焦政康

摘要： 近年來(lái)，央行大力推行集中采購(gòu)工作，2010年又重新修訂了集中采購(gòu)管理辦法。基層央行在實(shí)際工作中基本上做到了符合集中采購(gòu)要求的，基本上進(jìn)行了集中采購(gòu)，可以說(shuō)是做到了“應(yīng)采盡采”，為提高資金使用效益、防止采購(gòu)行為中的腐敗和提高采購(gòu)的效率起到了一定的作用。但是基層央行在實(shí)際的采購(gòu)過(guò)程中仍存在采購(gòu)信息發(fā)布范圍窄、供應(yīng)商參與少、價(jià)格優(yōu)惠少、評(píng)審人員不能滿足實(shí)際需要等問(wèn)題，在一定程度上影響了集中采購(gòu)作用的發(fā)揮和采購(gòu)的效率。本文結(jié)合地市級(jí)中心支行的采購(gòu)實(shí)際情況，就集中采購(gòu)中存在的問(wèn)題及原因簡(jiǎn)要進(jìn)行分析，并提出一定的工作建議。

關(guān)鍵詞： 集中采購(gòu)；基層央行；建議

近年來(lái)，為切實(shí)規(guī)范集中采購(gòu)行為，不斷提高資金使用效益，基層人民銀行對(duì)集中采購(gòu)管理工作力度不斷加大。在保障基層央行職責(zé)的有效履行、提高資金使用效益、防范差錯(cuò)和舞弊行為的發(fā)生等方面均取得了明顯成效。但是，當(dāng)前基層央行在集中采購(gòu)工作中仍然存在一些不足，亟需進(jìn)一步改進(jìn)。

一、基層央行集中采購(gòu)工作存在的問(wèn)題

（一）集中采購(gòu)人員專業(yè)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能有待提高

集中采購(gòu)是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性、專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，對(duì)采購(gòu)相關(guān)人員有著較高的要求。目前基層人民銀行能按照有關(guān)要求成立集中采購(gòu)管理委員會(huì)，建立評(píng)審專業(yè)人員庫(kù)，但集中采購(gòu)隊(duì)伍的政策理論水平、知識(shí)水平及專業(yè)管理能力整體上偏低，專業(yè)評(píng)審人才匱乏，對(duì)一些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審把握不準(zhǔn)，影響了評(píng)審工作質(zhì)量，難以滿足采購(gòu)多元化發(fā)展的需要。

以某市中心支行評(píng)審人員庫(kù)為例，集中采購(gòu)評(píng)審人員庫(kù)共有評(píng)審人員30人，其中中級(jí)專業(yè)職稱26人、高級(jí)專業(yè)職稱4人，高級(jí)專業(yè)職稱人數(shù)占評(píng)審人員總數(shù)的133%。從專業(yè)技術(shù)職務(wù)上看，經(jīng)濟(jì)師27人、工程師2人、會(huì)計(jì)師1人，工程師僅占評(píng)審人員總數(shù)的67%。在無(wú)外聘專家參與評(píng)審工作的情況下，評(píng)審人員都為兼職，大多未經(jīng)過(guò)集中采購(gòu)評(píng)審工作專業(yè)培訓(xùn)。目前一般的集中采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)物品的性能、質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、功能等不熟悉，特別是缺乏工程類和服務(wù)類采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致評(píng)審工作出現(xiàn)評(píng)審人員打分難或簡(jiǎn)單應(yīng)付現(xiàn)象。

從另一方面來(lái)看，集中采購(gòu)人員在與供應(yīng)商進(jìn)行談判時(shí)，對(duì)招投標(biāo)、合同條款、談判技巧、市場(chǎng)調(diào)查等方面的知識(shí)和技能了解較少，僅憑普通社會(huì)經(jīng)驗(yàn)談判，再加上采購(gòu)額度小，在談判中處于劣勢(shì)地位，導(dǎo)致多數(shù)采購(gòu)價(jià)格在供應(yīng)商的報(bào)價(jià)下浮10%范圍之內(nèi)確定，在一定程度上影響了采購(gòu)效率。

（二）采購(gòu)活動(dòng)中還沒(méi)真正實(shí)現(xiàn)“管采分離”

