□陶軍 王雍錚

美國社區(qū)教育智庫影響力：來自社區(qū)學(xué)院協(xié)會的啟示*

□陶軍 王雍錚

教育類智庫在政府教育咨詢、將公共教育問題推向政府政策議程方面扮演著越來越重要的角色。智庫分為學(xué)術(shù)型、合同型和游說型三類。美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會（簡稱AACC）從最初的校際交流論壇發(fā)展成為游說型社區(qū)教育智庫，具有典型的借鑒意義。游說型智庫并不在意學(xué)術(shù)界的反應(yīng)，更注重思想的推廣和倡導(dǎo)，尤其是對決策者的影響，研究帶有明顯的利益群體色彩。AACC的智庫作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是對全美社區(qū)學(xué)院的發(fā)展謀篇布局；二是為社區(qū)學(xué)院和社區(qū)教育爭取資金和政策支持；三是為社區(qū)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展提供人力支撐。美國社區(qū)教育智庫的運作啟示：智庫又被稱為第四方力量，AACC已形成影響教育決策的一股社會力量；AACC重視教育政策的前瞻性理論研究，不斷產(chǎn)生推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的政策思想；AACC智庫運行的相對獨立性，智庫可以獨立思考。

教育智庫；社區(qū)教育；運行機(jī)制；政策研究；美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會

智庫（Think Tank），又被稱作思想庫，是一種獨立的公共政策研究機(jī)構(gòu)。美國學(xué)者保羅·迪克森（Paul Dickson）認(rèn)為智庫是繼立法、行政、司法之后的第四種權(quán)力，對公共政策有著至關(guān)重要的影響。隨著上個世紀(jì)八十年代以來教育類智庫的蓬勃興起，它不僅成為了政府、公眾之間教育信息溝通的橋梁，而且在政府教育決策咨詢、引導(dǎo)大眾輿論、將公共教育問題推向政府政策議程方面扮演著不可或缺的角色。

智庫有多種類型，它可以是一種研究所、社團(tuán)、公司。根據(jù)美國著名智庫研究者阿米得的劃分方法，智庫可以分為學(xué)術(shù)型、合同型和游說型三類（沈開舉等，2014）。美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會（American Association of Community Colleges，以下均簡稱為AACC）便屬于游說型教育智庫。一直以來國內(nèi)學(xué)術(shù)界對美國社區(qū)教育的研究重心主要都放在其直接載體——社區(qū)學(xué)院本身上，而鮮有從智庫的視角對中介性組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門探討。作為全美社區(qū)學(xué)院活動的引領(lǐng)者和組織者，AACC對美國的社區(qū)教育發(fā)展起到了重要作用，故本文以AACC為例，來探索智庫對美國社區(qū)教育的影響，希望能為我國教育類智庫建設(shè)以及社區(qū)教育發(fā)展提供一些有益啟示。

一、美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會的智庫特征

AACC的發(fā)展起源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的初級學(xué)院運動。其前身為全美初級學(xué)院協(xié)會（American Association of Junior Colleges，AAJC）。后來由于辦學(xué)目標(biāo)和職能的轉(zhuǎn)變，1992年更名為美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會（AACC）。AACC現(xiàn)擁有1200所具有副學(xué)士學(xué)位頒發(fā)資格的兩年制學(xué)院會員，成員遍及英國、波多黎各、日本等全球各地。作為全美社區(qū)教育政策研究的咨詢機(jī)構(gòu)，它已經(jīng)具備了游說型智庫的特征：

盡管美歐學(xué)者關(guān)于智庫的定義標(biāo)準(zhǔn)各異，但總的來說，作為研究對象它有兩個最基本的要素：其一，智庫是一個非營利性的實體組織；其二，智庫是一種獨立從事公共政策分析研究的專家組織。AACC在美國是以非營利社會機(jī)構(gòu)注冊，并且在協(xié)會章程的首頁就開宗明義地將自己定義為一個慈善型教育類組織。它在社區(qū)教育政策研究方面一直走在全美前列。從上世紀(jì)70年代以來，幾乎每一個十年都會開啟一項前瞻性的項目研究，出具一份具有影響力的報告。比如70年代的“焦點項目”（Focus Project）、80年代的“先鋒計劃”（The Beacon College Project），90年代的《構(gòu)建社區(qū)、學(xué)習(xí)者、學(xué)校的三維知識之網(wǎng)》（The Knowledge Net: Connecting Communities，Learners，and Colleges）報告，進(jìn)入新世紀(jì)后針對社區(qū)學(xué)院高級管理人才的缺乏，AACC又開啟了以“引領(lǐng)向前”（Leading Forward）項目為首的一系列領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)研究。

