宋 剛

（中共濱州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 濱州 256600）

基于生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展研究

宋 剛

（中共濱州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 濱州 256600）

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是推動生態(tài)文明建設(shè)的題中之義，二者互為表里，是當(dāng)下我國社會乃至整個(gè)人類文明進(jìn)程中的新階段。生態(tài)文明是綠色發(fā)展的精神內(nèi)涵，綠色發(fā)展反過來又是生態(tài)文明的總要支撐。相關(guān)的破解策略才能應(yīng)對當(dāng)前我國社會在綠色發(fā)展中面臨特殊問題。

生態(tài)文明；綠色發(fā)展；特殊關(guān)系；問題對策

我國學(xué)者自20世紀(jì)90年代以來開始關(guān)注發(fā)展觀問題，面臨日益嚴(yán)重的全球生態(tài)惡化，以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)的綠色發(fā)展道路無疑成為理論界關(guān)注的熱點(diǎn)。目前關(guān)于綠色發(fā)展的必要性、理論基礎(chǔ)以及實(shí)現(xiàn)模式的討論已經(jīng)接近尾聲。而關(guān)于綠色發(fā)展與政府職能、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)體制等方面的結(jié)合關(guān)系仍未厘清，這對我國綠色發(fā)展道路的可操作性造成一定的不良影響。為此本文以生態(tài)文明建設(shè)為理念指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前存在問題從具體技術(shù)層面做了分析研究，并提出破解策略。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的關(guān)系，生態(tài)文明理念應(yīng)當(dāng)成為綠色發(fā)展的精神指導(dǎo)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識生態(tài)文明體系中綠色發(fā)展與其他元素的關(guān)系，以系統(tǒng)化的指導(dǎo)思想著重解決好政府職能、法律體系、市場機(jī)制、科技創(chuàng)新等方面的關(guān)系。

一、生態(tài)文明和綠色發(fā)展的內(nèi)涵

1.生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明是人類文明進(jìn)程中出現(xiàn)的一種建立在人與自然和諧共處基礎(chǔ)上的生存理念。他是人們處理自身與社會、自然關(guān)系的態(tài)度和方法，是對人類社會發(fā)展規(guī)律和自然發(fā)展規(guī)律的有機(jī)整合。具體而言，生態(tài)文明的內(nèi)涵可以分為廣義的生態(tài)文明和狹義的生態(tài)文明。廣義的生態(tài)文明指立足于人類文明進(jìn)程，具有一定的階段性，人類自誕生以來首先經(jīng)歷的是原始文明，隨著原始狩獵時(shí)代的結(jié)束，人類又踏上了農(nóng)業(yè)文明進(jìn)程，后來隨著資本主義的出現(xiàn)又開起了工業(yè)文明，而生態(tài)文明就是繼工業(yè)文明之后的一種全新的文明形態(tài)[1]。在存在方式上他與以往的文明形態(tài)并立，在內(nèi)容上包含著與其他文明制度相似的內(nèi)在構(gòu)成系統(tǒng)和元素，都涉及某一特定時(shí)代的生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r、精神文化發(fā)展?fàn)顩r等。狹義的生態(tài)文明單指人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)程度。并且在處理人與自然關(guān)系中總結(jié)的方法和理念用于指導(dǎo)人類社會其他領(lǐng)域的問題，例如可持續(xù)發(fā)展理念用在科技、教育、文化事業(yè)當(dāng)中。生態(tài)文明是對工業(yè)化時(shí)代人們形成的重功利主義，物欲享樂主義的一種超越，同時(shí)也是對這一時(shí)代資源過度消耗，環(huán)境污染嚴(yán)重加劇的一種必然回應(yīng)。

