摘 要：發(fā)展職業(yè)技術教育是發(fā)展中國家教育反貧困的重要途徑，尼日利亞在這一過程中做了系列嘗試，包括優(yōu)化職業(yè)教育行政管理、改革職業(yè)教育課程設置、提升職業(yè)教育師資隊伍、擴大職業(yè)教育對外交流，為同類實踐提供一定參照，值得關注。

關鍵詞：發(fā)展中國家；教育反貧困；尼日利亞

作者簡介：王國光（1975-），女，山東菏澤人，江西科技師范大學副編審，天津大學教育學院博士生，研究方向為職業(yè)技術教育學。

基金項目：江西省教育科學“十二五”規(guī)劃重點課題“高職教育質量標準研究：基于比較的視角”（編號：15ZD3LYB026），主持人：王國光。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）33-0087-05

貧困問題一直是困擾發(fā)展中國家社會發(fā)展的難題。近些年，越來越多的發(fā)展中國家意識到“扶貧先扶智”，要想從根本上改善國家的貧困面貌，必須通過教育提升人口基本素質和人力資源水平。

地處非洲的尼日利亞雖然自然資源豐富，但人口眾多，直到2005年該國仍有多達70%的人口人均日收入低于1美元，被世界銀行列入世界上最貧困的國家之一[1]。面對國際競爭和國內發(fā)展的挑戰(zhàn)，尼日利亞政府意識到技術性人才短缺是制約社會經濟發(fā)展的重要因素，為此，該國利亞政府制定了“21世紀國家經濟振興計劃”（NEEDs），提出到2020年成為非洲人力資源強國的發(fā)展目標[2]。職業(yè)技術改革和發(fā)揮職業(yè)技術教育反貧困的功能是這一計劃的重要組成部分。

尼日利亞在發(fā)揮職業(yè)教育反貧困功能的過程中進行了一系列有建設性的實踐，從職業(yè)教育行政管理、改革職業(yè)教育課程設置、職業(yè)教育師資隊伍建設、職業(yè)教育系統(tǒng)的內外交流方面進行了多方面嘗試，取得了一些效果。目前很多發(fā)展中國家都在為職業(yè)教育反貧困尋找出路，我國在提出精準扶貧戰(zhàn)略之后，也把扶智作為扶貧的實現(xiàn)途徑之一[3]，而職業(yè)教育因為可以直接生產勞動能力，便成為教育反貧困的重要選擇。本文旨在通過分析尼日利亞的實踐思考發(fā)展中國家職業(yè)教育反貧困的途徑。

一、優(yōu)化職業(yè)教育行政管理

職業(yè)教育行政管理關系到職業(yè)教育系統(tǒng)的運轉水平。所以，提升職業(yè)教育反貧困水平必然需要從職教行政管理上進行改革。尼日利亞的職業(yè)教育改革主要體現(xiàn)在將職業(yè)教育從普通教育中分離出來、建立獨立完整的職業(yè)教育管理體系和完善職業(yè)教育的職業(yè)資格證書制度。

（一）確保職業(yè)教育機構的獨立主體地位

職業(yè)教育往往是以區(qū)域社會為基礎，就業(yè)為導向，培養(yǎng)受教育者的職業(yè)技能。與普通教育相比，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標有較大的差異，具有特殊性，為了更好的對職業(yè)教育機構進行有效管理，促進其茁壯成長，尼日利亞將其從普通教育中分離出來，同時制定了適應相關專業(yè)和產業(yè)就業(yè)技能要求的課程體系[4]。當然，尼日利亞的這種做法與他們職業(yè)教育發(fā)展水平相對較低有關，是在借鑒其他國家的基礎上做出的改革。在改革之前他們注意到，澳大利亞有超過20所經濟貿易類社區(qū)職業(yè)學校，另外有4所以對外貿易著稱的技術性大學，在這些學校里，學生可以在完成專門的職業(yè)學習后，在他們自己選擇的行業(yè)里開始一種基于學校的學徒生涯。在加拿大，中學被分為三大類：技術性中學、商業(yè)或業(yè)務類中學以及學術類中學。中歐和東歐一些國家，以及日本的社區(qū)職業(yè)學校，是把實用技術教育與以問題解決為主的教學從通識教育體系中分離出來。這些做法為保障職業(yè)教育的質量提供了有效的監(jiān)督和指導[5]。

