吳建功+黃平

摘 ?要：WTO制度體系為發(fā)展中國(guó)家成員廣泛參與國(guó)際貿(mào)易合作、交流提供了機(jī)會(huì)。但在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的世界貿(mào)易體制下，發(fā)展中國(guó)家成員利益的實(shí)現(xiàn)也面臨著許多挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家成員應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用WTO規(guī)則體系來維護(hù)和促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益。

關(guān)鍵詞：WTO規(guī)則;發(fā)展中國(guó)家;利益實(shí)現(xiàn);反傾銷案

一、WTO制度對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的影響

WTO制度對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的影響具有雙面性。一方面，發(fā)展中國(guó)家加入WTO可為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些機(jī)遇。WTO提供了在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中開展廣泛交流合作的平臺(tái)。在此平臺(tái)上，發(fā)展中國(guó)家成員擁有平等參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制定的權(quán)利，這些成員可以與其他成員方進(jìn)行更廣泛的國(guó)際貿(mào)易合作、交流，獲取更多發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)體系中的優(yōu)勢(shì)地位決定了WTO制度更多地反映著發(fā)達(dá)國(guó)家成員的利益要求。由于實(shí)力地位的差異，發(fā)展中國(guó)家常常只得接受歐美發(fā)達(dá)國(guó)家提出的各種不利于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則。Kevin C. Kennedy（2001）認(rèn)為雖然現(xiàn)有WTO規(guī)則已經(jīng)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)政策之間的問題有所試驗(yàn)，但并沒有對(duì)限制國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行足夠的管理。在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，有關(guān)反傾銷的規(guī)則常常成為貿(mào)易保護(hù)主義工具，產(chǎn)生阻礙外國(guó)商品正常進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用。Ernst-Ulrich Petersmann（1996）認(rèn)為反傾銷規(guī)則使用很松的標(biāo)準(zhǔn)，這與嚴(yán)格的掠奪性價(jià)格和相關(guān)市場(chǎng)的反壟斷標(biāo)準(zhǔn)大不相同。Robert E. Hudec （1999） 總結(jié)了

WTO產(chǎn)生后的前三年有關(guān)于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的程序，認(rèn)為其機(jī)制對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利。Mary E. Footer（2001）認(rèn)為在近年的WTO爭(zhēng)端解決實(shí)踐中，在國(guó)際貿(mào)易中很多由爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)處理的糾紛許多是標(biāo)的額不足100萬(wàn)美元的糾紛。而這樣的小額訴訟往往與發(fā)展中成員方有關(guān)系。李雙元（2003）認(rèn)為發(fā)展中成員方落后的經(jīng)濟(jì)狀況制約了他們參與WTO制度建設(shè)的積極性。姜作利（2002）論道，WTO為發(fā)展中成員方做出的優(yōu)惠和特殊條款大多含義模糊，真正具體量化的規(guī)定很少，所以從1995年世貿(mào)組織成立以來，這些規(guī)定從未被使用過。發(fā)展中國(guó)家普遍認(rèn)為這些規(guī)定“用處不大”。曹享鵬（2011）認(rèn)為發(fā)展中成員方目前對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的研究力度仍顯不夠，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展帶來難題。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在教育發(fā)展落后，缺少法律人才資源和技術(shù)援助，發(fā)展中國(guó)家普遍存在理解WTO協(xié)議的困難，以致難以勝訴。發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資源、人才資源等方面處于劣勢(shì)，無(wú)法在相同的條件下與發(fā)達(dá)國(guó)家形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。

