周曉迅，熊春林

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410013)

農(nóng)村基層信息服務(wù)站在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用研究

周曉迅，熊春林

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410013)

農(nóng)村基層信息服務(wù)站是以推動農(nóng)村生產(chǎn)生活信息化為宗旨的多功能綜合性服務(wù)站點，湖南歷經(jīng)近三年建設(shè)建成809個建成農(nóng)村基層信息服務(wù)站，筆者在總結(jié)分析這些基層信息服務(wù)站的功能基礎(chǔ)上探析了農(nóng)村基層信息服務(wù)站具備政府主導(dǎo)、穩(wěn)定隊伍、目的明確、規(guī)范職能和創(chuàng)新機制等五方面的特點；而其落腳點在于資源共享，信息發(fā)布，信息整合、信息傳遞等多項功能；其在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主要作用是快速整合農(nóng)村經(jīng)濟要素，提升農(nóng)村經(jīng)濟整體競爭力；快速發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展渠道；快速解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”問題，著力提高農(nóng)民現(xiàn)實問題；快速傳播政策資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟平衡快速發(fā)展等四方面發(fā)揮著重要作用。

農(nóng)村基層信息服務(wù)站；特點；農(nóng)村經(jīng)濟

2012年中央1號文件強調(diào)農(nóng)村信息化建設(shè)，各級組織自此開始強化面向基層涉農(nóng)信息服務(wù)站點的建設(shè)。2015年中央1號文件進一步明確“建立優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃、計劃和科技資源協(xié)調(diào)機制”，農(nóng)村基層科技信息站在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中作用凸現(xiàn)，其作為農(nóng)村科技規(guī)劃、計劃和科技資源的有效載體[1]，在農(nóng)村一定范圍內(nèi)建立的配備現(xiàn)代信息設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，以帶動農(nóng)民重視、學(xué)會搜集使用信息，為推動農(nóng)村生產(chǎn)生活信息化為宗旨的多功能綜合性服務(wù)站點[2]。作為農(nóng)村信息化實施“最后一公里”的基本服務(wù)單元，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，整合農(nóng)村經(jīng)濟要素具有不可替代的重要作用。湖南自2012年開始啟動建設(shè)農(nóng)村基層信息服務(wù)站，目前已重點建設(shè)了809個農(nóng)村基層信息服務(wù)站，這些基層農(nóng)村信息站，有力地激活了湖南農(nóng)村經(jīng)濟要素，有力地推動湖南農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。

一、農(nóng)村基層信息服務(wù)站點功能與運行特點

（一）農(nóng)村基層信息服務(wù)站點功能

農(nóng)村服務(wù)站點建設(shè)標準主要有場所、設(shè)備、人員、管理機制和服務(wù)機制等方面建設(shè)要求，農(nóng)村基層服務(wù)站場所建設(shè)需要因地制宜，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村中心區(qū)段，結(jié)合政府辦公所在地，制定統(tǒng)一的標識；配備必要的信息設(shè)備如計算機、電話，和2～4M互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)碼相機、觸摸屏等信息設(shè)備等和配相應(yīng)科技人員和信息專員等[3]，依據(jù)相應(yīng)規(guī)范標準，在湖南，農(nóng)村基層信息服務(wù)站歷經(jīng)近三年發(fā)展，建成村級服務(wù)站325個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站162個，縣市區(qū)服務(wù)站38個，專業(yè)服務(wù)站284個。其服務(wù)涵蓋了咨詢、培訓(xùn)、代理等內(nèi)容[4]，具體包括以下幾個方面：①信息發(fā)布。通過“一村一網(wǎng)頁平臺”上傳維護本村信息，推廣本地特色產(chǎn)品，特色旅游服務(wù)等。自2013年7月至2014年12月，809個基層服務(wù)站點共上傳信息4萬余條，一村一網(wǎng)注冊1349個。②遠程咨詢。負責(zé)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展應(yīng)用技術(shù)、市場、政策等方面的遠程咨詢，協(xié)助推廣科技成果和適用技術(shù)。通過農(nóng)村基層信息服務(wù)站點推廣，綜合服務(wù)平臺已受理農(nóng)民咨詢10097人次。③網(wǎng)上辦事。開展網(wǎng)上代理辦事服務(wù)，如與電信電力、銀行、交通旅游、醫(yī)院等單位合作，依托村級服務(wù)站幫助農(nóng)戶開展本地支付、票務(wù)(預(yù)定機票、火車票等)、遠程掛號、農(nóng)超對接及農(nóng)商對接等業(yè)務(wù)。目前綜合服務(wù)平臺注冊用戶4556個，基層黨員注冊用戶4萬余個，月均訪問綜合信息服務(wù)平臺17萬次。④信息服務(wù)助理。如幫助農(nóng)村居民收發(fā)郵件，組織氣象、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息的接收與傳遞，協(xié)助開展防災(zāi)減災(zāi)工作，協(xié)助農(nóng)民信息技能培訓(xùn)、氣象地質(zhì)災(zāi)害防御等科普常識的宣傳。一些站點已經(jīng)在公益和市場服務(wù)方面，凸顯成效。比如安鄉(xiāng)縣遠教-12396信息服務(wù)站幫助當(dāng)?shù)匦垌w牧業(yè)公司聯(lián)系專家?guī)椭刂屏松窖虻囊卟?，避免了企業(yè)十余萬元的損失。望城格塘鎮(zhèn)信息服務(wù)站，通過村村游平臺，帶動了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游，2014年上半年已經(jīng)組團4批次，增加當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游收入4萬余元[5]。