（二）建立獨立完整的職業(yè)教育管理體系

管理機構的獨立是管理權力獨立的體現(xiàn)。關于職業(yè)教育管理權歸屬問題不同國家在實踐中有不同的處理方式，一些國家曾經出現(xiàn)過把高等職業(yè)教育管理權歸高等教育管理部分，把中等職業(yè)教育管理權歸中等教育管理部分，不可避免地出現(xiàn)職業(yè)教育管理的條塊分割。這種分割暴露出對職業(yè)教育的獨立主體地位的認可不足。尼日利亞的學制為小學六年，初中三年，高中三年，大學四年。國內著名大學有尼日利亞大學、拉格斯大學、艾哈邁德·貝羅大學和伊巴丹大學等[6]。尼日利亞職業(yè)教育實行三級管理體制，以國家技術教育委員會為核心的，從國家、州到地方有專門的職業(yè)教育管理機構，分別管轄國立、州立和初等職業(yè)教育機構。這種三級管理體制把職業(yè)教育體系很明顯地從普通教育中獨立出來，有助于突出職業(yè)教育有特色地發(fā)展，建立獨立完整的職業(yè)教育管理體系。

（三）完善職業(yè)教育的職業(yè)資格證書制度

雖然目前一些發(fā)展中國家實行的是國家和地方層面的職業(yè)資格證書制，而且在多次會議上強調要嚴格貫徹實行這一制度，但由于管理機構的混亂、培養(yǎng)目標的不清晰，一些國家尚未能建立一個完整的國家職業(yè)資格框架體系，而且職業(yè)資格證書的社會認知度較低、就業(yè)準入制度也不盡完善。尼日利亞職業(yè)教育體系的一大特色是基于職業(yè)資格證書的規(guī)定來開設相應課程。完善職業(yè)教育的職業(yè)資格證書制度，明確了與此相關的課程內容，對職業(yè)教育機構的培養(yǎng)目標提供了嚴格的參照標準，有利于行業(yè)內就業(yè)準入制度的實行。在尼日利亞職業(yè)教育的課程體系中，為配合各個教育層次，職業(yè)教育的資格證書課程分為準備階段、初級階段、中級階段和高級階段，分別培養(yǎng)不同級別的技術性人才。尼日利亞技術性勞動力由低到高，主要分為工匠、工藝師、技術員和技術師。高素質的技能型人才是促進社會經濟發(fā)展的重要因素，發(fā)展中國家需要在建立獨立的職業(yè)教育體系的前提下，促進職業(yè)資格框架的建立，推行國家就業(yè)準入制度。在開設職業(yè)技術教育資格證書課程，由專門的職業(yè)技術教育決策和管理部門開發(fā)和認證證書課程，讓職業(yè)技術教育在促進經濟、社會發(fā)展上做出更大的貢獻。

二、改革職業(yè)教育課程設置

課程是職業(yè)教育的核心，課程改革是職業(yè)教育反貧困需要面臨的重要任務，尼日利亞在實踐中根據社會經濟發(fā)展的需要和傳統(tǒng)職業(yè)教育的不足做出系列調整，以符合社會發(fā)展和教育發(fā)展。

