袁永強(qiáng)+阮宜斌

摘 要：該文對(duì)肥東縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，分析了存在問題，提出了發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；現(xiàn)狀，存在問題；對(duì)策；肥東縣

中圖分類號(hào) F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）24-06-02

2013年，中央1號(hào)文件首次提出要大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。為了培訓(xùn)和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，2013年以來，省、市相繼出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》和《示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》等。肥東縣在宣傳發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、開展家庭農(nóng)場(chǎng)的工商登記注冊(cè)、指導(dǎo)和發(fā)展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)等方面做了大量工作。2014年底，全縣進(jìn)行工商注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)240多個(gè)，最近對(duì)他們發(fā)展進(jìn)行調(diào)查。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)內(nèi)容 此次共調(diào)查家庭農(nóng)場(chǎng)166個(gè)，共承包耕地5 525.8hm2。所調(diào)查的家庭農(nóng)場(chǎng)，有的以水稻小麥等糧食種植為主，有的以蔬菜瓜果為主，有的以畜禽養(yǎng)殖為主，有的以花卉苗木和經(jīng)果種植為主，有的是種養(yǎng)結(jié)合的綜合性家庭農(nóng)場(chǎng)。從經(jīng)營(yíng)涵蓋面看，166個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)涉及稻谷等糧食種植130個(gè)，涵蓋面占78.3%；未涉及糧食種植而從事養(yǎng)殖及經(jīng)果花卉苗木36個(gè)，涵蓋面占21.7%。從經(jīng)營(yíng)規(guī)?？矗N植水稻等糧油作物3 711.3hm2，占耕地面積的67.2%；蔬菜208.4hm2，占3.8%；果樹156.3hm2，占2.8%；花卉苗木246.1hm2，占4.5%；水面養(yǎng)殖410.9hm2，占7.4%；其它占14.3%。家庭農(nóng)場(chǎng)擁有農(nóng)機(jī)臺(tái)數(shù)：130個(gè)種植糧食家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)528臺(tái)（套），平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)自有農(nóng)機(jī)4臺(tái)（套）。家庭農(nóng)場(chǎng)的年經(jīng)營(yíng)效益一般在10萬～30萬元，此類家庭農(nóng)場(chǎng)占46.4%；10萬元以下的占21%；30萬～50萬元的占10%；50萬元以上的占22.6%。家庭農(nóng)場(chǎng)均經(jīng)營(yíng)效益一般在700元/667m2左右。

1.2 經(jīng)營(yíng)類型

1.2.1 水稻小麥等糧食生產(chǎn)型 涉及這類家庭農(nóng)場(chǎng) 130個(gè)，稻谷種植3 711.3hm2，占耕地面積的67.2%；其中：稻谷種植6.67hm2以下的28個(gè)，6.67～20hm2以下的48個(gè)，20～33.3hm2 11個(gè)，33.3～66.67hm2 22個(gè)，66.67～133.33hm2 17個(gè)，133.33hm2以上的4個(gè)。

1.2.2 蔬菜瓜果類生產(chǎn)型 涉及這類家庭農(nóng)場(chǎng)26個(gè)，涵蓋面占15.7%；蔬菜種植208.4hm2，占耕地面積的3.8%，其中：露地蔬菜面積6.67hm2以下的9個(gè)，6.67～13.33hm2的3個(gè)，13.33～26.67hm2的3個(gè)；大棚蔬菜面積1.33～6.67hm2的11個(gè)，6.67～13.33hm2的3個(gè)，13.33～20hm2的3個(gè)。

1.2.3 經(jīng)果苗木型 涉及這類家庭農(nóng)場(chǎng)51個(gè)，涵蓋面占23.5%；其中果樹24個(gè)，覆蓋面占14.5%；花卉苗木27個(gè)，涵蓋面占16.3%。從規(guī)模上看，果樹6.67hm2以下的17個(gè)，6.67～13.33hm2的3個(gè)，13.33～33.33hm2的4個(gè)；花卉苗木6.67hm2以下的12個(gè)，6.67～33.33hm2的14個(gè)，33.33hm2以上的1個(gè)。

1.2.4 畜禽養(yǎng)殖型 涉及這類家庭農(nóng)場(chǎng)42個(gè)，涵蓋面25.3%；其中，生豬養(yǎng)殖15個(gè)，覆蓋面占9%；禽類養(yǎng)殖35個(gè)，涵蓋面21.1%。從規(guī)模上看，生豬養(yǎng)殖在50頭以下的6個(gè)，50～500頭的4個(gè)，500～1 000頭的3個(gè)，1 000～3 000頭的2個(gè)；禽類養(yǎng)殖1 000只以下的16個(gè)，1 000～10 000只的11個(gè)，10 000～100 000只的7個(gè)；牛羊養(yǎng)殖11家（牛養(yǎng)殖4家，規(guī)模在2～70頭，羊養(yǎng)殖9家，規(guī)模在2～350頭）。

1.2.5 水產(chǎn)養(yǎng)殖型 水產(chǎn)養(yǎng)殖67家，涵蓋面占40.4%；其中6.67hm2以下的43個(gè)，6.67～20hm2的20個(gè)，20～33.33hm2的4個(gè)。

1.2.6 其它類型 其它經(jīng)濟(jì)作物10家，涵蓋面占6%；主要有水生蔬菜、瓜蔞籽、絲瓜、牧草等經(jīng)濟(jì)作物。水生蔬菜一般在6.67～20hm2，其它在3.33～6.67hm2。