2.綠色發(fā)展的內(nèi)涵

綠色發(fā)展是一種全新的發(fā)展理念，不得基本目標(biāo)不僅在于發(fā)展，而且還要在發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、可持續(xù)等長遠(yuǎn)發(fā)展所需。綠色發(fā)展理念下人們更加注重效率，這里的效率也包含了資源利用率，盡可能少的從自然環(huán)境中攫取資源，同時(shí)對于已經(jīng)獲得資源又要最大程度的將其利用。綠色發(fā)展將環(huán)境的承載能力放在更加重要的位置，維持環(huán)境健康和生態(tài)和諧是發(fā)展中始終遵循的目標(biāo)原則。和傳統(tǒng)的發(fā)展模式相比，綠色發(fā)展是一整套全新的理念體系和價(jià)值觀念。人們推動發(fā)展的目標(biāo)不再簡單的是財(cái)富的積累和增加，也擺脫了單純注重物質(zhì)利益的工業(yè)化生產(chǎn)模式。綠色發(fā)展理念在維護(hù)生態(tài)自然環(huán)境和諧，踐行生態(tài)文明理念的過程中協(xié)調(diào)人類生存發(fā)展與自然規(guī)律的和諧統(tǒng)一。在這種發(fā)展方式的整合下人們才能最終實(shí)現(xiàn)健康的發(fā)展，不以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的發(fā)展。而要在維護(hù)環(huán)境健康的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展就要注重科技創(chuàng)新和生產(chǎn)方式的變革，因此，綠色發(fā)展的內(nèi)涵中包含了綠色科技創(chuàng)新、價(jià)值觀念創(chuàng)新和發(fā)展方式的創(chuàng)新。

二、生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的關(guān)系

1.綠色發(fā)展以生態(tài)文明理念為精神內(nèi)涵

黨的十八大報(bào)告中明確提出要把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)當(dāng)中，生態(tài)文明理念應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我們發(fā)展中的根本指導(dǎo)理念和精神內(nèi)涵。生態(tài)文明一種發(fā)展理念，而綠色發(fā)展則是踐行這種理念的具體發(fā)展方式。生態(tài)文明要求人與自然和諧相處，人類在實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí)應(yīng)當(dāng)處理好于自然界的和諧相處關(guān)系。而綠色發(fā)展要求我們在發(fā)展過程應(yīng)當(dāng)秉承綠色環(huán)保的思想，發(fā)展不但不能破壞環(huán)境，而且還要促使環(huán)境更加健康[2]。這種處理人類社會與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的方式本身就是對生態(tài)文明理念的踐行。從這個(gè)角度看，綠色發(fā)展是以生態(tài)文明理念為精神內(nèi)涵的。同時(shí)綠色發(fā)展還要求在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)通過科技創(chuàng)新提升資源利用率，用最少的資源實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展，這種可持續(xù)的發(fā)展也完全契合了生態(tài)文明理念關(guān)于當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的理念要求，實(shí)質(zhì)上這種生態(tài)文明理念也成為了綠色發(fā)展的精神內(nèi)涵。

2.綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐

生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)若要實(shí)現(xiàn)對人類社會的推動作用必須需要一個(gè)支撐，將理念轉(zhuǎn)化為具體的制度、現(xiàn)實(shí)的技術(shù)、鮮活的文化。而綠色發(fā)展就是踐行這種理念的支撐。當(dāng)前我姑綠色發(fā)展方式十分活躍，節(jié)能減排成為全社會共識，企業(yè)在減少污染排放的過程中還不斷的研發(fā)創(chuàng)新了廢物利用技術(shù)[3]。不可再生資源消耗明顯減少，環(huán)境污染和生態(tài)惡化現(xiàn)象基本得到遏制，原來的生態(tài)赤字已經(jīng)開始出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)明顯的生態(tài)盈余局面。這一切都取決于綠色發(fā)展方式對現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展的影響作用，但是更為根本的是生態(tài)文明理念對我們整個(gè)發(fā)展理念的影響。生態(tài)文明是一種文明形態(tài)，它帶有明顯的廣義性，因此這種文明形態(tài)內(nèi)部還包含諸多構(gòu)成因素。例如指導(dǎo)理念、實(shí)現(xiàn)方式、協(xié)調(diào)機(jī)制等等，而綠色發(fā)展就是將這種理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體方式。反過來講綠色發(fā)展也成為生態(tài)文明的一種重要支撐。