（二）農(nóng)村基層信息服務(wù)站點的特點

以湖南為例，農(nóng)村基層信息服務(wù)站點在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)效果方面取得明顯成效[4]，其特點主要體現(xiàn)在政府主導(dǎo)、穩(wěn)定隊伍、目的明確、規(guī)范職能和創(chuàng)新機制等五方面。

(1)政府主導(dǎo)

各級政府尤其是縣、市人民政府要高度重視農(nóng)村信息化建設(shè)，將農(nóng)村基層信息服務(wù)站點納入公益基礎(chǔ)性建設(shè)范疇，將建設(shè)經(jīng)費、運營經(jīng)費、信息員的適當(dāng)報酬等納入地方財政預(yù)算。特別是要把村級(農(nóng)村社區(qū))服務(wù)站作為建設(shè)的重中之重，真正解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”的問題。另外，政府積極引導(dǎo)行業(yè)和社會的投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村基層信息服務(wù)站點提供能滿足工作需求的軟硬件條件。

(2)穩(wěn)定隊伍

①注重引導(dǎo)，逐步提高基層信息服務(wù)站點信息員的社會地位和經(jīng)濟待遇，穩(wěn)定現(xiàn)有信息員隊伍。②廣泛宣傳，鼓勵、吸引大學(xué)畢業(yè)生和其他知識分子到農(nóng)村自愿開展社會公益活動，不斷充實信息員隊伍。③將信息員與科技特派員、大學(xué)生村官對接，通過“傳、幫、帶”提高信息員服務(wù)能力與素質(zhì)。④利用遠程教育、現(xiàn)場教育和集中培訓(xùn)多種方式，強化培訓(xùn)農(nóng)村基層信息化專業(yè)人才。

(3)目的明確

農(nóng)村基層信息服務(wù)站點是農(nóng)民和信息源的中間溝通鏈接環(huán)節(jié)，主要目的在于推進農(nóng)村經(jīng)濟快速、平衡發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村和農(nóng)民科技信息、經(jīng)濟信息和市場信息“最后一公里”問題[6]，確保信息具有時效性、地域性、可實施性。

(4)規(guī)范職能

整合涉農(nóng)信息資源，在開發(fā)完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、科技成果、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)資源、災(zāi)害疫病預(yù)警防控等方面的數(shù)據(jù)庫及實用的應(yīng)用系統(tǒng)的同時，強化農(nóng)村信息化服務(wù)系統(tǒng)與其他涉農(nóng)信息系統(tǒng)之間、農(nóng)村基層信息服務(wù)站點之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，為農(nóng)村基層信息服務(wù)站點提供服務(wù)內(nèi)容上的支撐。

(5)創(chuàng)新機制

農(nóng)村基層信息服務(wù)站點能否長期持續(xù)并發(fā)揮其作用，主要是三大要素決定。一是依托對象的選擇要選擇有穩(wěn)定人員的單位作為依托，比如農(nóng)廣校、農(nóng)技站；二是要看現(xiàn)在的信息服務(wù)與依托單位的業(yè)務(wù)是否有相關(guān)性，只有二者有一定的相關(guān)性，才能使服務(wù)工作相得益彰，同時服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民的需求相對應(yīng)；三是創(chuàng)新運營機制，要將公益性服務(wù)與市場化經(jīng)營相結(jié)合，增強服務(wù)站點的造血功能。應(yīng)當(dāng)積極探索和嘗試利用電子商務(wù)，為農(nóng)民購買農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面提供有償服務(wù)以及其他增值服務(wù)，并可提供在線服務(wù)和脫機服務(wù)、保障服務(wù)信息暢通的基礎(chǔ)上，引入農(nóng)副產(chǎn)品收購、倉儲及農(nóng)村物流等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)信息站發(fā)展與農(nóng)民獲益的雙贏。