David Palmeter （2003）從國(guó)際貿(mào)易法律角度對(duì)WTO法律體系做了比較詳細(xì)的闡述，認(rèn)為WTO需要從法律方面維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益。在世界經(jīng)濟(jì)日益相互依存的條件下，只有促進(jìn)和維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，世界經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)地發(fā)展。在世貿(mào)組織法制框架下，發(fā)展中國(guó)家成員可采取多項(xiàng)措施維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益。有如：（1）積極參與多邊貿(mào)易談判，利用WTO協(xié)商一致的決策機(jī)制保護(hù)和促進(jìn)自身利益。（2）利用貨物貿(mào)易自由化的有利機(jī)遇，加快工業(yè)化進(jìn)程、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）利用WTO協(xié)議，制定積極有效的政策措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）充分利用WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠和特殊待遇，提高競(jìng)爭(zhēng)力。（5）加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家成員運(yùn)用WTO法制的能力建設(shè)，充分利用世界貿(mào)易組織貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制較好地處理貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，發(fā)展中國(guó)家成員強(qiáng)相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)、能力建設(shè)對(duì)發(fā)展中成員來說迫在眉睫（張蹇，2002）。

二、維護(hù)和促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家利益的實(shí)踐——?dú)W盟對(duì)華打火機(jī)反傾銷案

2002年6月27日，應(yīng)歐洲打火機(jī)制造商聯(lián)合會(huì)的要求，歐盟正式宣布對(duì)中國(guó)出口的一次性可完全袖珍打火機(jī)進(jìn)行反傾銷調(diào)查立案。受該案影響的企業(yè)眾多，牽扯的金額較大。全國(guó)打火機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)緊急商量反傾銷應(yīng)訴事宜。為迅速處理此案，中國(guó)組團(tuán)赴德國(guó)、意大利、法國(guó)及歐盟委員會(huì)處理此事。代表團(tuán)在上述幾國(guó)最大程度地接觸了相關(guān)國(guó)家政府部門、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、打火機(jī)進(jìn)口商協(xié)會(huì)和主要的生產(chǎn)商、進(jìn)口商等。交涉時(shí)，代表團(tuán)向?qū)Ψ奖砻髁宋曳嚼斫鈿W洲各國(guó)為保護(hù)打火機(jī)消費(fèi)者安全而制訂科學(xué)合理的安全標(biāo)準(zhǔn)的立場(chǎng)，但代表團(tuán)也反對(duì)歐盟CR草案中將打火機(jī)價(jià)格與其安全標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的法律規(guī)定，要求歐方予以修改，并用明確的技術(shù)指標(biāo)取代目前關(guān)于2歐元的價(jià)格限線。中方產(chǎn)業(yè)代表指出，歐盟CR草案實(shí)際上對(duì)中國(guó)打火機(jī)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了歧視，已經(jīng)破壞了世界貿(mào)易組織的基本原則。歐洲打火機(jī)進(jìn)口商協(xié)會(huì)代表參加了相關(guān)交涉活動(dòng)，并表達(dá)了其反對(duì)CR草案的立場(chǎng)。經(jīng)過交涉，中方關(guān)于反對(duì)將價(jià)格和安全標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的觀點(diǎn)得到了歐方的理解和認(rèn)可。歐委會(huì)相關(guān)部門主管官員致函有關(guān)機(jī)構(gòu)，要求在CR草案通過后立即著手修改，取消相應(yīng)的苛刻條件。2003年7月，該案以歐洲打火機(jī)制造商聯(lián)合會(huì)撤銷對(duì)中國(guó)打火機(jī)的反傾銷申訴而告結(jié)束。

行業(yè)協(xié)會(huì)作為管理服務(wù)市場(chǎng)的一種重要制度安排，可在貿(mào)易摩擦中扮演著其他官方組織機(jī)構(gòu)不可替代的作用， 中歐打火機(jī)反傾銷案中溫州煙具協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)歐洲打火機(jī)反傾銷案件的實(shí)踐有力地證明了這一點(diǎn)。通過此案，中國(guó)打火機(jī)企業(yè)加強(qiáng)打火機(jī)技術(shù)的自主創(chuàng)新，質(zhì)量方面也符合了歐盟制定的CR法規(guī)要求。中對(duì)歐打火機(jī)貿(mào)易出現(xiàn)了不降反升的態(tài)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] Ernst-Ulrich Petersmann， International Competition Rules for Governments and for Private Business[J]. ?Journal of Commerce. 2003（9）：11-13.

[2] 曹建明，賀小勇. 世界貿(mào)易組織（第二版）[M]. 北京：法律出版社， 2004：37.endprint