衛(wèi)榮凡

[摘 要]維權(quán)職能是高校工會的基本職能，如何充分發(fā)揮這一職能的作用，首要的前提是如何增強高校工會維權(quán)職能的道德認同。在社會轉(zhuǎn)型期，維護教職工的合法權(quán)益，對于高校工會來說要面對許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。對此，必須建立一支思想上進、求真務(wù)實、素質(zhì)好、能力強的高校工會工作隊伍，這樣才能適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期高校工會維護教職工合法權(quán)益工作的要求，發(fā)揮高校工會應(yīng)有的作用，以推動高校的改革與科學(xué)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校工會 維權(quán)職能 道德認同

[中圖分類號] D412.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）18-0001-03

工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為國家政權(quán)的重要支柱，在推進我們國家的科學(xué)發(fā)展、改革開放、社會穩(wěn)定和中國特色社會主義建設(shè)的事業(yè)中具有重要的作用。作為高校工會，維權(quán)職能是其基本職能。如何充分發(fā)揮這一職能的作用，首要的前提是如何增強高校工會維權(quán)職能的道德認同。

一、高校工會維權(quán)職能與道德認同的本質(zhì)

高校工會維權(quán)職能的道德認同問題，首先涉及高校工會維權(quán)職能和道德認同的內(nèi)涵及實質(zhì)。

高校工會維權(quán)職能，是高校工會的自身性質(zhì)所決定的，也是有關(guān)法律所賦予的。從它自身性質(zhì)方面看，它與高校工會的產(chǎn)生、存在和發(fā)展具有內(nèi)在相關(guān)性，也是高校工會依據(jù)高校治理組織架構(gòu)的需要產(chǎn)生的。它是高校黨委、行政與教職工聯(lián)系的中介，是高校的群眾性組織，擔負和發(fā)揮著組織與協(xié)調(diào)教職工關(guān)系的基本職責。另一方面，它是教職工為了維護自身的權(quán)益，自愿參加而產(chǎn)生的一個教職工組織，或稱為教職工之家。高校工會的存在，是與維權(quán)職能相聯(lián)系的。高校教職工的利益與學(xué)校的利益在根本上是一致的，但在一些特殊條件下，也會產(chǎn)生不同程度的矛盾。要解決這些矛盾，就需要高校工會去維護教職工的利益，去協(xié)調(diào)與學(xué)校的關(guān)系，以促使兩方面的利益相和諧?？梢?，高校工會維權(quán)職能的必要性和重要性不言而喻。維權(quán)職能是高校工會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。高校工會維權(quán)職能的實質(zhì)，是高校工會把維護教職工正當?shù)?、合法的?quán)益作為自身的職責、使命和任務(wù)。

從認識發(fā)展的角度看，道德認同的層次高于道德認知的層次。因為，道德認知還停留在對道德原則、道德規(guī)范等必然性要求的了解和掌握上，還沒有上升到以其作為自己內(nèi)心的行為準則這一高度?？梢哉f，這種道德認知，既可以引起對這種道德原則、道德規(guī)范必然性要求的敬畏心理，也可以引起對此要求的嫌惡感。道德認知階段，屬于人的理性思維、價值判斷階段，能為今后的道德價值選擇和培養(yǎng)道德情感、道德意志、道德信念奠定基礎(chǔ)。而道德認同，是在道德認知的基礎(chǔ)上的升華，即進入認同階段，它是主體的道德價值判斷與道德價值選擇相統(tǒng)一的階段，是與主體的道德情感、道德意志、道德信念和道德實踐不可分割的階段。其實質(zhì)是主體不僅認知了道德原則、道德規(guī)范等必然性要求的他律性，而且自覺、自主、能動地認同并服從于其必然性要求，即把這種外在的必然性要求當作主體自身內(nèi)在的自主要求、自身的準則、自身的價值選擇和自身的需要，實現(xiàn)了這種由外在的客觀必然性要求到主體內(nèi)在的自主要求的轉(zhuǎn)化，或稱為內(nèi)化。這種道德認同的動因，是主體對這種道德原則、道德規(guī)范等所反映的利益、責任、使命、義務(wù)、擔當?shù)恼J同，兩者之間具有不可分割的利益關(guān)聯(lián)性。這些利益、責任、使命、義務(wù)、擔當?shù)耐苿?，促進了主體對這種外在的必然性要求向內(nèi)在的自主要求的轉(zhuǎn)化，促進了他律向自律的轉(zhuǎn)化。由此可知，道德認同是主體在對道德原則、道德規(guī)范等外在的必然性要求與其利益、責任、使命、義務(wù)、擔當?shù)慕Y(jié)合上進行深刻反思，由其自身心靈深處產(chǎn)生的對這種必然性要求的自主、自愿、自覺的服膺。這將對自主、自覺、能動的、有價值的行為選擇和行為過程起到極其重要的推動作用。