三、當(dāng)前我國綠色發(fā)展存在的主要問題

1.政府職能未能有效發(fā)揮

當(dāng)前，我國政府職能轉(zhuǎn)變不能適應(yīng)綠色發(fā)展要求。職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程與生態(tài)社會建設(shè)速度不協(xié)調(diào)，尤其是地方政府未能及時(shí)處理好發(fā)展與生態(tài)之間的關(guān)系。綠色發(fā)展理念雖然受到一定程度的重視，但總體看來綠色發(fā)展理念對經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)作用還不是非常明顯。雖然中央在考核地方發(fā)展中不再以GDP為唯一目標(biāo)，但是長期的粗放式發(fā)展和對自然環(huán)境的破壞問題沒有得到根本的治理[4]。簡單的說，雖然我們已經(jīng)停止了對自然環(huán)境的破壞，但是還沒有開啟對自然環(huán)境的治理，或者說治理措施還不到位。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的背后原因就是政府職能還沒有得到充分的轉(zhuǎn)變。長期以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為工作指導(dǎo)的慣性思維還沒有及時(shí)革新。關(guān)于綠色發(fā)展，我國制定了一系列法律法規(guī)和政策，但是這些政策措施在具體執(zhí)行中發(fā)生了扭曲，未能對當(dāng)前現(xiàn)狀的改變產(chǎn)生積極作用。執(zhí)法不到位，監(jiān)督體制不健全，事后監(jiān)督比例大于事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，輿論監(jiān)督的作用大于政府監(jiān)督等等這些都在一定程度上體現(xiàn)了政府職能的薄弱。

2.法律法規(guī)尚需進(jìn)一步健全

綠色發(fā)展方式需要借助制度載體方可轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。我國環(huán)境立法還沒有清晰的確立綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)地位。環(huán)境立法與司法環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。市場主體的違法成本低，對于破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象缺乏必要的預(yù)防體系。環(huán)境法律條文缺乏必要的操作性，空洞、寬泛、不確定的內(nèi)容較多。法律法規(guī)方面的不完善已經(jīng)成為影響我國當(dāng)前綠色發(fā)展方式不合理，缺乏實(shí)效性的主要影響因素[5]。綠色發(fā)展首先需要環(huán)境保護(hù)法律的支持，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)將這一理念落實(shí)為切實(shí)可行的條文和具體的措施。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)制定完備的、科學(xué)的監(jiān)督體制。法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)成為推動全社會綠色發(fā)展的重要屏障。但是當(dāng)前法律監(jiān)督效力明顯不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對于監(jiān)督對象的監(jiān)督工作不細(xì)致，一些市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在違法現(xiàn)象，但是這些并沒有在法律監(jiān)督框架下被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、解決。二是法律監(jiān)督執(zhí)行不到位，法律制度再完善，沒有具體的執(zhí)行過程也無法起到實(shí)效。

3.尚未建立完善的綠色市場

綠色市場運(yùn)行不暢是綠色發(fā)展理念推行的最大阻力。尤其在消費(fèi)品市場中，一些沒有獲得專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證、無綠色產(chǎn)品專用商標(biāo)的產(chǎn)品大肆流通，甚至一些假冒偽劣的綠色產(chǎn)品在市場中也頻頻現(xiàn)身。市場監(jiān)管機(jī)制對這些現(xiàn)象沒有進(jìn)行及時(shí)的治理與處理。這不但侵害了消費(fèi)者權(quán)益，更為重要的是阻礙了綠色市場的整體發(fā)展，對綠色市場秩序形成沖擊[6]。綠色發(fā)展目前在社會中已經(jīng)形成普遍共識，消費(fèi)者在購買產(chǎn)品的過程中對綠色產(chǎn)品也具有強(qiáng)烈的偏好，但是這不但沒有形成促進(jìn)經(jīng)營者開發(fā)綠色產(chǎn)品市場的正能量，卻給一些不法商家做虛假宣傳、假冒偽劣產(chǎn)品提供了便利。因此綠色市場機(jī)制不暢也已經(jīng)成為影響當(dāng)前我國綠色發(fā)展的一個(gè)重要障礙性因素。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是政府監(jiān)管不力，對綠色產(chǎn)品的認(rèn)證體制不完善，認(rèn)證技術(shù)的專業(yè)性不足。二是市場主體自身素質(zhì)不高，沒有對綠色發(fā)展的真正價(jià)值和意義形成科學(xué)全面的認(rèn)知理解[7]。