這些豐碩的研究成果，得益于其擁有一支專業(yè)化的研究團(tuán)隊。以AACC近期《21世紀(jì)行動倡議》（21st-Century Initiative）為例（AACC，2012），該項目組人員分布如圖1所示。

圖1 AACC“21世紀(jì)行動計劃”項目成員職業(yè)背景分布圖

從圖中可見AACC的研究團(tuán)隊具有以下幾個特點：一是以項目為導(dǎo)向建立研究團(tuán)隊，成員背景多元化。二是智庫研究更重視實用性、時效性與可操作性，因此專家人數(shù)最多的是來自社區(qū)學(xué)院一線工作的管理者和研究人員。

加拿大著名智庫研究專家埃布爾森（Donald E. Abelson）將二十世紀(jì)初以來的美國智庫發(fā)展劃分為四個階段：政策研究機(jī)構(gòu)、政府合同型智庫、游說型智庫和名流型智庫（余章寶，2007）。游說型智庫和第一代純粹的政策研究型智庫不同，它并不在意學(xué)術(shù)界的反應(yīng)，更注重思想的推廣和倡導(dǎo)，尤其是對決策者的影響，研究帶有明顯的利益群體色彩。早在1998年，AACC就在華盛頓注冊為“游說組織”，其游說對象包括政府決策者、企業(yè)界、新聞媒體等社區(qū)教育的利益攸關(guān)體，在其影響下，參眾兩院甚至出現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院黨團(tuán)。

二、美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會的智庫職能

1.制定社區(qū)教育研究發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

作為社區(qū)學(xué)院的“代言人”，AACC一直以來都充當(dāng)全美社區(qū)學(xué)院發(fā)展的“規(guī)劃師”角色。從其誕生之初，協(xié)會的主要任務(wù)即定位于：為初級學(xué)院制定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立課程，確立其在教育系統(tǒng)中的地位，同時對各類型初級學(xué)院展開研究（毛澹然，1985）。二戰(zhàn)后，面對社區(qū)學(xué)院數(shù)量激增所帶來的治理新問題，AACC通過對近一百所社區(qū)學(xué)院的抽樣分析，最終發(fā)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院發(fā)生了“學(xué)生結(jié)構(gòu)多樣化、學(xué)院員工多元化”（Gleazer，1971）的改變。這直接導(dǎo)致了協(xié)會和各學(xué)院內(nèi)部進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)改革，比如增加董事會成員中的少數(shù)族裔比例。進(jìn)入新世紀(jì)，美國政府將社區(qū)教育放在了重塑高等教育全球領(lǐng)先力的核心位置，上文提及的《21世紀(jì)行動倡議》即是由協(xié)會主席牽頭，對全美社區(qū)學(xué)院在新世紀(jì)的改革發(fā)展謀篇布局的行動綱要。

2.政策倡議，為社區(qū)學(xué)院和社區(qū)教育發(fā)展?fàn)幦≠Y金和政策支持

AACC每年都會列舉出本年度將對國會立法施加影響的重點內(nèi)容，從2010-2014年的報告看其主要的關(guān)注點：

（1）對學(xué)生和社區(qū)學(xué)院的財政資助

聯(lián)邦政府對社區(qū)教育最為重要和直接的投入來源是佩爾獎學(xué)金（Pell Grant）。但近年來聯(lián)邦財政不堪重負(fù)，很多議員意欲將其取消。因此AACC把反對削減佩爾獎學(xué)金，要求保持現(xiàn)有撥款額度和申請標(biāo)準(zhǔn)列在了其倡導(dǎo)工作的重心。事實證明，其工作頗有成效，以2008-2011年為例，社區(qū)學(xué)院學(xué)生獲得佩爾獎學(xué)金的比例比全國學(xué)生獲得聯(lián)邦獎學(xué)金的比例平均高出了9.5%，詳情如下圖所示：

