會活力不足是社會治理現(xiàn)代化中的最大短板。善治是治理的一種理想狀態(tài),善治是使公共利益最大化的社會治理過程。良好的社會治理就是處于一種服務(wù)、協(xié)商、合作基礎(chǔ)上的“善治”。善治的基本涵義是在最大限度地增進(jìn)公共利益的目標(biāo)下,建立政府與民間社會之間的合作關(guān)系,善治的本質(zhì)特征,就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)。

善治的基本要素有合法性、法治、透明、責(zé)任、參與、公正等。善治,作為國家治理的目標(biāo),體現(xiàn)為國家、社會與市場三方面力量納入一個(gè)法治機(jī)制,促使國家權(quán)力合法、公平、公正、公開運(yùn)作,社會組織自主、自治和自律,市場結(jié)構(gòu)成本低廉、績效高企運(yùn)轉(zhuǎn)。善治是社會治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn),它強(qiáng)調(diào)國家、社會與市場的各歸其位、各盡其責(zé),就是國家實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)志。通過社會治理推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型目標(biāo):

第一,從“善政”到“善治”的轉(zhuǎn)型。即從一個(gè)好的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N好的治理模式。在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,需要重新界定政府的作用和干預(yù)內(nèi)容。這包括干預(yù)的范圍應(yīng)當(dāng)縮小,從“無所不管”轉(zhuǎn)向“有限領(lǐng)域”,從“過度干預(yù)”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)”,從公共服務(wù)的“缺少干預(yù)”轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)干預(yù)”;干預(yù)手段要轉(zhuǎn)變,從計(jì)劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律手段為主,從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主,干預(yù)由基于“人治”轉(zhuǎn)向“法治”,干預(yù)本身也要接受法律監(jiān)督和法律制約;提高干預(yù)的有效性,充分利用市場機(jī)制,積極應(yīng)對各類挑戰(zhàn);提高干預(yù)的透明度,減少干預(yù)過程中的“尋租”現(xiàn)象。

第二,從“發(fā)展型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型。把政府的主要精力放在改善民生和維護(hù)社會公正上。在現(xiàn)代型社會中,政府存在是為了糾正“市場失靈”,確保市場競爭的有效性,政府不應(yīng)該直接作為微觀經(jīng)濟(jì)主體參與市場競爭或者壟斷特權(quán)與民爭利。政府的權(quán)力是人民賦予的,政府要確保為社會各階層,包括弱勢群體提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境。政府要從社會長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā),提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障,調(diào)節(jié)貧富差距,打擊違法犯罪等,確保社會健康發(fā)展。

第三,從“權(quán)威政府”到“權(quán)威政府與權(quán)威社會相融合”的轉(zhuǎn)型。權(quán)威是社會整合中的一個(gè)基本要素,它是通過人們的一種普遍信仰和認(rèn)同而建立起來的合法性的權(quán)力。由權(quán)威精英或以國家名義憑借權(quán)力和威勢,掌控社會主要資源及話語表達(dá),實(shí)施社會統(tǒng)治,這樣的社會我們稱之為“權(quán)威社會”。

中國傳統(tǒng)社會是一個(gè)權(quán)威社會,它是自上而下、排它性的、非協(xié)商的社會,統(tǒng)治者可把其意愿強(qiáng)加給社會成員,而全然不顧社會成員的意愿,國家權(quán)威在中國傳統(tǒng)社會發(fā)展中具有中軸結(jié)構(gòu)上的意義,是社會存續(xù)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。亨廷頓說“必須先存在權(quán)威,而后才談得上限制權(quán)威。在那些處于現(xiàn)代化之中的國家里,恰恰缺少了權(quán)威?！?亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》，三聯(lián)書店1989年版,第7頁。但權(quán)威體制容易導(dǎo)致政府與市場嚴(yán)重失衡。權(quán)力高度集中、權(quán)力邊界模糊,在處理政府和市場的關(guān)系時(shí),沒有明確的邊界。權(quán)威體制還容易導(dǎo)致權(quán)威自利,權(quán)力尋租,國家權(quán)威變成特殊既得利益集團(tuán)的工具,社會對公權(quán)力制約乏力。如諾斯所說的那樣,“國家的存在對于經(jīng)濟(jì)增長來說是必不可少的,但國家又是人為的經(jīng)濟(jì)衰退的根源”*諾斯:《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革》,商務(wù)印書館1992年版,第25頁。。