二、道德認同對高校工會維權(quán)職能的作用

（一）高校工會維權(quán)職能履行行為前的導(dǎo)向作用

高校工會維權(quán)職能涉及方方面面的利益糾結(jié)，盡管大多數(shù)情形是在共同利益基本一致的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的矛盾，但由于種種因素，在現(xiàn)實生活中，其維權(quán)仍有相當?shù)碾y度。在高校工會履行維權(quán)職能行為前，對于要不要履行高校工會維權(quán)職能，道德認同可以發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用。一是公平正義的導(dǎo)向。高校工會維權(quán)職能的實質(zhì)，是維護教職工與各方利益的公平正義，如教職工的利益受到損害，高校工會就能站在維權(quán)職能道德認同的高度，始終堅持公平正義，啟動高校工會維權(quán)職能的程序，以維護教職工的正當合法的利益。二是職責、義務(wù)、使命的導(dǎo)向。高校工會維權(quán)職能的道德認同，對于高校工會來說，它不是高校工會職責以外的負擔，而是自身的職責、義務(wù)和使命。如不積極地、負責任地履行維權(quán)職能，就是一種對教職工不負責任的態(tài)度。在高校工會維權(quán)職能履行行為前，高校工會能夠強化維權(quán)職能的職責、義務(wù)和使命感。三是主動、自主、自覺的導(dǎo)向。高校工會維權(quán)職能的道德認同和維權(quán)職能的履行，不是外在的要求，而是高校工會自身的內(nèi)在需要。在這種境界的驅(qū)動下，高校工會維權(quán)職能履行前，其道德認同就能起到重要的導(dǎo)向作用。

（二）高校工會維權(quán)職能履行行為過程中的動力作用

在高校工會維權(quán)職能履行行為過程中，道德認同的動力作用是客觀存在的。一是內(nèi)在動力作用。這是從高校工會自身來說的。在高校工會維權(quán)職能履行行為過程中，高校工會處于主導(dǎo)地位并發(fā)揮主導(dǎo)作用。高校工會自身的內(nèi)在動力在維權(quán)職能履行行為的過程中起著十分重要的作用。可以說，維權(quán)職能是高校工會最基本的職能之一，是高校工會發(fā)揮其職能作用的重要路徑。從道德認同的高度來看待這些問題，高校工會就能夠形成相應(yīng)的內(nèi)在動力，就會視維護教職工的正當合法的權(quán)益為其工作的最高標準，自身工作職能的需要，自身工作的情感、意志和信念，并由此推動高校工會維權(quán)職能履行行為的過程。這種主動性、自覺性、能動性的內(nèi)在動力的作用是十分、巨大的。高校工會憑借其自身的這種內(nèi)在動力，啟動高校工會維權(quán)職能履行行為，溝通、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，克服各種困難，將維權(quán)職能履行行為持續(xù)推進，以使維權(quán)職能履行行為收到良好的效果。二是外在動力的作用。在高校工會維權(quán)職能履行行為的過程中，高校工會自身以外的有關(guān)單位或部門及個體，如果能從道德認同的高度來看待高校工會維權(quán)職能的話，就能夠以維護大局、維護公平正義、維護教職工正當合法的權(quán)益的情感、意志、信念支持高校工會維權(quán)職能所開展的工作，使其工作能順利地推進，解決各種問題。從這個意義上說，這就是一種外在動力。三是合力的作用?？梢哉f，高校工會自身、高校工會以外的單位、部門及個體，只要具有道德認同的共同基礎(chǔ)，在高校工會維權(quán)職能履行行為的過程中，就能夠相互支持、相互幫助、相互協(xié)調(diào)，就能夠形成強有力的合力，以推動其維權(quán)職能履行行為工作的開展。