圖2 社區(qū)學(xué)院學(xué)生獲得佩爾獎學(xué)金比例和全國學(xué)生獲得聯(lián)邦獎學(xué)金比例比較圖

在為社區(qū)學(xué)院發(fā)展?fàn)幦≠Y金和政策方面，2010年以來，AACC主要積極推動美國畢業(yè)倡議（AGI）項目進(jìn)入到立法階段，并將款項的發(fā)放與對社區(qū)學(xué)院的考核結(jié)合起來，確保各項資助能真正用于成員學(xué)院長期性的改革。

（2）對社區(qū)學(xué)院和學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)的政策扶持

1985年，協(xié)會主席戴爾P.帕內(nèi)爾（Dale P. Parnell）出版了他的專著《被遺忘的大多數(shù)》（The Neglected Majority），在該書中他尖銳地指出當(dāng)前美國教育的弊端是：60%～70%的中學(xué)畢業(yè)生并沒有繼續(xù)深造的愿望，工作是其唯一出路，但現(xiàn)行教育體系卻無法為他們提供新型職業(yè)所需的技能和知識，因此他提出了設(shè)立專門技術(shù)準(zhǔn)備副學(xué)士（Tech-Pre Associate Degree，TPAD）方案，該項目指在專門技術(shù)教育中，設(shè)置“2+2”的銜接學(xué)程：中學(xué)后兩年（11～12年級）注重應(yīng)用性學(xué)術(shù)基礎(chǔ)教育、之后的副學(xué)士兩年課程則重在以職業(yè)為主的進(jìn)階科技教育。這一提議最終在1990年寫入了法案。之后“許多優(yōu)良的TPAD模式及措施開始受到重視及采用，這被視之為職業(yè)教育的重大改革與起步?！保堖_(dá)欽，2004）

至此，勞動力培訓(xùn)開始成為社區(qū)學(xué)院的主要業(yè)務(wù)之一。2005年，AACC成功地為社區(qū)學(xué)院爭取到了布什政府每年一億二千五百萬美元的“基于社區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)撥款項目”；到了2006年，《卡爾·珀金斯職業(yè)生涯和技術(shù)教育法案》在美國國會參眾兩院獲得通過，該法案提出的“職業(yè)生涯和技術(shù)教育”（CTE），為AACC和社區(qū)學(xué)院進(jìn)一步開展勞動力繼續(xù)教育提供了制度上的保障。

3.人才培養(yǎng)，為社區(qū)學(xué)院發(fā)展提供可持續(xù)動力

“人才培養(yǎng)的蓄水池”是智庫擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮蠊δ?。多年來，AACC在為社區(qū)學(xué)院輸送、培訓(xùn)人才上，形成了一套成熟的運行機(jī)制，其中，校長學(xué)院（Presidents Academy）便是其專門設(shè)立的最富特色的在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之一，迄今已有四十年的歷史。該學(xué)院的培訓(xùn)對象限定為各校CEO，主要有三個培訓(xùn)項目：暑期培訓(xùn)班（Summer Institute）、華盛頓培訓(xùn)班（DC Institute）和技術(shù)培訓(xùn)班（Taming Technology Institute）。

其培訓(xùn)特色主要表現(xiàn)在：第一，在內(nèi)容上，不局限于業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，還注重人文關(guān)懷，開設(shè)諸如CEO的健康管理、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等講座，甚至包括為其跳槽提供意見咨詢。第二，在形式上，倡導(dǎo)通過研討會和課余活動等非正式方式，增進(jìn)了解，建立信任，分享經(jīng)驗，構(gòu)建校長們的“交際圈”。正如肯塔基技術(shù)社區(qū)學(xué)院校長凱思·伯德（Keith Bird）說：“大家是在餐桌邊逐漸熟悉起來的，這種人際關(guān)系的建立很有價值，亦能持續(xù)相當(dāng)長的時間（Boggs，2002）?！钡谌?，在機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)與社區(qū)學(xué)院利益相關(guān)體的緊密合作。比如華盛頓培訓(xùn)班不僅邀請政界人士介紹華府的政治運作過程，而且安排校長們與所在選區(qū)議員會面，這樣雙方能就當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)學(xué)院的發(fā)展進(jìn)行有的放矢的交流，這對其爭取地方經(jīng)費撥款、培訓(xùn)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都極為有利。