要走出權(quán)威體制和國家悖論的困境,需要立足于傳統(tǒng)又超越傳統(tǒng),重新引入“社會權(quán)威”這一新的維度,構(gòu)建國家權(quán)威與社會權(quán)威的現(xiàn)代權(quán)威體制。社會權(quán)威包括社會道德權(quán)威、社會公共權(quán)威、社會中立權(quán)威等。這些權(quán)威,不是我們通常說的國家機(jī)構(gòu)的權(quán)威。在中國這樣一個(gè)超大國的轉(zhuǎn)型發(fā)展與現(xiàn)代化中,只把構(gòu)建現(xiàn)代政府權(quán)威作為主要條件是不夠的,我們需要國家權(quán)威保障國家主權(quán)、社會有序,保障政府有效,民族具有凝聚力,反對無政府主義、民粹主義和懲治腐敗,同時(shí)也需要社會權(quán)威來反對專權(quán)、兩極分化、官僚主義和遏制腐敗。托克維爾曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”,其要義就在于強(qiáng)調(diào)社會的權(quán)威。

因?yàn)?決定現(xiàn)代化發(fā)展及成功與否的不僅僅是現(xiàn)代政府,更需要社會與公民的成長,以科層制為特征的傳統(tǒng)管理體制導(dǎo)致工作思路陳舊,不符合社會治理創(chuàng)新的扁平化、靈活性要求。如果國民沒有真正的成長為現(xiàn)代公民,構(gòu)建任何一個(gè)現(xiàn)代政府都最終會失掉“現(xiàn)代”的意義。中國發(fā)展趨勢是社會與國家的良性互動(dòng)、高度合作。因此,要實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展與現(xiàn)代化就需要有國家與社會兩個(gè)權(quán)威,需要不斷增強(qiáng)社會權(quán)力的權(quán)威,從而達(dá)到國家與社會矛盾力量的平衡和相互制約。

二、國家治理現(xiàn)代化呼喚社會治理的本土化

社會治理理論是一個(gè)舶來品,要在中國發(fā)揮作用,能夠發(fā)展,需要將其中國化、本土化。需要從中國自身的國情出發(fā),推進(jìn)社會治理的本土化。中國是一個(gè)差序格局社會。這就像把一塊石子扔進(jìn)水里,這個(gè)水紋是往周圍擴(kuò)散的。它的中心是家;所以,它不是一個(gè)團(tuán)體格局,它是差序格局。那么,在這樣的社會結(jié)構(gòu)里面怎樣發(fā)展社會組織,實(shí)行社會治理？這是社會治理要認(rèn)真研究的問題。中國有豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn),我們可充分汲取這些優(yōu)秀傳統(tǒng)社會治理理念與方式。

鄉(xiāng)賢治理。鄉(xiāng)賢是基層社會治理的重要力量與資源。鄉(xiāng)賢以自己的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識、專長、技藝、財(cái)富以及文化修養(yǎng)參與鄉(xiāng)村治理。他們以自己的文化道德感化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里,如蘭溪諸葛村完美布局就全賴鄉(xiāng)賢以他們自己的社會聲望指導(dǎo)規(guī)劃。

鄉(xiāng)約治理。鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種超越家族規(guī)范的社區(qū)公共規(guī)范,以勸善懲惡,廣教化而厚風(fēng)俗為己任,內(nèi)容主要是儒禮教化,純善民風(fēng),在制定上基本是按本村習(xí)俗,適應(yīng)本村實(shí)際需要自行制定,且在執(zhí)行上趨于組織化、制度化。它符合鄉(xiāng)土社會的生活實(shí)際,也符合長期儒家禮教思想熏陶下的廣大農(nóng)民希望生活安定、社會有序的普遍心理,具有無與倫比的社會適應(yīng)性和實(shí)用性。