四、基于生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展的策略

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的關(guān)系，生態(tài)文明理念應(yīng)當(dāng)成為綠色發(fā)展的精神指導(dǎo)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識生態(tài)文明體系中綠色發(fā)展與其他元素的關(guān)系，以系統(tǒng)化的指導(dǎo)思想著重解決好政府職能、法律體系、市場機(jī)制、科技創(chuàng)新等方面的關(guān)系。

1.建設(shè)生態(tài)型政府

政府工作理念應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，在這一理念下重新梳理部門職能，將推動綠色發(fā)展方式的政府職能部門進(jìn)行高效整合。為此政府應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作，首先，應(yīng)當(dāng)處理好環(huán)保部門與政策研究部門的關(guān)系。地方政府在推動綠色發(fā)展過程中首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出臺相關(guān)政策，這些政策制定過程本身存在一些問題，例如對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況調(diào)研不足，政策可行性不強(qiáng)等。更為關(guān)鍵的是即使這些政策在制定出臺后相關(guān)部門便交由其他部門具體實(shí)施，例如環(huán)保部門和執(zhí)法部門[8]。政策制定者和執(zhí)行者相互分離的現(xiàn)象不利于政策效力的顯現(xiàn)。對于綠色發(fā)展來說，地方政府政策制定部門雖然制定了一系列促進(jìn)綠色發(fā)展的政策，但是并沒有親自輔助實(shí)施。這是造成政府在推動綠色發(fā)展過程中貢獻(xiàn)率不大的主要原因之一。為此應(yīng)當(dāng)整個(gè)這兩項(xiàng)職能，將政策的制定者、執(zhí)行者有機(jī)整合，確保一項(xiàng)政策在出臺之后又明確的責(zé)任部門，而且對該部門進(jìn)行科學(xué)的整合，這樣才能保證綠色發(fā)展機(jī)制順暢[9]。其次，促進(jìn)綠色發(fā)展還應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地不同的實(shí)際情況，實(shí)際情況不同綠色發(fā)展政策也應(yīng)當(dāng)有所差別，中央政府制定出臺的綠色發(fā)展政策以指導(dǎo)性為主，具體實(shí)施還要地方政府進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化的好效果就好。關(guān)鍵是落實(shí)這些轉(zhuǎn)化需要投入大量的時(shí)間和精力，為此地方政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)文明理念的認(rèn)知和對中央政策的解讀，以切切實(shí)實(shí)的工作推動本地綠色發(fā)展。

2.健全有利于綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系

綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要法律制度作為基本保障，而且這些法律制度應(yīng)當(dāng)在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下建立。生態(tài)文明理念應(yīng)當(dāng)成為綠色立法的指導(dǎo)。明確三者之間的關(guān)系，即生態(tài)文明理念→法律制度→綠色發(fā)展?；谏鷳B(tài)文明理念的法律制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到以下三點(diǎn)，一是法律制度整體設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)化原則，所謂生態(tài)化原則就是法律條文之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，緊密聯(lián)系，形成配合度較高的一個(gè)整體系統(tǒng)。例如對于環(huán)境違法現(xiàn)象的認(rèn)定除了對社會造成的危害之外還要結(jié)合造成違法現(xiàn)象存在的其他原因，例如政府監(jiān)管等。二是法律監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循全面性原則，不能僅僅針對個(gè)別企業(yè)的個(gè)別現(xiàn)象，而是針對具有同類屬性的行業(yè)[10]。三是對環(huán)境違法的懲罰力度應(yīng)當(dāng)大于違法行為的所獲全部利益。企業(yè)在破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營中所產(chǎn)生收益不能高于懲罰力度。在這些原則指導(dǎo)下完善法律制度對于綠色發(fā)展將起到積極作用。另外，法律制度的完善還應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督制度，因?yàn)樵诂F(xiàn)有法律體系中也不乏合理促使和條文所在，但是這些措施最終沒有落到實(shí)處，沒有在促進(jìn)綠色發(fā)展中起到應(yīng)有的作用，其主要的原因就是執(zhí)行不到位，對此應(yīng)當(dāng)在法律框架內(nèi)設(shè)置關(guān)于執(zhí)行的監(jiān)督制度，對于執(zhí)行不力的責(zé)任方應(yīng)當(dāng)追求法律責(zé)任。這樣法律制度在促進(jìn)綠色發(fā)展中的價(jià)值和功能方能全部呈現(xiàn)出來。