2 影響家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要因素

2.1 對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定不太明確 目前，對(duì)什么叫家庭農(nóng)場(chǎng)，概念不太明確，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模、家庭成員在家庭農(nóng)場(chǎng)中的數(shù)量也沒有明確界定，給發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)帶來困惑。工商部門對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)在規(guī)模上不作要求，省、市農(nóng)業(yè)部門評(píng)選的示范性家庭農(nóng)場(chǎng)在規(guī)模上雖然有具體要求，但達(dá)到示范性家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的數(shù)量多、所占比例大，而省、市評(píng)選的示范性家庭農(nóng)場(chǎng)一年每縣僅有幾個(gè)，且只一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元左右，這不但給評(píng)選帶來困難，也難以起到推動(dòng)和促進(jìn)作用。

2.2 部分土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范 部分家庭農(nóng)場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)過程中沒有簽訂書面合同，僅僅以口頭約定形式轉(zhuǎn)包、出租、互換或代耕土地，有的簽了合同也沒有申請(qǐng)經(jīng)管部門對(duì)合同進(jìn)行有效鑒證、登記，一旦出現(xiàn)糾紛，很難得到法律保護(hù)。出現(xiàn)這一現(xiàn)狀的原因除了農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)之外，更重要的是農(nóng)民考慮到土地租金問題，口頭約定式承包往往是在農(nóng)村親朋好友之間進(jìn)行，土地租金低，一般每畝租金在200～300元，有的甚至不收租金；而一但以正規(guī)合同約定下來，土地租金則要按照市場(chǎng)租金兌現(xiàn)，一般每667m2可達(dá)到650元以上。

2.3 家庭農(nóng)場(chǎng)貸款困難 目前，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款，銀行需要房產(chǎn)進(jìn)行貸款抵押，而大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主由于沒有城市住房，沒有房產(chǎn)證可作抵押，因而也難以獲得貸款支持；我縣向銀行部門推薦的幾個(gè)市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)就是因?yàn)樯鲜鲈蚨y以從銀行獲得貸款扶持。

2.4 抗御自然災(zāi)害能力較差 部分家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，如土地不平整、田間道路狀況差、水利設(shè)施不配套等，遇到旱災(zāi)，容易造成產(chǎn)量損失；另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的糧食，還面臨儲(chǔ)存、市場(chǎng)收購(gòu)和市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定帶來的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)主雖有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但難以獲得預(yù)期效益。

2.5 土地流轉(zhuǎn)難度加大 由于受傳統(tǒng)思想的影響及農(nóng)民對(duì)后期生活保障的顧慮，部分農(nóng)民惜地，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度大，土地集中連片難，零碎插花不易集中連片，農(nóng)場(chǎng)難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，同時(shí)給經(jīng)營(yíng)管理帶來困難；受物價(jià)和用工成本等提高的影響，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲，近年來，我縣土地租金從每667m2 300元上漲到目前的650元，給家庭農(nóng)場(chǎng)特別是從事糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶來較大成本壓力。此外，還帶來較多的農(nóng)地糾紛，影響農(nóng)場(chǎng)主的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)積極性。

2.6 經(jīng)營(yíng)成本逐年上升 主要是勞動(dòng)力成本，其次還有機(jī)械、種子、化肥等價(jià)格的上漲。家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)實(shí)力不強(qiáng)，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí)，由于物價(jià)上漲和勞動(dòng)力工資增加，一些農(nóng)場(chǎng)盡管提高了工資，但還是難以留住人，農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力出現(xiàn)季節(jié)性不足普遍。

2.7 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度偏低 傳統(tǒng)的依靠人工勞動(dòng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，家庭農(nóng)場(chǎng)特別是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)更需機(jī)械化生產(chǎn)，但目前部分農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化程度較低，我縣水稻栽插依然需要較多的勞動(dòng)力，造成生產(chǎn)成本偏高；同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力有限，大忙季節(jié)勞動(dòng)力緊張，如果不注意提高機(jī)械化程度，則很難保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的及時(shí)安種。

2.8 農(nóng)場(chǎng)主尚不適應(yīng)現(xiàn)代專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理 部分農(nóng)場(chǎng)主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大的情況下，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主自身素質(zhì)的要求還不顯得突出；但對(duì)一些規(guī)模較大家庭農(nóng)場(chǎng)，不僅要求經(jīng)營(yíng)者具備科學(xué)種田水平，更需要具備經(jīng)營(yíng)管理的能力，而目前，一些規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，由于科學(xué)種田和經(jīng)營(yíng)管理水平普遍偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需要。

3 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)策建議

加快培育和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。家庭農(nóng)場(chǎng)作為提高農(nóng)業(yè)集約化水平的有效載體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中表現(xiàn)最為活躍，最具生命力。肥東近鄰合肥市，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多，土地流轉(zhuǎn)速度快，支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)更具有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。因此，要加大扶持力度，積極培育，加快發(fā)展。一是要高度重視，營(yíng)造家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的良好環(huán)境。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把扶持家庭農(nóng)場(chǎng)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策，營(yíng)造發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的輿論氛圍。二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)界定，規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)；要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理，逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中；進(jìn)一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。三是政策扶持，保障家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，各有關(guān)部門要研究出臺(tái)針對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)扶持政策，如貸款政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策等，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)給予貸款扶持，為家庭農(nóng)場(chǎng)解決一次性投入難的問題；提高家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，降低家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；給予家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，改善家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。四是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。大力加強(qiáng)農(nóng)田綜合治理，進(jìn)行道路、水利、農(nóng)田、通訊等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體組織加大農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。五是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，擴(kuò)大機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等農(nóng)機(jī)作業(yè)面積，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模生產(chǎn)效益。六是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)科學(xué)種田、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，提高農(nóng)場(chǎng)主及農(nóng)場(chǎng)工作人員的科技素質(zhì)，努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的新型農(nóng)民，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（責(zé)編：張長(zhǎng)青）