社會治理。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會糾紛主要依賴“社會”,如宗族、保甲、宗教、行會、商會解決,這些社會力量解決不了,還有道德教育感化,最后才到政府。一百個(gè)糾紛,可能最后到政府那里的只有兩三個(gè),社會成了糾紛解決的最重要主體,而不是光靠政府用國家強(qiáng)制力解決。

以德治理。中國的社會治理思想始終是與倫理道德捆綁在一起的。不僅儒家的“仁政”,是一種道德的治理,就是道家的“無為”,也洋溢著道德的色彩。中國的思想家們都希望用道德的力量保持社會的淳清與社會的秩序。尤其是在生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)帶來了社會結(jié)構(gòu)、社會心理發(fā)生劇烈的變化,并產(chǎn)生了種種矛盾,甚至是種種弊病的時(shí)期,他們更試圖直接用道德的力量來解決由此而產(chǎn)生的物質(zhì)財(cái)富增長與道德淪喪、講求實(shí)利與追求崇高理想、人心不古與保持社會安寧,以及小人與君子之間的矛盾和沖突,并努力去尋求能避免一切邪惡的政策?？鬃诱f:“為國以禮”*楊伯峻:《論語譯注·先進(jìn)》,中華書局1980年版,第119頁。。他比較了政刑和德禮治政的優(yōu)劣后說:“道之以政,齊之以刑,民免而無恥;道之以德,齊之以禮,有恥且格?！?楊伯峻:《論語譯注·為政》,中華書局1980年版,第12頁。就是說,單憑外在的政令、刑法來引導(dǎo)、整敕百姓,雖可使他們免于罪過,但不會有廉恥之心。相反用內(nèi)在的道德力量、倫理規(guī)范來引導(dǎo)和約束百姓,才能使他們不但有廉恥,并且知道如何遵守規(guī)矩。因此,德治禮范也就成了中國古代社會所秉持的一條重要社會治理理念。

三、國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)下的社會治理模式構(gòu)建

(一)構(gòu)建社會合作網(wǎng)絡(luò)體系,優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)

構(gòu)建社會合作網(wǎng)絡(luò)體系,是促進(jìn)社會協(xié)同、國家治理現(xiàn)代化的核心。從國家管理到國家治理,最大的區(qū)別就在于治理主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變,治理手段由剛性管制向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)變,治理空間由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變,治理目的由工具化向價(jià)值化轉(zhuǎn)變。

1.構(gòu)建社會合作網(wǎng)絡(luò)體系。既然政府不是治理依賴的唯一組織載體,那么,依靠誰來對日益復(fù)雜的社會公共問題和公共事務(wù)進(jìn)行治理,以及怎樣依靠這些力量進(jìn)行治理呢?顯而易見,治理依靠的應(yīng)當(dāng)是以問題和管理事務(wù)性質(zhì)為導(dǎo)向而構(gòu)建起來的多種形態(tài)的社會合作網(wǎng)絡(luò)體系。政府必須與各種社會組織一起形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò),在共同分擔(dān)社會責(zé)任的基礎(chǔ)上形成多元協(xié)同治理機(jī)制,共享公共資源,參與公共治理,并使各方共同受益。面對著國際、區(qū)域、國家、地方、社區(qū)等不同地域范圍內(nèi)的公共問題,國際組織、政府組織、市場組織、公民組織等治理主體圍繞某些公共問題或公共事務(wù),通過對話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動(dòng),達(dá)成共同治理目標(biāo),并形成資源共享、彼此依賴、互惠和相互合作的機(jī)制和組織結(jié)構(gòu),建立共同解決公共問題的縱向、橫向的或兩者結(jié)合的社會合作網(wǎng)絡(luò)。

整合市場資源,充分發(fā)揮企業(yè)在社會治理中的作用。企業(yè)是社會治理的重要主體,但長期以來被忽視。充裕的市場資源能夠?yàn)樯鐣卫硖峁┪镔|(zhì)保障,企業(yè)在社會治理創(chuàng)新中究竟可以做什么呢？企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助社會組織提供社會服務(wù),從而打破事業(yè)單位壟斷社會服務(wù)提供的格局。企業(yè)還可以更積極地參與基層社區(qū)治理、流動(dòng)人口管理、“兩新”組織黨建等活動(dòng)。企業(yè)能夠在社會治理中發(fā)揮多樣化的作用,盤活這個(gè)市場主體對于緩解社會治理壓力具有積極意義。

