喬曉琳　賀莉　成冰

摘 要：該文分析了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題以及影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，并提出了以幾個重點環(huán)節(jié)為抓手，加強(qiáng)監(jiān)管，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。主要包括：抓基礎(chǔ)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地；抓監(jiān)管環(huán)節(jié)、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；環(huán)節(jié)；監(jiān)管

中圖分類號 D912.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）24-08-02

隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長足發(fā)展，溫飽問題已經(jīng)基本解決。但隨著農(nóng)藥化肥的普遍使用，日益下降的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已難以滿足人民群眾對食品口感及安全的要求，這也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中比較突出的矛盾之一。以往傳統(tǒng)的小規(guī)模分散經(jīng)營模式，在一定程度上蘊含著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺陷，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要結(jié)合點。因此，作為農(nóng)業(yè)工作者必須更新觀念，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營理念和行為，實現(xiàn)由量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平。在具體工作中，應(yīng)分清重點，主要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1 抓基礎(chǔ)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地

實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，不僅可以節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本、降低能耗，而且保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。制定標(biāo)準(zhǔn)、推廣標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)貫穿到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的全過程，也是實施好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性工作。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)的制定 根據(jù)國家已頒布的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合地方工作實際，制定地方標(biāo)準(zhǔn)計劃。為確保標(biāo)準(zhǔn)制定計劃的順利開展，組織地方上的農(nóng)業(yè)專家針對相關(guān)作物和產(chǎn)品生產(chǎn)情況進(jìn)行全面的調(diào)查論證，制定具有地方特點的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)的推廣 為加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施，通過建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣網(wǎng)絡(luò)，逐級開展培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。農(nóng)民的素質(zhì)在很大程度上決定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，如果不盡快提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，再好的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)都無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也會落空。圍繞標(biāo)準(zhǔn)的推廣，對國家已經(jīng)頒布的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有重點的進(jìn)行選編，印制《農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》明白紙，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地中廣泛發(fā)放。組織農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶，廣泛開展技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，努力把新技術(shù)、新知識、新品種送到田間地頭，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)真正走向千家萬戶。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)的實施 抓好典型引路，搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。以推廣實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)、林、牧、漁各級各類標(biāo)準(zhǔn)化基地和質(zhì)量安全示范區(qū)。通過在各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和示范區(qū)實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，并宣傳成功典型，帶頭示范，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、推廣標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的主動性。

2 抓監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，既是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點，也是嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。通過建立完善各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，有計劃、有重點地對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量和市場營銷產(chǎn)品開展例行監(jiān)測，推動全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷檢測服務(wù)制度化建設(shè)。建立以市級檢測中心為龍頭、縣市區(qū)檢測站為主體、區(qū)域性檢測點為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，把監(jiān)測重點放在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)上，加大對農(nóng)產(chǎn)品源頭的質(zhì)量監(jiān)控。市縣2級檢測機(jī)構(gòu)不定期地對市場上的蔬菜進(jìn)行例行監(jiān)測，速測與定性定量檢測相結(jié)合，相輔相成，相互監(jiān)督，實現(xiàn)從源頭到餐桌的全程監(jiān)管。通過全程監(jiān)管，對可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)預(yù)先加以評估和防范，并以此為基礎(chǔ)，執(zhí)行問題食品的追溯和召回制度。

3 抓安全源頭，規(guī)范建設(shè)放心農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防為主是科學(xué)、有效的食品安全防控措施，可以最大限度地降低風(fēng)險，把食品不安全事件消滅在萌芽狀態(tài)。同時，預(yù)防為主還可以最大限度地減少農(nóng)業(yè)資源浪費，降低監(jiān)管成本，避免造成物質(zhì)損失和社會危害。因此在加強(qiáng)監(jiān)測的同時，更要加大執(zhí)法力度。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的必要條（下轉(zhuǎn)31頁）（上接8頁）件，也是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要源頭。因此，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施過程中，必須以規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷網(wǎng)點為重點，以加大執(zhí)法力度為手段，狠抓放心農(nóng)資營銷網(wǎng)點的建設(shè)。一是在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，設(shè)立放心農(nóng)資專營店（點），所有農(nóng)資專供店（點）均按照進(jìn)貨發(fā)票、銷貨發(fā)票（2票），進(jìn)貨臺帳、銷貨臺帳（2帳）和不經(jīng)銷高毒、高殘留農(nóng)藥的承諾（1承諾）的要求進(jìn)行整頓。二是在“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組織開展聯(lián)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動。通過專項集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，重點加大了農(nóng)資專供店（點）經(jīng)營檢查力度，對農(nóng)資經(jīng)營人員進(jìn)行安全經(jīng)營理念教育，引導(dǎo)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資店實行規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊銷售經(jīng)營高毒禁用農(nóng)藥和假劣農(nóng)資行為，從源頭上保障農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。

4 抓實施載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的同時，還應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是結(jié)合我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)的國情探索出的能夠有效帶動標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的可行路子。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)業(yè)大戶等率先實施標(biāo)準(zhǔn)化。以示范的形式組織帶動廣大農(nóng)戶實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，形成在生產(chǎn)資料上包供、生產(chǎn)技術(shù)上包教、生產(chǎn)產(chǎn)品上包銷的緊密型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，最終以優(yōu)質(zhì)農(nóng)資換得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。這種經(jīng)營模式，既解決了傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)定的問題；解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民缺少資金、技術(shù)、信息等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中全程質(zhì)量控制難的問題，又解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制條件下，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的問題。同時解決了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的矛盾，實現(xiàn)了“企業(yè)和基地一體化、農(nóng)民工人化”。

5 抓培育品牌，認(rèn)真搞好產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可

被廣大消費者認(rèn)可的品牌，是產(chǎn)品質(zhì)量水平的象征，也是產(chǎn)品由生產(chǎn)進(jìn)入流通的有效通行證。在各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)過程中，按照培育一批、認(rèn)證一批的原則，對生產(chǎn)過程嚴(yán)格、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品及時組織申報無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，并鼓勵優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行國際質(zhì)量認(rèn)證，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國際市場注冊品牌商標(biāo)，開展海外市場研究和營銷策劃，組織名牌產(chǎn)品參與國內(nèi)外營銷推介活動。依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌。按照市場化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求培育名牌產(chǎn)品，提高優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時，逐步提升國際信譽與知名度。

6 結(jié)語

當(dāng)前形勢下，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，保證農(nóng)產(chǎn)品消費安全已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項重要任務(wù)。這就需要全社會的共同努力，不僅需要健全、規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，還需要樹立良好的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全觀念，并通過建立先進(jìn)的風(fēng)險評估機(jī)制和風(fēng)險管理方法，逐步增強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。與此同時，還應(yīng)發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，真實客觀地報道社會熱點問題，披露有關(guān)信息，杜絕炒作，避免誤導(dǎo)公眾，造成不必要的恐慌和損失。 （責(zé)編：徐煥斗）