3.維護(hù)好綠色市場秩序

綠色市場也是推動綠色發(fā)展的重要元素。當(dāng)前綠色市場亂象叢生對綠色發(fā)展方式的呈現(xiàn)造成了很大不良影響。為此我們應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)市場監(jiān)管入手，著力整治市場秩序。對于市場中出現(xiàn)的綠色產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的認(rèn)證制度，政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)方面的投入，對于認(rèn)定不合格的產(chǎn)品或者企業(yè)禁止流入市場。同時(shí)加強(qiáng)市場抽查力度，不定期開展綠色產(chǎn)品排查，賦予環(huán)保部門、工商部門不同比例的市場監(jiān)管權(quán)力。監(jiān)督檢查的結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布。整治綠色市場經(jīng)濟(jì)秩序應(yīng)當(dāng)處理好認(rèn)證、監(jiān)管、處罰三者之間的關(guān)系，為此應(yīng)當(dāng)建立更為細(xì)致的執(zhí)行制度。首先認(rèn)證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)將認(rèn)證產(chǎn)品與認(rèn)證主體責(zé)任聯(lián)系起來，對于綠色產(chǎn)品的認(rèn)證，認(rèn)證主體應(yīng)當(dāng)建立終身負(fù)責(zé)制。對于市場中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)通過認(rèn)證的不合格產(chǎn)品，認(rèn)證主體應(yīng)當(dāng)負(fù)有同等責(zé)任。其次，監(jiān)管環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，對于在監(jiān)管范圍和領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的違法行為，監(jiān)管主體也應(yīng)當(dāng)負(fù)有相關(guān)責(zé)任。市場秩序就是要通過強(qiáng)有力的監(jiān)管才能將綠色產(chǎn)業(yè)拉回正軌，讓企業(yè)處于健康、規(guī)范、公平的競爭環(huán)境當(dāng)中。

綜上所述，綠色發(fā)展是我國新形勢下必須秉承的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須找到這種發(fā)展方式的源動力，那就是生態(tài)文明理念。生態(tài)文明理念是綠色發(fā)展的精神內(nèi)涵，基于生態(tài)文明的綠色發(fā)展才是高效的發(fā)展、健康的發(fā)展。

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Green Development Based on Ecological Civilization Construction

SONG Gang
(Economics Department, The CPC Municipal Committee Part School of Binzhou, Binzhou 256600, Shandong, China)

To achieve green development is included in the promotion of the construction of ecological civilization,and the two largely overlap. It is a new stage of the current society of China and even the entire human civilization. The ecological civilization is the spiritual meaning of green development, and green development, in turn, is the main support of ecological civilization. The paper summarizes the current problems our society regarding green development and the countermeasures.

ecological civilization; green development; special relationship; problems and countermeasures

F205

A

1673-9272(2015)01-0007-04

10.14067/j.cnki.1673-9272.2015.01.002 http: //qks.csuft.edu.cn

2014-11-18

2014年度山東省人文社會科學(xué)課題“黃河三角洲城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”（14-ZZ-JG-08）。

宋 剛，講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士；E-mail：songgang1011@163.com。

宋 剛. 基于生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）,2015,9(1):7-10.

[本文編校：徐保風(fēng)]