三、美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會的智庫運作

1.政策研究的專業(yè)化

AACC政策研究的專業(yè)化具體表現(xiàn)在：

研究政策的前瞻性。AACC之所以能成為全美社區(qū)學(xué)院研究的領(lǐng)頭羊，就在于他把研究的“預(yù)期性”作為對自身的要求，在美國教育與社會發(fā)展處在急速變革的幾個關(guān)鍵時間節(jié)點，為社區(qū)教育的發(fā)展指明方向。無論是六十年代對社區(qū)學(xué)院內(nèi)部多元化趨勢的準(zhǔn)確判斷，還是進(jìn)入21世紀(jì)，在各普通高校紛紛開展“問責(zé)運動”的大背景下，AACC率先開發(fā)了社區(qū)學(xué)院第一個內(nèi)部評估體系：責(zé)任自愿評估框架（VFA），從而形成了一套自我更新、自我完善的治理責(zé)任機(jī)制。

研究內(nèi)容的務(wù)實性。AACC的研究內(nèi)容往往緊扣當(dāng)下社區(qū)教育的要害問題，通過理性的分析判斷，提出具有實際操作意義的建議。以“專門技術(shù)準(zhǔn)備副學(xué)士”項目為例，它為成千上萬的普通高中畢業(yè)生提供了職業(yè)和技術(shù)教育，對造就高素質(zhì)的美國勞動力作出了里程碑式的貢獻(xiàn)。

研究過程的長期性。很多研究數(shù)據(jù)并不是一蹴而就，需要長期的監(jiān)測才能做出科學(xué)的預(yù)測。AACC在開展一些項目時，往往會擬定好時間框架，在每一階段結(jié)束后都會出具相應(yīng)的公開報告，吸收合理的建議和反饋，對研究進(jìn)行修訂和完善。

2.政策影響的多樣化

影響力是智庫的生命力。對于智庫而言，高質(zhì)量的研究成果是基礎(chǔ)，構(gòu)建多樣化的研究成果傳播機(jī)制才是擴(kuò)大其影響力的關(guān)鍵。

從影響對象上看：

對政府和決策者。智庫影響政府最常見的形式是成為政府顧問專家小組的成員，為其提供直接的政策服務(wù)。上世紀(jì)70年代的CEO小格利澤（Edmund.J.Gleazer，Jr.）就曾是直接隸屬卡特總統(tǒng)的外語和國際研究專門委員會成員之一。AACC還定期舉辦諸如華府倡導(dǎo)研討會（Washington Advocacy Seminar）的專題研討班，給官員和學(xué)者提供交流平臺。同時還努力與決策者建立私人關(guān)系。和前教育部部長泰瑞爾·貝爾（Terrell H.Bell）私交甚篤的帕內(nèi)爾回憶到：“我努力在國會、白宮、教育部以及其他一些能對社區(qū)學(xué)院和籌資起決定作用的部門進(jìn)行活動”，并且坦承：“在華盛頓，作為一個機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，必須要有內(nèi)部消息。”（Luskin，2011）

對社會公眾。一是通過出版各種書籍刊物，以潛移默化的方式塑造人們對社區(qū)教育和社區(qū)學(xué)院的態(tài)度和看法，形成一股影響教育決策的社會力量。二是善于利用大眾傳媒。AACC現(xiàn)任政府關(guān)系部副主任大衛(wèi)·貝姆（David Baime）就頻頻出現(xiàn)在CNN等電視節(jié)目上，對社區(qū)教育的相關(guān)問題發(fā)表評論。值得一提的是，作為“六大核心協(xié)會”之一的AACC非常重視通過與其他“兄弟組織”的合作來壯大聲勢，“這些協(xié)會各自代表不同的院校利益，有時候會相互沖突但更多的是相互合作，當(dāng)它們以聯(lián)合陣線的方式工作時，可以影響國會委員及政府部門對高等教育主要議題的觀點。”（高洪波，2006）

3.機(jī)構(gòu)運作的獨立性

經(jīng)費來源多樣化。這使其擁有獨立思考的底氣。圖3為AACC 2009年度收入來源情況，AACC的資金來源主要有：（1）基金會、公司的捐贈和政府撥款。表1展示了與AACC合作的主要基金會、公司和政府機(jī)構(gòu)。（2）教育決策咨詢服務(wù)的報酬。（3）各學(xué)院成員會費。（4）出售產(chǎn)品的收入。它與北美最大的出版商之一Rowman&Littlefield集團(tuán)建立合作關(guān)系，開設(shè)網(wǎng)上書店，讀者可以在各種平臺如KINDLE、IBOOKS購買閱讀各種資源。

