李銀蘭

【摘要】提高效益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要原則。人民銀行的集中采購(gòu)也不例外。開展集中采購(gòu)效益的研究和分析，對(duì)做好基層人民銀行的集中采購(gòu)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在研究分析影響基層人民銀行集中采購(gòu)效益最大化的若干因素，并提出進(jìn)一步改進(jìn)的建議。

【關(guān)鍵詞】人民銀行 ?集中采購(gòu) ?效益 ?思考

隨著人民銀行系統(tǒng)內(nèi)、外部集中采購(gòu)相關(guān)規(guī)定的逐步細(xì)化和完善，對(duì)于強(qiáng)化人民銀行集中采購(gòu)管理、規(guī)范集中采購(gòu)行為提供了制度保證。但是，由于人民銀行業(yè)務(wù)固有特點(diǎn)及采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性，基層行在部分采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際操作中，面臨效益、便利、合規(guī)三者難以平衡的問題，影響集中采購(gòu)作用的有效發(fā)揮。因此，研究探索基層行如何在符合相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上便于實(shí)施集中采購(gòu)且更好地實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)集中采購(gòu)管理具有十分重要意義。

一、影響基層人民銀行集中采購(gòu)效益的因素

（一）職責(zé)履行不到位

一是職責(zé)分工不明確?；鶎尤嗣胥y行由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的綜合性，使采購(gòu)部門職責(zé)難以準(zhǔn)確劃分。實(shí)際運(yùn)作中存在以行長(zhǎng)辦公會(huì)代替采購(gòu)管理委員會(huì)，采購(gòu)辦公室大多由會(huì)計(jì)、后勤、科技、辦公室、內(nèi)審、紀(jì)檢等部門人員兼職的現(xiàn)象。這種多向交叉的狀況造成了職責(zé)分工不明確，履行不到位的問題。二是采購(gòu)運(yùn)行不獨(dú)立。集中采購(gòu)過程中，由于采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)（行長(zhǎng)或副行長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，因此相對(duì)弱化了采購(gòu)管理委員會(huì)作為采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，使運(yùn)作缺乏獨(dú)立性，職能形式化。三是部分基層行未嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致集中采購(gòu)各環(huán)節(jié)之間職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、協(xié)調(diào)機(jī)制不順。

（二）監(jiān)督機(jī)制不完善

一是采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不夠完善?！掇k法》中對(duì)內(nèi)審、紀(jì)檢部門的監(jiān)督檢查職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定，但并未明確各自的監(jiān)督重點(diǎn)及檢查的方式方法，可操作性不強(qiáng)。二是采購(gòu)部門與驗(yàn)收部門未分設(shè)，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用?，F(xiàn)實(shí)中存在集中采購(gòu)的具體操作者兼任驗(yàn)收者的現(xiàn)象，很難發(fā)揮監(jiān)督檢查職責(zé)。

（三）專業(yè)管理人才缺乏

集中采購(gòu)是一項(xiàng)貫穿計(jì)劃、采購(gòu)、管理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，對(duì)采購(gòu)管理人員專業(yè)知識(shí)有較高要求。目前，基層行采購(gòu)管理委員會(huì)、采購(gòu)辦公室、評(píng)審庫的人員主要由業(yè)務(wù)、后勤、法律等部門具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員組成，其專業(yè)技術(shù)職稱大都是經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師和工程師，缺乏其他領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，且大部分都沒有經(jīng)過專家評(píng)審工作的系統(tǒng)培訓(xùn)。

（四）集中采購(gòu)環(huán)節(jié)多，突發(fā)性需求難滿足

一是采購(gòu)過程長(zhǎng)。集中采購(gòu)須經(jīng)過采購(gòu)申請(qǐng)、需求論證、編制計(jì)劃、匯總申報(bào)、采購(gòu)實(shí)施、簽訂合同、采購(gòu)驗(yàn)收和款項(xiàng)結(jié)算等一系列程序，整個(gè)過程需要幾個(gè)月時(shí)間，有的工程項(xiàng)目甚至跨越年度，極大地影響了集中采購(gòu)工作任務(wù)的全面完成。二是核批環(huán)節(jié)多。規(guī)定要求計(jì)劃外的臨時(shí)性應(yīng)急采購(gòu)要實(shí)施報(bào)審核批。在實(shí)際工作中，突發(fā)性事件并不鮮見，如自然或人為因素導(dǎo)致大宗商品的突然報(bào)廢、新系統(tǒng)的上線等都形成臨時(shí)需求。由于核批環(huán)節(jié)多，可能會(huì)影響基層行的正常工作開展。