培育引導(dǎo)社會力量承接公共服務(wù),把該是社會的還給社會。對政府而言,培育發(fā)展社會力量的關(guān)鍵不是給予物質(zhì)資源,而是給予信任和空間。同時(shí),社會組織要不斷完善自身建設(shè),逐步減少對行政資源的依賴,提升“造血”功能。社會組織最該做什么？應(yīng)讓社會組織提供更多更好的養(yǎng)老、家政、心理輔導(dǎo)等服務(wù),致力于慈善事業(yè),成為公眾合理表達(dá)利益訴求的載體和平臺,并在培育公民意識方面發(fā)揮積極作用。

2.建立健全社會協(xié)商合作平臺。國家治理現(xiàn)代化的核心就是要實(shí)現(xiàn)政府與市場、政府與社會的協(xié)同共治,這需要激活與吸納。激活意味著社會力量在國家提供的制度平臺上通過協(xié)商影響治理,吸納是國家通過制度創(chuàng)新為社會力量參與社會治理提供更多的協(xié)商機(jī)會。

在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在社會體制創(chuàng)新中構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公民參與、法治保障的治理格局。在治理過程中,無論哪個(gè)組織,都不可能擁有知識和資源兩個(gè)方面的充足能力來獨(dú)自解決一切問題,它們必須通過與其他組織交換知識和資源達(dá)到目的。有的組織可能在某一特定的交換過程中處于主導(dǎo)地位,但不宜輕易發(fā)號施令,因?yàn)槿魏谓M織都不會樂于一味地仰仗和屈從于他人,也會用擁有知識和資源的籌碼對此加以抵制。治理總是一個(gè)互動(dòng)的過程。因此,促進(jìn)立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商等廣泛多層制度化發(fā)展。政府組織、非政府組織、非盈利組織、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營機(jī)構(gòu)將與政府一道共同承擔(dān)起管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的責(zé)任,這些組織的權(quán)利也將得到社會和公民的認(rèn)可。這一變革的內(nèi)在邏輯是,社會的自組織將成為一種發(fā)展趨勢,公民的個(gè)人責(zé)任以及個(gè)人對自己決定承擔(dān)的后果將上升為社會選擇過程中的主要法則。公共行政之參與者的多元化,多元化主體之間的權(quán)力依賴和合作伙伴關(guān)系,最終必然形成一種社會自治的合作網(wǎng)絡(luò)。

3.創(chuàng)新社區(qū)治理體系。社區(qū)作為社會治理的單元細(xì)胞,是社會治理現(xiàn)代化的基層綜合服務(wù)管理平臺。尤其是隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的推進(jìn),構(gòu)建新型社區(qū)治理模式已成為刻不容緩的現(xiàn)實(shí)需求。美國的好處就是美國有非常發(fā)達(dá)的社群,而且每一個(gè)社群,就是鄉(xiāng)村的社區(qū),它的核心是一個(gè)教堂。所以他們是有一個(gè)非常強(qiáng)大的穩(wěn)定力量,按照我們的說法就是一個(gè)社群有非常發(fā)達(dá)的社會資本,而且有約束他們社群的道德規(guī)范,按照我們的說法就叫中國人講的鄉(xiāng)規(guī)民俗。所以說這個(gè)成為他們發(fā)展民主政治過程中的一個(gè)穩(wěn)定力量。

