劉宏葆

安徽省靈璧縣人武部部長 陳 林

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的三個(gè)著力點(diǎn)

劉宏葆

內(nèi)容提要：新形勢下推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場資源配置的決定性作用，完善軍民深度融合的政策制度、創(chuàng)新軍民深度融合的體制機(jī)制、造就軍民深度融合的人才隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兼容型”“雙贏型”發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：國防建設(shè) 軍民融合 深度發(fā)展

作者：劉宏葆，中共四川省德陽市委副書記

習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面，必須深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。習(xí)主席這一重要論斷，具有鮮明的時(shí)代性，抓住了當(dāng)前國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的要害，是在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本遵循。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場資源配置的決定性作用，找準(zhǔn)軍民融合深度發(fā)展的著力點(diǎn)，以航空航天、電子信息、新材料、新能源裝備、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的軍民融合，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兼容型”“雙贏型”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和軍事實(shí)力整體躍升。

首先，政策鼓勵(lì)是關(guān)鍵。2010年10月，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，明確了軍民融合發(fā)展方向和重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨和國家制定的推進(jìn)軍民融合的一系列政策制度，將會掀起軍民融合深度發(fā)展的一個(gè)新高潮。預(yù)計(jì)不久，我國軍民融合領(lǐng)域?qū)⒂瓉碥姽て髽I(yè)重組上市、軍地聯(lián)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國防科技解密制度完善、軍民資源共享和公共服務(wù)提升等眾多利好。我們必須抓住國家積極推動軍民融合深度發(fā)展的難得機(jī)遇，制訂完善軍民深度融合的政策制度，形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策體系，通過政策制度的激勵(lì)，調(diào)動全社會打造軍民融合科技創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的積極性，努力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展不斷邁上新臺階。

其次，機(jī)制創(chuàng)新是保障。一方面，要充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，大力整合各種資源，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效”的軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制。通過深化改革，破除軍地各自封閉、自我發(fā)展的觀念，破除“求穩(wěn)怕亂”“自給自足”和“不計(jì)成本”的傳統(tǒng)觀念，破除行業(yè)壁壘、自成體系、重復(fù)建設(shè)以及本位主義、部門和個(gè)人利益的藩籬，破除傳統(tǒng)的“軍民分立”式國防建設(shè)模式，為軍民融合深度發(fā)展提供體制機(jī)制保障。另一方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成“國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作”有機(jī)統(tǒng)一的軍民融合發(fā)展運(yùn)行模式。去除“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”的各種障礙，消除長期存在的國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的“兩張皮”現(xiàn)象；打通軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的壁壘，鼓勵(lì)最大程度采用符合軍事需求的民用標(biāo)準(zhǔn)；建立軍民一體化的高效市場機(jī)制，促進(jìn)軍民資源雙向有序流動、國家總體資源配置效益不斷提高。

第三，人才建設(shè)是核心。國際經(jīng)濟(jì)和軍事的競爭，關(guān)鍵是科技的競爭，核心是人才的競爭。在當(dāng)今信息社會和一體化聯(lián)合作戰(zhàn)背景下，人才作為第一資源正在發(fā)揮越來越重要的作用，統(tǒng)籌軍地教育資源培養(yǎng)人才，已成為主要發(fā)達(dá)國家的普遍做法。美國之所以能夠保持創(chuàng)新活力，關(guān)鍵在于其4000多所高等院校和70%的高等教育入學(xué)率。一位學(xué)者說過：“凡不曾培養(yǎng)出真正受到良好教育公民的國家，不能稱其為泱泱大國?！辫b此，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，關(guān)鍵是要培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。要依托國民教育雄厚的基礎(chǔ)，著眼軍地教育資源充分共享，促進(jìn)軍地聯(lián)合辦學(xué)，提高軍隊(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量，為軍民融合深度發(fā)展提供強(qiáng)力人才支撐；要按照“政策激勵(lì)、制度保障、軍民一體”的思路，最大程度激發(fā)和利用廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新性、積極性，為軍民融合深度發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展不斷注入新的活力。

（責(zé)任編輯：何 荷）

短 論

大力倡導(dǎo)依法管理嚴(yán)守紀(jì)律之風(fēng)

安徽省靈璧縣人武部部長 陳 林

軍分區(qū)系統(tǒng)，人員少、機(jī)構(gòu)全且人員兼職多，在當(dāng)前全面依法治軍從嚴(yán)治軍成為軍隊(duì)建設(shè)新常態(tài)之際，必須解決軍分區(qū)部分干部存在的“日常制度難固化、工作程序難硬化、規(guī)矩意識易淡化”等問題。一要強(qiáng)化姓“軍”意識。軍分區(qū)系統(tǒng)大多數(shù)干部具有“成分本地化、居住市民化、工作社會化”的特點(diǎn)，容易出現(xiàn)軍人意識淡化、執(zhí)行命令拖沓的現(xiàn)象。然而，作為軍隊(duì)面向社會的“窗口”，軍分區(qū)系統(tǒng)干部的“樣子”不僅關(guān)乎軍隊(duì)形象，更影響到人民群眾對新時(shí)期國防和軍隊(duì)建設(shè)的認(rèn)同。為此，必須強(qiáng)化軍分區(qū)、人武部是軍事機(jī)關(guān)，是本轄區(qū)作戰(zhàn)和支前保障行動的指揮協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，同樣是共和國軍人、是武裝力量不可或缺的組成部分，有著各自“戰(zhàn)位”，要具備“能打仗、打勝仗”的使命意識。二要抓住管理重點(diǎn)。軍分區(qū)系統(tǒng)，團(tuán)以上干部所占比重較大，是從嚴(yán)管理的“重點(diǎn)”也是“難點(diǎn)”。軍分區(qū)、人武部領(lǐng)導(dǎo)在軍地都有一定權(quán)力，有的主官還兼任地、市（縣）委常委，其工作接觸面廣，容易受到利益誘惑和人情干擾。對此，必須始終做到心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，應(yīng)建立健全家庭、部隊(duì)、社會三位一體的管理措施，采取主官外出通報(bào)登記、隨機(jī)檢查、地方了解、征求意見等做法，加強(qiáng)干部的生活圈、社交圈、娛樂圈管理；另一方面，針對人員少、兼職多的特點(diǎn)，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”意識，堅(jiān)持以上率下，始終做到帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，使依法治軍成為工作、生活的新常態(tài)。三要認(rèn)真履職盡責(zé)?！胺ǘㄘ?zé)任必須為、法無授權(quán)不可為。”雖然軍分區(qū)系統(tǒng)干部人數(shù)少，晉職晉級受限，但與作戰(zhàn)部隊(duì)和高原高寒等艱苦地區(qū)的干部相比，仍具有較多的優(yōu)越性，這就更加要求軍分區(qū)系統(tǒng)的干部，一定要把本職崗位當(dāng)做事業(yè)來干，在其位謀其政，干好分內(nèi)事，爭做依法管理嚴(yán)守紀(jì)律的模范。

中圖分類號：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）05-0038-02