圖3 AACC 2009年度收入來源情況

表1 主要基金會、公司和政府合作機(jī)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)與決策機(jī)制相對獨立。作為獨立的非營利性組織，實行法人治理，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為董事會。董事會共有32名成員，分別來自于附屬委員會、各學(xué)院負(fù)責(zé)人和普通工作人員，保證了成員背景的多樣化。

擁有嚴(yán)格的成果審核程序。覆蓋從選題、收集分析數(shù)據(jù)到得出研究結(jié)論的各個階段，保證其思想成果的獨立性、準(zhǔn)確性與嚴(yán)肅性。研究成果基本實現(xiàn)了完全公開。

4.輻射范圍的國際化

AACC增強(qiáng)國際影響力的方式主要有：設(shè)立專門的國際項目服務(wù)辦公室為國際學(xué)生入讀本土社區(qū)學(xué)院提供各種信息和幫助；向在校學(xué)生提供海外學(xué)習(xí)機(jī)會，推進(jìn)各學(xué)院的國際化進(jìn)程；與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、其他高等教育協(xié)會組織和企業(yè)合作，開發(fā)國際項目；同其他國家直接合作，加強(qiáng)交流。

值得一提的是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社區(qū)教育的興起，AACC開始采取諸多舉措加強(qiáng)和中國社區(qū)職業(yè)教育的聯(lián)系：設(shè)立了專門的對華教育交流咨詢委員會，與中國教育國際交流協(xié)會合作開啟了中國職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)項目（China-VELT），每年派遣由各學(xué)院校長組成的代表團(tuán)來華訪問等，旨在最大限度地促進(jìn)雙方學(xué)生、教師、管理人員的交流與合作。

四、發(fā)展中國社區(qū)教育智庫的啟示

黨的十八大提出的“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是實現(xiàn)全面建成小康社會重大戰(zhàn)略任務(wù)的根本保障”，將終身教育提到了新的戰(zhàn)略高度，作為其重要組成部分的社區(qū)教育也必然由舞臺的邊緣走向中心。但是不可否認(rèn)，我國的社區(qū)教育自上世紀(jì)80年代開始至今，從自身來講遇到了大眾辨識度不高的觀念困境；實踐在前、研究在后的研究困境；重視社區(qū)教育的教育功能、忽視其社會效益的現(xiàn)實困境（杜幼文，2012），缺少國家層面的社區(qū)教育立法的保障困境等諸多瓶頸。

因此，面對當(dāng)前社區(qū)教育政策和輿論的公共需求，市場經(jīng)濟(jì)多元利益格局下的民眾訴求，我國蓬勃興起的社區(qū)教育必然需要大策略和新思維的“頭腦風(fēng)暴”，需要“獨立思想的盒子”提供社區(qū)教育發(fā)展的改革良方。

盡管當(dāng)前我國已經(jīng)出現(xiàn)了一些專門研究社區(qū)教育的官方、高?；蛘呙耖g組織機(jī)構(gòu)（見表2），但是這些組織大部分并不能稱作嚴(yán)格意義上的智庫，即便是明確以智庫為旗號的教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心、上海終身教育研究院，也因尚處于初創(chuàng)時期，呈現(xiàn)出運營管理能力較弱、專業(yè)化程度不高、對政府決策影響力和公眾影響力尚有局限性等不足。

表2 我國主要的社區(qū)教育研究組織

從社區(qū)教育開展實際情況來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年12月底，全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)掛牌參與社區(qū)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到266所，依托電大系統(tǒng)成立的社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)占到全國社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)總數(shù)的51.25%（楊志堅等，2013）。以廣播電視大學(xué)為依托，被認(rèn)為是又好又快發(fā)展社區(qū)教育的現(xiàn)實途徑和重要方向（沈光輝等，2012）。因此作為社區(qū)教育主力軍的電大系統(tǒng)，應(yīng)該敏銳地意識到建設(shè)社區(qū)教育智庫的必要性和重要性，抓住這一難得歷史機(jī)遇，努力成為我國社區(qū)教育智庫建設(shè)的主力軍。我國要創(chuàng)建一批全國或省級地方社區(qū)教育智庫，值得借鑒AACC的以下幾點經(jīng)驗：