社區(qū)回歸。即通過社區(qū)回歸充分發(fā)揮自發(fā)性社會合作的優(yōu)勢。2013年的中國,每天都會有80個(gè)村莊消失,同時(shí)城市社區(qū)數(shù)量不斷增多，但新興的城市社區(qū)大多是一個(gè)“居住共同體”,還沒有成為一個(gè)能夠替代村落功能的“生活共同體”。未來社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于,社區(qū)要從“睡城”轉(zhuǎn)變成為一個(gè)情感共同體——形成“我的家園”之感。為此,除了要社區(qū)中做到以人為本、服務(wù)為先之外,政府和居民還要在社區(qū)睦鄰方面做更多的工作,只有這樣,才能消弭怨氣、贏得民心,平安志愿者等社區(qū)志愿服務(wù)組織隊(duì)伍才能真正調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的參與激情，“我的親人”“要保護(hù)我的家”等傳統(tǒng)的自發(fā)性社會合作理念才會從鄉(xiāng)土中移植過來,并在新的社區(qū)治理過程中重新生根發(fā)芽。

4.加強(qiáng)社會組織培育和監(jiān)管。一個(gè)已經(jīng)能夠?qū)ψ约旱纳鐣F(tuán)體有很好的自我組織和自我治理能力的社會,它的民主就會非常的健康,而且它的民主就能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會福祉、社會公平。社會組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用,是構(gòu)建社會治理新格局的重要力量。社區(qū)的居民都加入了不同的社會組織里面,成為志愿者,參與到不同的活動(dòng)中,比如慈善組織,社會上一些相對較富裕的人在看見社會中一些貧困的群體生活艱難的時(shí)候,會想要提供捐助。那么需要我們慈善公益組織發(fā)展起來,為社會中有錢人幫助貧困的人提供平臺,先富帶后富。在現(xiàn)今的中國這一點(diǎn)是很重要的。

發(fā)展社會組織,讓公民來參與,發(fā)展的成果更多讓老百姓來享受,社會活力才會出現(xiàn)。不能像從前那樣的強(qiáng)制、壓制、控制。溫嶺市的“民主懇談會”實(shí)現(xiàn)了從理念上的民主、結(jié)果性民主逐漸向?qū)嵭悦裰?、過程性民主的轉(zhuǎn)變。民主的實(shí)施不僅僅停留在選舉這一環(huán)節(jié)。更多地還拓展到了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)。民主參與的主體擴(kuò)展到了全村的村民。所以在社會治理方面,政府不斷地向社會放權(quán)。社會能夠承擔(dān)的事情讓社會去做,社會才有積極性,社會活力才會出現(xiàn),社會治理才能更加有序、更加和諧。

(二)加強(qiáng)社會建設(shè),夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)

社會建設(shè),既包括發(fā)展社會事業(yè),即收入分配制度、就業(yè)與社會保障、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù),也包括社會組織的培育、社會行為規(guī)范和社會責(zé)任的培育和養(yǎng)成。這些既是社會治理的核心內(nèi)容,也是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

1.完善社會政策體系。社會政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)在社會領(lǐng)域所頒布和施行的一系列法令、政策規(guī)章和規(guī)定,旨在保障社會成員的基本權(quán)利,協(xié)調(diào)社會群體之間的利益關(guān)系,解決社會問題,促進(jìn)社會的安全和高效運(yùn)行。社會政策是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的基本法治保障,也是影響社會質(zhì)量的制度基礎(chǔ)。

社會治理離不開社會政策,創(chuàng)新社會治理必須重視社會政策的引導(dǎo)作用。從社會政策學(xué)角度來看,所謂社會治理實(shí)際上是制定和執(zhí)行社會政策的整個(gè)過程,也就是社會政策的管理。在某種程度上說,社會政策的模式?jīng)Q定了社會治理的模式,有什么樣的社會政策就有什么樣的社會治理方式。我國社會治理體制落后,與我國的社會政策不健全、社會政策淪為經(jīng)濟(jì)政策的附庸有密切的聯(lián)系。所以,進(jìn)行社會治理:

第一，必須從社會政策的制定和實(shí)施著手,建立健全民生權(quán)的法律規(guī)章,讓發(fā)展成果惠及全體民眾。完善社會政策體系建設(shè)應(yīng)在教育,尤其是義務(wù)教育、就業(yè),包括勞工問題、收入分配、社會保障、基本醫(yī)療、社會安全、環(huán)境保護(hù)等方面要有更多的作為。社會政策要體現(xiàn)社會公正,首先是法律上平等,不能有歧視。