（五）參與競(jìng)爭(zhēng)供應(yīng)商少

一是采購(gòu)招標(biāo)公告范圍小。有的基層行從方便維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)，不向外地發(fā)布招標(biāo)公告，使外地的許多客商無法獲得招標(biāo)信息，不能參與采購(gòu)招投標(biāo)。二是采購(gòu)招標(biāo)規(guī)模小。一些客商雖然獲悉了招標(biāo)信息，但出于招標(biāo)規(guī)模、成本費(fèi)用等多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競(jìng)標(biāo)的單位較少，以至于有的基層行在組織部分集中采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，出現(xiàn)了投標(biāo)單位不達(dá)3家，出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象。

二、提高集中采購(gòu)效益的對(duì)策及建議

（一）完善組織，保證職責(zé)履行

基層行應(yīng)建立獨(dú)立的集中采購(gòu)部門，改變目前采管不分的狀況，使管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離;管理者、執(zhí)行者、使用者相分離;招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、使用人相分離;采購(gòu)、驗(yàn)收、付款相分離，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的渠道。

（二）完善監(jiān)督，加大檢查力度

一是規(guī)范集中采購(gòu)行為。建立請(qǐng)購(gòu)、審批、確定采購(gòu)方式、制定采購(gòu)方案、實(shí)行公開采購(gòu)、簽訂采購(gòu)合同、驗(yàn)收、付款等一系列操作程序，使各個(gè)環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約。二是加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)的監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能，對(duì)采購(gòu)全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，上級(jí)行要定期對(duì)下級(jí)行集中采購(gòu)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、審計(jì)，確保采購(gòu)的公平、公正。四是加大采購(gòu)活動(dòng)透明度。對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)、采購(gòu)價(jià)格、中標(biāo)單位在全行范圍公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

一是應(yīng)建立穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍。基層行要建立并保有一支相對(duì)穩(wěn)定、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)較高、能夠吃苦的采購(gòu)隊(duì)伍，努力提高采購(gòu)工作質(zhì)量。二是對(duì)評(píng)審專家?guī)烊藛T進(jìn)行分類管理，哪些人員精通法律、哪些人員懂得談判技巧、哪些人員熟知電子設(shè)備、哪些人是基建工程師、哪些人是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程師等，當(dāng)需要對(duì)某采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，可以有重點(diǎn)的抽取專家進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，可考慮擴(kuò)大專家?guī)斐蓡T選取范圍，適當(dāng)邀請(qǐng)外部有經(jīng)驗(yàn)有能力的專家進(jìn)入專家?guī)臁?/p>

（四）創(chuàng)新方式，增強(qiáng)采購(gòu)效益

一是要實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的方式。根據(jù)基層行采購(gòu)工作特點(diǎn)實(shí)行“抓大放小”的采購(gòu)模式，對(duì)基建維修等大宗項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施集中采購(gòu)，對(duì)數(shù)量少、金額小、時(shí)間要求緊的采購(gòu)項(xiàng)目可以靈活選取分散采購(gòu)方式，以提高工作效率。二是要靈活選用集中采購(gòu)方式。具體是優(yōu)先使用公開招標(biāo)采購(gòu)方式、謹(jǐn)慎使用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式、靈活運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式、限制使用單一來源采購(gòu)方式、規(guī)范使用詢價(jià)采購(gòu)方式。通過幾種方式的綜合應(yīng)用，更好地實(shí)現(xiàn)提高采購(gòu)效益，節(jié)約資金成本的目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)

集中采購(gòu)的工作人員，無論是作為管理層的領(lǐng)導(dǎo)者還是最終執(zhí)行者的基層操作人員，若風(fēng)險(xiǎn)防范觀念淡薄、防范意識(shí)較差，就極易形成風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此需要強(qiáng)化教育，筑牢思想道德防線。

（六）建立完善的采購(gòu)工作評(píng)價(jià)機(jī)制

開展采購(gòu)工作績(jī)效評(píng)價(jià)有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)采購(gòu)工作方法，有助于提高采購(gòu)人員的工作責(zé)任心。目前我國(guó)還沒有統(tǒng)一的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。為進(jìn)一步提升采購(gòu)效益，人民銀行應(yīng)探索建立適合于本單位實(shí)際情況的采購(gòu)管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要研究制定采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和工作方法，定期對(duì)已完成的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，分析采購(gòu)工作中存在的缺陷和漏洞，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，綜合提高預(yù)算資金的使用效益。

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