1.重視教育政策的前瞻性理論研究，不斷產(chǎn)生推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的政策思想

“想要成為一個知名的教育智庫，僅有廣泛的資源、閃亮的名頭是不夠的，拿出有影響力和前瞻性的政策建議才是一個教育智庫的核心競爭力?！保S忠敬，2009）AACC之所以能在美國社會發(fā)展的每個關(guān)節(jié)點都能拿出預(yù)見性的報告，得益于其背后擁有一支跨學(xué)科、跨部門的研究團(tuán)隊。而我國的教育研究機(jī)構(gòu)，成員幾乎都是純粹的教育學(xué)科背景，較少有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的專家參與，因此出臺的各種教育報告反應(yīng)遲緩、視野相對狹窄、思維缺少前瞻性，很難準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期下各種關(guān)乎國計民生的重大而復(fù)雜的教育問題。

另外，從AACC以《21世紀(jì)行動倡議》為標(biāo)志的一系列活動來看，它對教育決策研究的重點已經(jīng)從對政策本身的研究轉(zhuǎn)向?qū)φ邎?zhí)行效果的評估，研究領(lǐng)域的拓寬使其能夠及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題并對此提出調(diào)整的方案，從而保證整個政策的執(zhí)行質(zhì)量。目前我國社區(qū)教育的研究重點還停留在學(xué)科建設(shè)本身上，從表3可見社區(qū)教育研究領(lǐng)域的前10位高頻關(guān)鍵詞中沒有出現(xiàn)一個和“社區(qū)教育政策”相關(guān)的詞語。這和我國現(xiàn)行的以“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管”為主的社區(qū)教育管理模式來說極不相符，也恰好反應(yīng)了我國目前在社區(qū)教育領(lǐng)域內(nèi)純學(xué)術(shù)性探討較多，實踐性研究較少；偏重活動案例的類型研究，輕視宏觀政策分析的研究現(xiàn)狀。

表3 社區(qū)教育研究高頻關(guān)鍵詞（楊志堅等，2012）

2.智庫又被稱為第四種力量，AACC已形成影響教育決策的一股社會力量

清華大學(xué)副校長謝維和談到，教育智庫不應(yīng)只滿足于直接為政府部門提供決策咨詢，而應(yīng)通過多種途徑影響利益相關(guān)者的頭腦和觀念，進(jìn)而間接地服務(wù)決策（柴葳，2015）。因此，我們首先可以借鑒AACC的經(jīng)驗，針對不同的影響對象采取不同的影響手段：對政府部門和決策者，智庫人員除了擔(dān)任咨詢顧問、參與委托項目外，還可以邀請他們參加各種專題研討會，組織進(jìn)修培訓(xùn)班，構(gòu)建雙方人員自由流動、人才轉(zhuǎn)型的機(jī)制。對社會大眾而言，則可以通過發(fā)行刊物、創(chuàng)建網(wǎng)站、在大眾媒體上“露臉”等方式來宣傳本機(jī)構(gòu)的研究成果，普及社區(qū)教育理念，尤其對于我國這樣一個具有濃厚“文憑意識”傳統(tǒng)的國家，社區(qū)教育智庫在“啟智”這一點上的任務(wù)顯得尤為重要。專家甚至可以利用微博、微信等自媒體形式主動發(fā)表自己的見解，引導(dǎo)輿論，服務(wù)大眾。通過雙方的互動，智庫不僅擴(kuò)大了影響力，還能從公眾那里獲得教育政策的第一手反饋信息和資料，這對于其進(jìn)行持續(xù)深入的研究大有裨益。

其次，AACC利用團(tuán)隊優(yōu)勢，整合1300所成員學(xué)院資源發(fā)揮影響力的做法也值得我們學(xué)習(xí)。在這一點上，廣播電視大學(xué)完全可以借助系統(tǒng)優(yōu)勢，逐步形成定位清晰、分工合理、相互補(bǔ)充、互相協(xié)作的電大社區(qū)教育智庫體系。國家開放大學(xué)可以參考AACC的機(jī)制和運作經(jīng)驗，成為全國社區(qū)教育研究的引領(lǐng)者、政策倡議的組織者和社區(qū)教育人才培訓(xùn)的服務(wù)者，做好頂層設(shè)計。各省廣播電視大學(xué)則以地方文化情境為背景構(gòu)建符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育需求的智庫。此外，為了防止地方智庫建設(shè)出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象，還可以引入社區(qū)教育智庫準(zhǔn)入制度，制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制，最終確立若干穩(wěn)定且具有鮮明特色的地方社區(qū)教育智庫。