（三）對高校工會維權(quán)職能履行行為科學(xué)評價的作用

對高校工會維權(quán)職能履行行為進行評價總結(jié)是必要的。包括高校工會自身在內(nèi)的各方及個體，有對高校工會維權(quán)職能的道德認同，在高校工會維權(quán)職能履行行為后，就能夠以自主、能動、創(chuàng)造性的態(tài)度，堅持正確的評價標準，采用合理的評價方式，對其行為各個環(huán)節(jié)及后果進行科學(xué)評價，客觀地總結(jié)其經(jīng)驗、找出問題及不足，就能夠形成科學(xué)評價的良好環(huán)境和氛圍，促進其取得良好的效果。

三、高校工會維權(quán)職能路徑的道德認同

（一）高校工會維權(quán)職能在社會轉(zhuǎn)型期價值的道德認同

在社會轉(zhuǎn)型期，隨著高等教育大眾化的發(fā)展和高校人事管理體制的改革，隨著崗位聘任制的推進和具體實施，高校教職工的勞動關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化。所謂聘任制，指的是聘任雙方經(jīng)平等自愿協(xié)商，由聘任方根據(jù)崗位設(shè)置的需要，聘請具備相應(yīng)崗位任職資格和符合聘任條件的人員擔任相應(yīng)崗位職務(wù)的人事管理制度。它的法律依據(jù)是《中華人民共和國教師法》第三條第17款的規(guī)定：學(xué)校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當逐步實行教師聘任制。這種聘任制，一是改革了高校用人制度，全面實施教師、職員、行政管理人員的聘任制和全員聘任合同制，由“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變；二是實施以崗定薪、按勞取酬的分配制度，以建立適應(yīng)高校勞動關(guān)系的具有激勵功能的工資管理制度；三是進一步落實高校人事管理自主權(quán)，建立高校人才合理流動的機制。這樣，必然使高校的勞動關(guān)系向契約化、市場化、個性化轉(zhuǎn)型?？傊?，這種人事管理體制的推進，發(fā)揮了它應(yīng)有的積極作用，同時，也反映了圍繞教職工自身利益的各種矛盾。這種聘任制在一定程度上改變了高校教職工與學(xué)校原有的穩(wěn)定的權(quán)益保障關(guān)系。但由于聘任制具體操作和維權(quán)職能的不到位，出現(xiàn)了高校教職工的工作壓力、心理壓力普遍加大，收入差距進一步加大的現(xiàn)象，損害教職工合法權(quán)益的現(xiàn)象也時有發(fā)生。應(yīng)該特別指出的是，高校人員除了事業(yè)編制內(nèi)的人員外，還有部分非事業(yè)編制人員，可以說，非事業(yè)編制人員的勞動關(guān)系更具有市場化、個性化和復(fù)雜性的特點。

對于高校教職工勞動關(guān)系的深刻變化和轉(zhuǎn)型，高校工會應(yīng)該深刻認識到這種變化和轉(zhuǎn)型的社會背景、現(xiàn)實必然性以及它的復(fù)雜性。針對這種變化和轉(zhuǎn)型，高校工會應(yīng)充分發(fā)揮維權(quán)這一基本職能，積極主動依法維護高校教職工的合法權(quán)益，這對于高校教職工勞動關(guān)系的和諧，調(diào)節(jié)聘任方與被聘任方所產(chǎn)生的矛盾，建設(shè)和諧的高校校園，調(diào)動教職工工作的積極性、主動性、自主性和創(chuàng)造性，有力地推動高校的改革和發(fā)展，提高高等教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面，都具有重要的作用。高校工會只有對這一價值有深刻的認識和理解，才具有對高校工會維權(quán)職能這一基本職能道德認同的基礎(chǔ)。

（二）高校工會維權(quán)職能作為高校工會基本職能的道德認同

根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》等法律，從教師職業(yè)的角度來說，高校教師依法享有政治權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益和文化權(quán)益等權(quán)益。維護教師的政治權(quán)益，指的是維護教師依法參與國家的政治、經(jīng)濟、文化等活動的權(quán)利和參與社會管理的權(quán)力，以及對高校管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。維護教師的經(jīng)濟權(quán)益，指的是維護教師的工作權(quán)利和教師的工資、獎金、福利、醫(yī)療保險、社會保障等權(quán)益。這是教師應(yīng)該享有的最基本的權(quán)益。維護教師的文化權(quán)，指的是維護教師從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)自由，學(xué)習(xí)、進修、培訓(xùn)，參與文化、體育和娛樂等方面的權(quán)利。特別需要指出的是，要切實維護教師從事教育教學(xué)工作、開展教育教學(xué)改革和實驗的權(quán)利。這些權(quán)益、權(quán)利是相互聯(lián)系、不可分割的，是一個具有內(nèi)在聯(lián)系的整體。