第二，要給弱勢群體以實(shí)際的扶助,不管是在人力、財(cái)力還是在精神上。社會政策本身就是政府對困難群體進(jìn)行制度化支持的措施。貫徹公平價(jià)值取向,關(guān)注和扶持弱勢群體的發(fā)展,提供弱勢群體發(fā)展的機(jī)會,盡快建立綜合性的社會救助系統(tǒng),完善初級的社會公平保障體系。這實(shí)際上也是社會主義的原則。

第三,我們不能讓太多的人處于社會主流生活之外,所以不能因?yàn)橛行┤松钬毨Щ蛏鏃l件差只給予救濟(jì)就能解決問題。我們應(yīng)該通過實(shí)施積極的就業(yè)政策、完善社會保障體系、發(fā)展社會福利、加大扶貧開發(fā)力度等一系列政策措施,著力改善中低收入群體生活狀況,盡力消除后顧之憂,保證他們能夠過有基本尊嚴(yán)的生活。讓更多的人進(jìn)入主流社會,避免他們的邊緣化。

第四,要建立社會政策的公共需求調(diào)查、信息公開與溝通、績效評估機(jī)制。重大社會政策出臺前應(yīng)開展廣泛的公共需求調(diào)查、社會聽證、專家決策咨詢,讓社會政策的利益相關(guān)者有充分表達(dá)利益訴求的機(jī)會,以確保社會政策的民主性和科學(xué)性。其次,要建立社會政策的信息公開與溝通機(jī)制,防止社會政策的突然實(shí)施對利益相關(guān)方帶來的負(fù)面沖擊,通過政策的解讀和溝通爭取民眾的理解和支持,提升社會政策的公信力。再次,要建立社會政策的績效評估機(jī)制,對社會政策的實(shí)施績效進(jìn)行評估,以便及時(shí)對政策實(shí)施中的問題進(jìn)行修正,提升社會政策的針對性和有效性。

2.完善基本公共服務(wù)體系。享有基本公共服務(wù),是公民的基本社會權(quán)利。要提升基本公共服務(wù)體系的法治化水平,加快就業(yè)、社會保障、公共財(cái)政等方面的專項(xiàng)立法,規(guī)范政府公共服務(wù)供給過程,控制公共服務(wù)領(lǐng)域的自由裁量權(quán),防止權(quán)力尋租。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式,構(gòu)建多元主體協(xié)同供給機(jī)制。打破公共服務(wù)領(lǐng)域的政府壟斷,適度引進(jìn)市場化和社會化的運(yùn)作方式,逐步形成政府主導(dǎo),多元主體協(xié)同互動(dòng)的公共服務(wù)治理格局。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化。加快公共財(cái)政體制改革,構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政保障機(jī)制。落實(shí)“基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)”,建立質(zhì)量控制與績效評估體系。