（一）創(chuàng)新職業(yè)教育的課程內容

創(chuàng)新是經濟增長的內驅力，是解決未來全球化挑戰(zhàn)的關鍵。如今尼日利亞職業(yè)教育面臨的最大的挑戰(zhàn)就是如何根據社會的發(fā)展趨勢，來創(chuàng)新職業(yè)教育的課程內容，從而促進社會的發(fā)展[7]。因此，尼日利亞聯(lián)邦政府在客觀分析國情的基礎上，重新包裝職業(yè)教育的有關課程和項目，同時在課程和項目中涉及到信息時代技術突破的全球化趨勢。這種嘗試將介導信息和通信技術的學習、以及其他數(shù)字化方法整合到了職業(yè)教育的教學內容中去。這種做法借鑒了美國、英國和其他發(fā)達國家，這些國家和地區(qū)為實現(xiàn)其職業(yè)教育的目標，不僅將信息和通信技術納入其計劃，而且也將目標進行了逐步細化，并且嚴格執(zhí)行，在執(zhí)行目標的過程中還會尋找出最佳做法。雖然尼日利亞職業(yè)教育在達成提高教師素質、豐富教學內容、培養(yǎng)出既懂理論知識又掌握實操技能的畢業(yè)生這一目標上還有很長的路要走，但這種創(chuàng)新性的課程內容改革是符合社會經濟發(fā)展的趨勢，也符合了全球市場范式轉變的需求。

（二）構建職業(yè)教育的課程框架

尼日利亞聯(lián)邦政府通過重組職業(yè)教育的課程體系，將更多的課程安排分配給那些偏重于創(chuàng)意或實用的項目（也就意味著將更多的資金分配給創(chuàng)意作品），贊助他們的生產和展覽，以及在同源研究領域中滿足學生的出色表現(xiàn)。在更著重與能力相關的課程活動中，學習者的創(chuàng)造性能夠得到增強，并得到最大程度的發(fā)揮。這種全新的課程框架體系能夠鍛煉學生掌握創(chuàng)造性思維的技能，也能增強他們在較少或沒有得到協(xié)助的情況下完成任務后的自信心。但是，要想將更多的實用性、創(chuàng)意性的項目加入到職業(yè)教育的課程體系中去，那么首先要確保政府有充足的資金是利用到職業(yè)教育體系中去的。尼日利亞有關構建職業(yè)教育的課程框架體系的嘗試有了一定程度的發(fā)展，但是提升國家的經濟實力和改進職業(yè)教育的公眾形象，更是刻不容緩的事情。

（三）建立職業(yè)教育的課程開發(fā)和評估體系

不少發(fā)展中國家區(qū)域差異大，這也導致了職業(yè)教育的地方差異明顯。但從國家層面而言，統(tǒng)籌職業(yè)教育課程的開發(fā)和評估部門，制定全國職業(yè)教育課程的基本標準和內容，以保證各地職業(yè)教育機構課程的質量，以充分滿足當?shù)氐慕洕l(fā)展需求和學生自身發(fā)展的需要顯得很有必要。尼日利亞職業(yè)教育機構的核心是國家技術教育委員會，國家技術教育委員會邀請了有關職業(yè)教育的專家和行業(yè)專家，制定職業(yè)教育學校開設課程的最低標準，并定期評估課程項目，充分體現(xiàn)了行業(yè)特色，迎合了市場需求。尼日利亞職業(yè)教育的課程內容中，一般而言，理論課占67%，實踐課占33%，課余時間，學生們可以到實驗室進行案例學習[8]。

三、多渠道提升職業(yè)教育師資隊伍

師資隊伍質量既是職業(yè)教育的組成部分，也是職業(yè)教育質量的重要保障。提升和優(yōu)化職教師資隊伍，促進職業(yè)教育能力上水平，是發(fā)展中國家職業(yè)教育反貧困需要高度重視的問題，尼日利亞在改革中也很重視這個問題。

（一）職業(yè)教育教師的再培訓和企業(yè)家精神的優(yōu)化

為了實現(xiàn)職業(yè)教育的目標和宗旨，提高職業(yè)教育質量，加強對職業(yè)教育教師的培訓和再培訓是勢在必行的。聯(lián)合國教科文組織在2002年提出，職業(yè)教育教師應該對社會經濟和技術的發(fā)展進步保持高度的敏感性，在某些時候更要作出緊急反應，這使得職業(yè)教育教師應該承接一些有關技術和創(chuàng)業(yè)方面的在職培訓，因此，培養(yǎng)教師的企業(yè)家精神是職業(yè)教育教師再培訓的一個關鍵組成部分[9]。參加再培訓的職業(yè)教育老師應該有針對性的增強自身對于教學內容的掌握程度，不斷提升教學水平，以滿足自身不斷進取的需求和有關行業(yè)標準。