3.智庫運行相對獨立，智庫可以獨立思考

獨立性歷來是西方國家智庫的重要特征，亦是其賴以生存和發(fā)展的根本。AACC的獨立運作主要依靠其多渠道的研究經(jīng)費和相對獨立的組織架構(gòu)，因此，一方面應(yīng)該鼓勵我國社區(qū)教育智庫從政府機(jī)構(gòu)、民間資本、社會公益基金、外國基金會等多種渠道籌集資金，從而最大限度地保證研究的客觀性；但是從另一方面來講，我們也應(yīng)該看到美國智庫之所以能在全球獨領(lǐng)風(fēng)騷，這和它分散的政治體制、業(yè)已成熟發(fā)達(dá)的基金會組織以及根植于基督教文化中的個人捐助傳統(tǒng)是分不開的?！爸菐彀l(fā)展受政治體制、經(jīng)濟(jì)體制影響和歷史文化影響”（朱旭峰，2014），已成為全球智庫研究的一個共識。

所以，我們國家智庫應(yīng)基于中國現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境和社會發(fā)展現(xiàn)實，借鑒“美國模式”獨立思考的理念，探索保持我國社區(qū)教育智庫獨立性的新元素。筆者以為，智庫的“獨立性”不能狹隘地將其理解為“非政府”性，恰恰相反，政府是智庫產(chǎn)品的最終輸出對象，只有和政府保持良好的溝通渠道，智庫才能不斷擴(kuò)大其影響力。因此，努力構(gòu)建政府政策支持下的多元運行體制是我國社區(qū)教育智庫建設(shè)的可行之路。

對我國社區(qū)教育智庫的要求，除了專家在研究過程中理應(yīng)保持客觀公正的學(xué)術(shù)態(tài)度，踐行獨立思考的科學(xué)精神外，對智庫研究成果的評價可以引入智庫同行評審機(jī)制，而不僅僅以政府采納的報告數(shù)量來衡量，或者建立類似AACC的附屬委員會，由社區(qū)教育專家和一線教職員工組成，對智庫的決策部門進(jìn)行監(jiān)督和制衡。如何通過完善內(nèi)外部機(jī)制，促進(jìn)中國社區(qū)教育智庫的“獨立性”發(fā)展，這都是今后很長一段時間我們需要重點探索的地方。

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The Influence of Think Tanks on Community Education in the United States:Enlightenment from AACC

Tao Jun,Wang Yongzheng

Think tanks on education have been playing an increasingly important role in the education policy consultation as well as putting public education issues on the government policy agenda.Think tanks could be divided into three categories:academic one,contract one and advocacy one by governance perspectives.American Association of Community Colleges(AACC),an advocacy think tank on community education developed from the preliminary interaction platform for junior colleges,provides referential significance to the community education development in china.Compared with academic think tanks,the advocacy think tank attempts to aggressively influence policymakers in an advocacy-oriented manner for interest groups rather than conducting independent research.AACC functioned as a think tank in three aspects:planning for the development of community colleges all over the United States; fundraising and advocacy for community colleges and community education;talent training for the substantial development of community colleges.The Enlightenment from operational mechanism of AACC could be identified as following:firstly it has evolved as the fourth social force to influence the education policy making;secondly it focused on the prospective theoretical research contributing to community education development;thirdly it could keep neutral-minded because of its comparatively independent operations.

Think Tanks on Education;Community Education;Operational Mechanism;Policy Research;AACC

G77

A

1009-5195（2015）06-0055-07 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2015.06.007

國家開放大學(xué)“十二五”規(guī)劃2014-2015年度重點課題“美國和印度社區(qū)教育智庫比較研究——以美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會和印度社區(qū)研究發(fā)展中心為例”（G14A3301Z）。

陶軍，副教授；王雍錚，碩士，講師，四川廣播電視大學(xué)（四川成都 610073）。

2015-09-01責(zé)任編輯 田黨瑞