(三)約束規(guī)制公權(quán)力,強(qiáng)化社會治理規(guī)范

1.約束規(guī)制公權(quán)力。我們要建設(shè)一個(gè)理性平和法治的社會,現(xiàn)代社會治理首先要約束公權(quán)力。目前國家公權(quán)力是主要的管理主體,考慮到國家公權(quán)力與公民私權(quán)利之間的緊張關(guān)系,必須加強(qiáng)對公權(quán)力管理行為的管理,使之符合法治的要求。英國思想家休謨曾提出一條著名的“無賴原則”,休謨說：“在設(shè)計(jì)任何政府體制和確定該體制中的若干制約、監(jiān)控機(jī)構(gòu)時(shí),必須把每個(gè)成員都設(shè)想為無賴之徒,并設(shè)想他的一切作為都是為了謀求私利,別無其他目標(biāo)。”*休謨:《休謨政治論文選》,商務(wù)印書館2010年版,第27頁。。孟德斯鳩說:“自古以來的經(jīng)驗(yàn)表明,所有擁有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力,而且不用到極限絕不罷休。為了防止濫用權(quán)力,必須通過事物的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以權(quán)力制止權(quán)力?！?孟德斯鳩:《論法的精神》上冊,商務(wù)印書館2012年版,第185頁。從公民的角度而言,公民自由權(quán)利的邊界,是“法無禁止即自由”。因此,從宏觀上講,社會治理的責(zé)職所在,就是協(xié)調(diào)公民自由權(quán)利之間的關(guān)系,看護(hù)公民自由權(quán)利的邊界。權(quán)利邊界確定,拆除公民的房屋比拆除自己獨(dú)生寶貝搭建的積木還隨意的現(xiàn)象,就不能容忍。因?yàn)楝F(xiàn)代社會治理,其實(shí)就是維護(hù)公民自由的邊界,社會治理的權(quán)限,是來自于全體公民所讓渡的自由權(quán)利的集合,而絕非相反。在現(xiàn)時(shí)權(quán)利沖突日益增多、規(guī)模有所擴(kuò)大的情況下,如果社會治理者不思創(chuàng)新,而是重拾老辦法,企望通過限制公民自由的方法來形成其習(xí)慣的秩序,那么,可以肯定,這種做法只會激化權(quán)利的沖突。社會治理改革的核心不是強(qiáng)化管理,而是改善治理。各國的經(jīng)驗(yàn)表明,不僅要減少對市場的管制,還要減少對社會的管制。通過改善治理,既避免政府干預(yù)過多、負(fù)擔(dān)過重,也擴(kuò)大社會參與,充分發(fā)揮各個(gè)社會主體在社會治理中的積極性和創(chuàng)造性。

2.建立社會行為規(guī)范體系。強(qiáng)化道德規(guī)范與公民意識。道德規(guī)范會對人們形成約束。這也是基本的規(guī)范,心態(tài)的約束。個(gè)人自身內(nèi)心所確定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、信仰標(biāo)準(zhǔn),哪些事可以做,哪些事不能去做。這是最重要的,也是最深層次的一個(gè)東西。過去我們講社會治理一定說你違法不違法,但應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會治理最深層次應(yīng)該從心和道德開始。宗教有一種力量,就是當(dāng)你去做一種事情,但是跟道德規(guī)范發(fā)生沖出的時(shí)候你會受到內(nèi)心的譴責(zé)。這種譴責(zé)可能使你不把本來內(nèi)心想做的事情外化為一種行為,其實(shí)在內(nèi)心就把你的行為約束住了。

強(qiáng)化公民社會責(zé)任。一個(gè)社會必須強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任,如果沒有社會責(zé)任那么這個(gè)社會是不會有希望的。公民意識更多的就是一種公民對社會的責(zé)任,對他人的責(zé)任,對社區(qū)的責(zé)任,對家庭的責(zé)任。一個(gè)人如果對社會沒有責(zé)任,對家庭沒有責(zé)任,那這個(gè)社會會出現(xiàn)虛假,企業(yè)就會出現(xiàn)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品,老板就會對員工不負(fù)責(zé)任,個(gè)人就會對家庭不負(fù)責(zé)任。那么,這個(gè)社會是危險(xiǎn)的。要正確處理好權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系,利益和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在社會領(lǐng)域,政府、社會、企業(yè),不管哪個(gè)主體,你承擔(dān)的權(quán)利越大,你掌握的利益越大,那么你應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任也越大,風(fēng)險(xiǎn)也越大。

強(qiáng)化社會信用建設(shè)。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用建設(shè),加大違法行為打擊力度,完善市場監(jiān)管機(jī)制,建立健全食品安全違法行為記錄制度,建立違法案件信息庫,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、虛假廣告、欺詐、傳銷等違法行為,加快構(gòu)建社會公共領(lǐng)域信用體系。加強(qiáng)社會主體信用征集,建立健全社會主體信用信息資料庫。加強(qiáng)社會主體信用管理,提高失信企業(yè)、個(gè)人市場交易進(jìn)入門檻和“代價(jià)”。強(qiáng)化政府責(zé)任意識,權(quán)責(zé)明確,打造法治政府、高效政府、陽光政府和責(zé)任政府。推進(jìn)政務(wù)公開,提高政府行政透明度,大力發(fā)展電子政務(wù),將公共信息通過政府網(wǎng)站、公共媒體等載體無償、經(jīng)常性地向社會開放,方便群眾查詢,對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),實(shí)行即時(shí)政務(wù)公開。