基層人民銀行雖然成立了集中采購(gòu)管理委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但由于受到機(jī)構(gòu)編制、采購(gòu)規(guī)模和次數(shù)的限制，尚未建立獨(dú)立的集中采購(gòu)實(shí)施部門。以某市中心支行為例，后勤服務(wù)中心和科技科是集中采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施部門，科技科負(fù)責(zé)電子設(shè)備類項(xiàng)目的采購(gòu)，后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)除電子設(shè)備類以外項(xiàng)目的采購(gòu)。在實(shí)際工作中設(shè)在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門的集中采購(gòu)管理委員會(huì)辦公室身兼采購(gòu)組織和日常管理的雙重任務(wù)，在實(shí)際工作中難免顧此失彼，管理工作的規(guī)范性和獨(dú)立性、監(jiān)督的有效性難以體現(xiàn)，未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“管采分離”。

（三）集中采購(gòu)年度計(jì)劃缺乏準(zhǔn)確性，操作性不強(qiáng)。

根據(jù)集中采購(gòu)管理辦法的要求，集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購(gòu)預(yù)算。在實(shí)際工作中，集中采購(gòu)的數(shù)量和金額與年度采購(gòu)計(jì)劃有很大的偏差，主要原因有下三點(diǎn)：一是人民銀行實(shí)行部門預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚且不可突破，部門預(yù)算和批復(fù)指標(biāo)存在偏差；二是項(xiàng)目需求部門不能按規(guī)定要求及時(shí)向集中采購(gòu)管理委員會(huì)上報(bào)集中采購(gòu)需求表，致使部分采購(gòu)項(xiàng)目未能納入采購(gòu)計(jì)劃，很多情況下需要進(jìn)行計(jì)劃追加減，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年某市中心支行集中采購(gòu)4次，其中兩次是通過(guò)計(jì)劃追加形成；三是集中采購(gòu)周期長(zhǎng)、程序繁多，難以滿足臨時(shí)性采購(gòu)需求，只能通過(guò)計(jì)劃追加的方式納入集中采購(gòu)管理。

四）采購(gòu)信息發(fā)布方式單一

從目前集中采購(gòu)工作實(shí)際看，缺少信息發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，據(jù)了解，即使是公開(kāi)招標(biāo)也僅限于本地的媒體公開(kāi)發(fā)表，通過(guò)其他采購(gòu)方式進(jìn)行的采購(gòu)單位信息僅在本單位張榜公示，未充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的信息發(fā)布方式，導(dǎo)致集中采購(gòu)相關(guān)信息透明度不強(qiáng)，在一定程度上影響了集中采購(gòu)的效率。

五）集中采購(gòu)供應(yīng)商信息偏少

基層人民銀行的集中采購(gòu)實(shí)施部門和監(jiān)督管理部門所掌握的供應(yīng)商信息、市場(chǎng)供求價(jià)格信息多局限于本地區(qū)和本行業(yè)，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)由于參與供應(yīng)商不夠集中采購(gòu)規(guī)定的個(gè)數(shù)，不得不放棄采購(gòu)或者重新啟動(dòng)采購(gòu)流程采購(gòu)，降低了采購(gòu)的效率。目前的集中采購(gòu)以地市中心支行為單位，人民銀行各地市中心支行之間缺乏供應(yīng)商信息的互相溝通，不能很好地發(fā)揮兄弟中支已經(jīng)中標(biāo)供應(yīng)商的作用，無(wú)形中增加了采購(gòu)的成本，降低了采購(gòu)效率。

六）集中采購(gòu)方式單一

《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》規(guī)定，集中采購(gòu)的方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)等五種，由于金額限制，目前地市中心支行的集中采購(gòu)沒(méi)有采取公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行，大多采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式。如某市中心支行2011年開(kāi)展了10次集中采購(gòu)，根據(jù)采購(gòu)方式劃分，詢價(jià)采購(gòu)方式占60%，單一來(lái)源采購(gòu)方式占40%。2012年開(kāi)展了3次集中采購(gòu)，單一來(lái)源采購(gòu)方式占67%。

七）監(jiān)督部門職責(zé)不清削弱了監(jiān)督效能的發(fā)揮

根據(jù)總行《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，內(nèi)審部門負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)過(guò)程、制度執(zhí)行情況以及相關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)采購(gòu)人員行為的監(jiān)督和查處，看似管理嚴(yán)格，實(shí)則具體執(zhí)行時(shí)，由于缺少具體實(shí)施辦法造成了無(wú)據(jù)可依，降低了監(jiān)督的有效性。

二、基層央行進(jìn)一步完善集中采購(gòu)工作的幾點(diǎn)建議

（一）全面提升集中采購(gòu)隊(duì)伍綜合素質(zhì)