教科文組織2001年提出的有關技術和職業(yè)教育的訂正建議規(guī)定，終身學習應包括以下幾個方面內容：一是不斷審查和更新的知識、能力和技能；二是不斷更新專門的專業(yè)技能和知識；三是定期在有關職業(yè)部門工作的經驗。職業(yè)教育也是終生學習的重要方面，職業(yè)教育教師應該通過各種途徑進行學習、不斷提高自身素質，如通過講習班、研討會、會議、商業(yè)伙伴關系、與其他教師交流、閱讀專業(yè)文獻、網絡學習等方式來更新信息和通信技術方面的技能。因此，當以企業(yè)家精神和現(xiàn)代工具、理念來培訓社區(qū)教育教師時，他們的信心就會大大提升，教學方式和教學質量也會得到提高，最終培養(yǎng)出優(yōu)秀的各行各業(yè)的人才，從而促進社會的發(fā)展。

（二）促進職業(yè)教育教師的專業(yè)化發(fā)展

教育在一個國家的整體發(fā)展中扮演著至關重要的角色，它為社會經濟持續(xù)增長提供了必要的人力資本，也被視為減少貧困、促進社會公平和提升國家社會經濟和政治地位的重要手段。尼日利亞的國家教育政策是建立在國家的發(fā)展目標之上，尼日利亞聯(lián)邦政府將教育視為影響國家發(fā)展的工具。教師對于國家的發(fā)展特別重要。優(yōu)秀的教師是教育問題的核心，教師是知識的傳授者，能幫助學習者獲得技能和發(fā)展期道德素養(yǎng)。教師的專業(yè)化發(fā)展一直是教育領域的核心問題之一，所謂職業(yè)教育教師的專業(yè)化發(fā)展，就是通過各種教師培訓的途徑，提升職業(yè)教育教師素質和能力，將職業(yè)教育教師訓練為專業(yè)性人員。

從上個世紀九十年代開始，尼日利亞聯(lián)邦政府從注重職業(yè)教育教師數(shù)量上的增長轉為注重職業(yè)教育教師質量上的提高，并開始重視職業(yè)教育教師的專業(yè)化發(fā)展。為了促進職業(yè)教育教師的專業(yè)化發(fā)展、提高教師職業(yè)的專業(yè)化水準，尼日利亞政府采取了一項重要舉措，即建立統(tǒng)一的職業(yè)教育教師標準，要求社區(qū)職業(yè)教師專業(yè)化標準的嚴格程度要與其他職業(yè)的標準一致。該標準規(guī)定所有的職業(yè)教育教師入職的最低要求就是取得相應的教師資格證，并從知識、技能、情感、態(tài)度、行為和義務等六大方面對職業(yè)教育教師的專業(yè)化發(fā)展提出了明確的要求[10]。這種有針對性的將職業(yè)教育教師的專業(yè)化標準細化為可操作性指標的做法，對職業(yè)教育教師的素質提出來嚴格的要求，將職業(yè)教育教師與其他領域的教師區(qū)別開來，有助于促進職業(yè)教育教師的專業(yè)化和自我發(fā)展。

四、擴大職業(yè)教育對外交流

職業(yè)教育的發(fā)展需要與體制內外的力量進行合作，才能了解社會的需求，并有利于不同教育力量之間形成合力。尼日利亞在實踐中主要從公立和私立職業(yè)教育部門的有效合作和社區(qū)職業(yè)院校與企業(yè)之間的聯(lián)系來擴大職業(yè)教育的對外交流。