二、農(nóng)村基層信息服務(wù)站推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思考

（一）快速整合農(nóng)村經(jīng)濟要素，提升農(nóng)村經(jīng)濟整體競爭力

農(nóng)村經(jīng)濟要素一般認為就是農(nóng)民的耕地、林地和水體使用權(quán)，而這些經(jīng)濟要素往往是分散的[7-8]，其整體經(jīng)濟價值往往被忽視，部分城市資本投向農(nóng)村時，這些經(jīng)濟要素也往往被低估，以非常廉價的租金一次性付給農(nóng)民，傷農(nóng)事件時有發(fā)生，而作為土地類資源要素的生態(tài)價值、旅游價值、極差地租和足夠的增值潛力沒有充分發(fā)揮出來，農(nóng)村耕地、林地、水體等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類要素市場需進一步挖掘和培育，采用轉(zhuǎn)包、租賃等流轉(zhuǎn)形式，可以極大激活農(nóng)村市場要素，把這些相關(guān)要素市場穿線就是信息，作為農(nóng)村基層信息服務(wù)站點可發(fā)揮資源共享，信息發(fā)布，信息整合、信息傳遞等多項功能，促進資源整合，提升其整體競爭力。如土地類資源要素，利用相關(guān)信息綜合評估，整合土地價值、旅游價值和生態(tài)價值的評估，其綜合競爭力就明顯增強，促進了土地級差收益，確保了農(nóng)民的利益，而現(xiàn)實是農(nóng)村，特別是偏遠農(nóng)村對土地類資源的旅游價值和生態(tài)價值信息是不夠暢通，其信息價值時常被忽視，其基層信息服務(wù)站發(fā)揮功能正體現(xiàn)于此。

（二）快速發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展渠道

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，就是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)[5]。農(nóng)村不應(yīng)成為該經(jīng)濟形態(tài)的盲區(qū)，建立在農(nóng)村的基層信息服務(wù)站可以推動農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村經(jīng)濟要素深度融合，提升農(nóng)村產(chǎn)品的品牌價值。有數(shù)據(jù)顯示，在淘寶和天貓平臺上，2013年從縣域發(fā)出的包裹就達14億件，注冊地在農(nóng)村（含縣城）的網(wǎng)店超過200萬家。2014年網(wǎng)店交易額同比增速最快的25個縣，19個來自西部。遠在深山的各類特色農(nóng)產(chǎn)品與廣闊的市場不再遙遠，就業(yè)無門的鄉(xiāng)村青年具有創(chuàng)業(yè)就業(yè)新平臺，缺乏后經(jīng)不足的農(nóng)民增收之路有新的途徑，活力不足的農(nóng)村消費市場面臨新的機遇，推進農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的有效載體就是農(nóng)村基層信息服務(wù)站，給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技翅膀。

（三）快速解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”問題，著力提高農(nóng)民現(xiàn)實問題

農(nóng)村經(jīng)濟問題主要問題在于農(nóng)民收入問題、農(nóng)村市場消費問題和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，農(nóng)民收入問題關(guān)鍵在于農(nóng)民手上農(nóng)產(chǎn)品如何轉(zhuǎn)化為商品問題，信息成為將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品關(guān)鍵問題[9-10]，湖南張家界市市郊農(nóng)民利用基層信息站提供信息成功將當(dāng)?shù)馗鸱坜D(zhuǎn)化為商品，推介到湖南每年一度的中部地區(qū)農(nóng)業(yè)博覽會金牌產(chǎn)品，農(nóng)村市場消費問題關(guān)鍵在于規(guī)范農(nóng)村市場流通環(huán)節(jié)，而解決市場流通環(huán)節(jié)關(guān)鍵在于信息，位于湘鄂邊界澧縣邊山河老社區(qū)，文革前利用水道便利成為湘鄂邊界重鎮(zhèn)，改革開發(fā)后一直受道路“瓶頸”老街已經(jīng)退化，2013年依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信息站，引進定期“流動商販集會”方式，既方便了流通，又將山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為初級商品開始流通，極大地激活當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，類似鄉(xiāng)村流動商販集會方式促進農(nóng)村消費方式，湖南省約213個基層信息服務(wù)站發(fā)揮了相同的作用；據(jù)不完全統(tǒng)計湖南省近120個縣級基層信息服務(wù)站會同當(dāng)?shù)貏趧尤耸虏块T解決近3萬農(nóng)民到江蘇、廣東等近20個省市解決農(nóng)民工就業(yè)和勞動權(quán)益問題，2014年邵東縣基層信息服務(wù)站提供20余名農(nóng)民參加援非項目的建設(shè)；基層信息服務(wù)站將公益性服務(wù)與市場化經(jīng)營相結(jié)合可促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整承擔(dān)參謀功能，促進農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。