集中采購(gòu)是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，參加采購(gòu)人員既要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、操作規(guī)程，還要有一定的采購(gòu)專業(yè)知識(shí)。首先要建立一支相對(duì)穩(wěn)定、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、能吃苦的采購(gòu)隊(duì)伍。其次提高現(xiàn)有采購(gòu)人員整體素質(zhì)。一方面，可以采取上級(jí)行培訓(xùn)、請(qǐng)專家授課等方式加強(qiáng)集中采購(gòu)政策、程序、過(guò)程、管理的培訓(xùn)，使采購(gòu)人員熟悉采購(gòu)流程，成為集中采購(gòu)工作的行家里手，促進(jìn)采購(gòu)工作規(guī)范化和采購(gòu)質(zhì)量的提高。其次要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員業(yè)務(wù)技巧、談判技能的培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員的綜合能力。再次要對(duì)采購(gòu)工作人員進(jìn)行經(jīng)常性、有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)道德、法規(guī)法紀(jì)和警示教育，構(gòu)筑牢固的思想防線，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，全面促進(jìn)廉政建設(shè)。

（二）進(jìn)一步完善集中采購(gòu)組織架構(gòu)

基層人民銀行應(yīng)充分發(fā)揮集中采購(gòu)管理委員會(huì)的決策作用，建立獨(dú)立的集中采購(gòu)部門，使管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)權(quán)與事權(quán)徹底分離。確保組織機(jī)構(gòu)之間、參與采購(gòu)活動(dòng)的人員之間既要相互協(xié)作，又要相互制約，以分解權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)管采分離，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的觸角，壓縮和減少權(quán)利尋租空間。

（三）建立集中采購(gòu)部門協(xié)作機(jī)制

基層行應(yīng)出臺(tái)具體制度，要求各部門要按時(shí)向采購(gòu)實(shí)施部門報(bào)送采購(gòu)需求，對(duì)逾期未報(bào)送采購(gòu)需求或者臨時(shí)增加的采購(gòu)計(jì)劃的，原則上不予安排集中采購(gòu)或者推遲到下一季度采購(gòu)，有效降低計(jì)劃臨時(shí)追加的風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

四）建立省級(jí)供應(yīng)商信息發(fā)布平臺(tái)

對(duì)于已在兄弟中心支行中標(biāo)的供應(yīng)商，可在全省人民銀行系統(tǒng)內(nèi)公開(kāi)發(fā)布，其他地市中心支行如有同樣的需求，可以優(yōu)先選擇已中標(biāo)的供應(yīng)商，或邀請(qǐng)?jiān)擃惞?yīng)商參與投標(biāo)，盡量降低采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)效率。

五）明確“中國(guó)金融集中采購(gòu)網(wǎng)”、“省府采購(gòu)網(wǎng)”的地位。建議上級(jí)行明確地市中支可以利用“中國(guó)金融集中采購(gòu)網(wǎng)”、“省府采購(gòu)網(wǎng)”，發(fā)布集中采購(gòu)需求信息，提高集中采購(gòu)的公開(kāi)性，提高供應(yīng)商的參與程度。

六）優(yōu)化集中采購(gòu)方式

根據(jù)基層人民銀行采購(gòu)工作特點(diǎn)，建議實(shí)行“抓大放小”的采購(gòu)模式，對(duì)基建維修、批量辦公設(shè)備等金額較大、易出現(xiàn)腐敗行為的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施集中采購(gòu)。而對(duì)于采購(gòu)數(shù)量少、金額小、時(shí)間要求緊的采購(gòu)項(xiàng)目靈活選取采購(gòu)方式，可采取協(xié)議供貨采購(gòu)或分散采購(gòu)方式，既可縮短采購(gòu)時(shí)間和提高工作效率，又能減少采購(gòu)成本支出，提高資金使用效益。建議鄭州中支在全省范圍內(nèi)對(duì)除計(jì)算機(jī)、打印機(jī)以外的電子設(shè)備供應(yīng)商、車輛保險(xiǎn)、加油、發(fā)行庫(kù)務(wù)用品托盤、裝款袋、捆鈔繩、鉛封等）進(jìn)行一次集中采購(gòu)，地市中支在中標(biāo)的供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行按協(xié)議供貨，減少地市中支的采購(gòu)壓力，提高采購(gòu)的效益，有效節(jié)約資金。

七）建立高效的監(jiān)督檢查機(jī)制

建立有關(guān)制度，明確內(nèi)審和紀(jì)檢部門的監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式方法和要求，使監(jiān)督工作更具有針對(duì)性、可操作性，形成制度化、規(guī)范化，提高監(jiān)督管理效能。