（一）公立和私立職業(yè)教育部門的有效合作

在尼日利亞，按照辦學主體的不同，職業(yè)教育部門主要可分為公立和私立兩大類，這兩大類職業(yè)教育機構結成了一種“公共—私人伙伴關系”，這是尼日利亞職業(yè)教育區(qū)別于其他國家的重要特色之一。尼日利亞聯(lián)邦政府負責制定有關社區(qū)教育的規(guī)章制度，并根據不同社區(qū)的情況制定相應的課程設置，再由社會力量提供資助。所以尼日利亞的職業(yè)教育較為分散，一般而言，通過私人雇主在私營部門、私人訓練機構的訓練被認為是最有效的培養(yǎng)勞動力技能的方式。這樣的安排不僅提供了機構和產業(yè)之間的之間的直接聯(lián)系，而且還能夠讓學生掌握必須的技能，也讓在他們身上寄予厚望的雇主們有了信心。例如，Nnamdi Azikiwe大學就時常與主攻創(chuàng)業(yè)型研究的Chike Okoli中心，以及Chisco運輸有限公司結成伙伴關系[11]，這對于教授者和學習者來說都是一件好事，這種合作伙伴關系既能促進知識進步，也能大大增加培訓的機會。

（二）加強社區(qū)職業(yè)院校與企業(yè)之間的聯(lián)系

職業(yè)教育與社會經濟發(fā)展的聯(lián)系十分密切，所以加強與企業(yè)之間的聯(lián)系是職業(yè)教育更好更快發(fā)展的關鍵所在。職業(yè)教育主要是為了服務于地方經濟發(fā)展的一種特殊的教育形式，為了使得職業(yè)教育更好地服務于當?shù)厣鐓^(qū)，尼日利亞各級政府相繼出臺了一系列政策，加強了社區(qū)職業(yè)院校與企業(yè)之間的聯(lián)系，擴大了社區(qū)職業(yè)院校的對外交流范圍。為了加強社區(qū)職業(yè)院校與外界的溝通聯(lián)系，尼日利亞政府主要采取了兩大措施，一是建立中等職業(yè)培訓機構和職業(yè)創(chuàng)新培訓中心，這是根據社會需求而設立的一種開放性的職業(yè)教育與培養(yǎng)機構。學生畢業(yè)后可獲得國家級技術學位證書，若學習者還想繼續(xù)深造，那么可以申請進入多科技術學院或技術性大學進行繼續(xù)學習，他們將成為高素質的應用型人才或各行各業(yè)的技術和管理骨干[12]。二是在一些企業(yè)內部設立的針對大學生實習的實踐性項目，這是一種典型的由政府領導的校企合作形式。尼日利亞聯(lián)邦政府提供資金扶持這一項目，其宗旨是為尼日利亞高等院校畢業(yè)生提供實踐機會。大學生在企業(yè)實踐的時間不一，教育學院和多科技術大學的學生實習時間為4個月，綜合性大學的學生實習時間為6個月[13]。參與該項目的學生在順利完成企業(yè)實踐項目后，可以獲得技術與應用型學位或證書。

貧困問題一直是制約發(fā)展中國家經濟社會發(fā)展的難題，世界各國的實踐證明，教育是國家發(fā)展的有力武器，它是促進國家轉型、賦予公民權力的催化劑。作為一個發(fā)展中的大國，教育在尼日利亞被視為賦予公民權力、促進國家發(fā)展的重要工具。尼日利亞三角洲發(fā)展委員會把發(fā)展看成是減輕貧困、改善社會服務和提高人民生活水平的重要途徑[14]。這種發(fā)展的觀點來源于經濟學視角。從不同的視角來理解，國家發(fā)展的另一個重要方面就是人民生活水平的提高。Ugwu解釋了國家發(fā)展的主要目的就是解放其公民免受貧困的枷鎖[15]。所以進入21世紀以來，尼日利亞積極采取各種措施應對其存在的貧困問題，而教育被視為重要的反貧困手段。近年來，職業(yè)教育也逐漸被納入到尼日利亞的反貧困戰(zhàn)略行動之中，并取得了顯著效果。職業(yè)教育有效地改善了尼日利亞的貧困狀況，這為廣大發(fā)展中國家提供了切實可行的教育反貧困路徑。

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責任編輯 殷新紅