（四）快速傳播政策資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟平衡穩(wěn)健發(fā)展

基層信息服務(wù)站理所當(dāng)然地承載傳播政策信息的功能，發(fā)揮農(nóng)村廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等資源解讀中央關(guān)于農(nóng)村工作方面的政策，有效地發(fā)揮農(nóng)村積極要素，促進農(nóng)村經(jīng)濟平衡快速發(fā)展，重點在于闡釋民生保障方面與農(nóng)民切身利益相關(guān)的政策,確保農(nóng)村經(jīng)濟平衡穩(wěn)健發(fā)展，一是要闡釋關(guān)于農(nóng)村最低生活保障方面政策信息，協(xié)助當(dāng)?shù)卣鉀Q農(nóng)村弱勢群體后顧之憂，協(xié)助當(dāng)?shù)卣愫秘毨У貐^(qū)救濟和監(jiān)測工作，承擔(dān)政策宣講和下情反映雙重功能；二是積極闡釋農(nóng)村合作醫(yī)療政策，承載農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是闡釋農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，承載構(gòu)建民生“保護網(wǎng)”的功能，指導(dǎo)農(nóng)民培育合理的未來支出預(yù)期。四是闡釋農(nóng)村義務(wù)教育政策，為農(nóng)民解決后顧之憂，推進農(nóng)村經(jīng)濟平衡穩(wěn)健發(fā)展。

[1] 國家農(nóng)業(yè)部.全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃[R].2011:6-7

[2] 劉 崢.農(nóng)村信息服務(wù)站在農(nóng)村信息化中的作用及意義分析[J].中國集體經(jīng)濟，2012,(21):1-2

[3] 湖南省統(tǒng)計局.湖南統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2011.

[4] 譚藝平.湖南農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化“分區(qū)建設(shè)”路徑探析[J].經(jīng)濟地理,2013,(1):157-162.

[5] 紅網(wǎng)新晃站.農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化基層服務(wù)站建設(shè)及運行的思考及建議[Z]. http://www.hnxhnews.com/Info.aspx?Id=26836&ModelId=1

[6] 李春章,陳曉輝. 敖漢旗農(nóng)村信息服務(wù)站點建設(shè)實踐與思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2014,(13):43-45

[7] 孫立明.城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,9(1):72-76.

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[9] 李梁平,趙麗桂.農(nóng)業(yè)補貼政策與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營關(guān)系探討[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,9(2):94-98.

[10] 李明賢,樊 英.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能定位及整合研究[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報,2014,(03):113-121.

Promoting Impact of Rural Basic Information Service Station on the Rural Economic Development

ZHOU Xiao-xun, XIONG Chun-lin

(Hunan Agricultural University, Changsha 410013, Hunan, China)

Rural Basic Information Service Station (RBISS) is multi-functional comprehensive service site on promoting the rural production and life information, 809 RBISSes have been built in Hunan in recent 3 years. Based on summarizing and analyzing the function of RBISS, it has been analyzed 5 characteristics on RBISS, which there are government leading, stable team, purpose clearly, standardized functions and innovation mechanism, there lies on resource sharing,information disseminating, information integrating, information transmitting. There are four function on promoting the rural economic development, which there are integrating the elements of rural economy quickly and improving the overall competitiveness of rural economy, developing the “Internet +” model in rural areas and expanding rural economic development channels, solving the key problem of rural economic development quickly and focus on improving the real problem of farmers, disseminating of policy resources fast and promoting the rapid development of rural economic balance

Rural Basic Information Service Station (RBISS); characteristics; rural economic

F324.3

A

1673-9272(2015)03-0085-04

10.14067/j.cnki.1673-9272.2015.03.020 http: //qks.csuft.edu.cn

2015-05-16

湖南省教育廳項目“湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)績效評價研究”（13C400）

周曉迅，博士研究生。 通訊作者：熊春林，副教授，博士；E-mail：xcl200510@163.com。

周曉迅，熊春林. 農(nóng)村基層信息服務(wù)站在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015, 9(3): 85-88.

[本文編校：羅 列]