《中華人民共和國工會法》明確規(guī)定：“維護職工的合法權(quán)益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益”。在工會的建設(shè)職能、參與職能、教育職能和維權(quán)職能這四項職能中，維權(quán)職能是基本的職能。這也是高校工會工作的題中之意。這是因為：1.高校工會是高校教職工的群眾性社會團體，其人員組成的基礎(chǔ)是高校教育教學(xué)主體——教職工。為此，維護高校教職工的合法權(quán)益應(yīng)是高校工會的基本職責。2.社會轉(zhuǎn)型期，可以說是各種社會矛盾的凸顯期，高校也不另外。由于各種歷史的和現(xiàn)實的原因，高校工會的維權(quán)職能工作還有待進一步加強。因此，進一步明確維權(quán)職能是高校工會的基本職責，重視和加強高校工會的維權(quán)職能工作，具有很強的現(xiàn)實針對性。3.維權(quán)職能作為高校工會的基本職責，積極、主動、創(chuàng)造性地依法維護教職工的權(quán)益，把一些維權(quán)的相關(guān)工作做在前面，能有效地化解高校的相關(guān)矛盾，這十分有利于調(diào)動教職工工作的積極性、主動性、自主性和創(chuàng)造性，以推進高校教育教學(xué)改革和科學(xué)發(fā)展，提高高等教育質(zhì)量。總之，高校工會要從道德認同的層次上認同維權(quán)職能是高校工會的基本職能的必要性，這樣才有可能形成維權(quán)的自覺意識，才有可能積極地、主動地、創(chuàng)造性地依法維護高校教職工的權(quán)益。

四、高校工會維權(quán)職能具體落實舉措的道德認同

在工作理念方面，高校工會在認同維權(quán)職能是其基本職責的基礎(chǔ)上，更要積極、主動地去探索履行這一基本職責的路徑和方法，卓有成效地開展維護教職工合法權(quán)益的相關(guān)工作。這是認同維權(quán)職能是高校工會基本職能的出發(fā)點和歸宿點。

切實加強高校工會維護教職工合法權(quán)益的工作，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是高校工會工作在社會轉(zhuǎn)型期的新特點，也是高校工會工作的新課題。維護教職工的合法權(quán)益，除了需要高校黨委、行政高度重視和支持外，作為高校工會，更要主動地、卓有成效地開展這一工作。一是堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路，從戰(zhàn)略的高度認識維護教職工合法權(quán)益的必要性和重要性，高度認同和自覺履行這一基本職責，這是開展這一工作的前提。二是深入調(diào)研和探索高校工會維護教職工合法權(quán)益存在的問題、負面影響及原因，提出行之有效的對策和具體落實的路徑。三是堅持高校工會維權(quán)的基本原則，如以人為本、依法維權(quán)、維護教職工合法權(quán)益與維護學(xué)校整體利益相統(tǒng)一、科學(xué)維權(quán)、協(xié)調(diào)維權(quán)和全面維權(quán)等原則。四是建立健全高校教職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督等的機制，教代會是這一機制的重要載體。為此，高校工會應(yīng)該完善教代會條例，以保證教職工民主參與、民主決策、民主評議、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利的切實落實，充分發(fā)揮教代會維護教職工合法權(quán)益的作用。五是切實推進校務(wù)公開，提出校務(wù)公開的目標、基本原則和公開的目錄，定期檢查和評議校務(wù)公開的新情況和新問題，采取各種有效的措施，使教職工獲得應(yīng)有的知情權(quán)。六是建立健全維護教職工合法權(quán)益的學(xué)校聘任方、教代會代表、工會等多方聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，平等協(xié)商和妥善解決維護教職工合法權(quán)益的相關(guān)事項，以保障教職工合法權(quán)益的獲得，構(gòu)建和諧的高校勞動關(guān)系和和諧的校園。七是加強高校工會的自身建設(shè)。在社會轉(zhuǎn)型期，維護教職工的合法權(quán)益，對于高校工會來說，要面對許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。對此，必須要建立一支思想上進、求真務(wù)實、素質(zhì)好、能力強的高校工會工作隊伍。這才能適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期高校工會維護教職工合法權(quán)益工作的要求，發(fā)揮高校工會應(yīng)有的作用，以推動高校的改革與科學(xué)發(fā)展。

[責任編輯：陳 明]