□楊文正 熊才平 游昊龍 丁繼紅

基于績效的數(shù)字教育資源優(yōu)化配置機制創(chuàng)新*

□楊文正 熊才平 游昊龍 丁繼紅

數(shù)字教育資源是信息化教學不可或缺的要素，是教育信息化持續(xù)推進并取得成效的關鍵。然而，適合我國基礎教育數(shù)字資源共建共享的有效機制尚未形成，基礎教育數(shù)字資源建設過程中依然存在供給方式不合理、經費投入效益不高、資源質量較低和資源使用效率低下的問題。數(shù)字教育資源的共享應用過程實質上是一個資源優(yōu)化配置的過程。資源優(yōu)化配置績效意味著對各種資源投入要素的合理組合，實現(xiàn)其功能和效用的最大化。從績效改進視角來看，我國基礎教育數(shù)字教育資源應從供給機制創(chuàng)新、投入效益提升、資源質量改進和使用效率提高四個維度優(yōu)化配置過程機制。具體來講，應將公共服務外包理念引入數(shù)字資源配置領域，設計優(yōu)質數(shù)字資源服務外包供給機制；突破傳統(tǒng)教育資源建設經費使用的“狹隘平均”和“一次性投入”思維局限，設計“資金分流”的基礎教育數(shù)字資源動態(tài)投入機制；將數(shù)字資源使用積分作為購買支付手段，設計基于用戶反饋的數(shù)字教育資源購買服務機制；將用戶使用數(shù)字資源的累計積分作為撥付學校信息化建設費用的依據(jù)，設計數(shù)字教育資源用戶激勵機制，充分調動用戶使用的內部和外在激勵因素，激發(fā)用戶持續(xù)使用的動力，實現(xiàn)優(yōu)質數(shù)字教育資源效用最大化。

基礎教育；數(shù)字教育資源；優(yōu)化配置；績效改進

一、問題提出

數(shù)字教育資源是經過數(shù)字化處理，能夠運行于信息化教學環(huán)境的教育資源集合。區(qū)別于傳統(tǒng)實體教育資源，數(shù)字教育資源具有內容豐富、組織表現(xiàn)形式多樣、獲取便捷、雙向交互性和價值時效性強的特點。隨著我國教育信息化水平的提升，數(shù)字教育資源已然成為信息化教學不可或缺的要素，是教育信息化持續(xù)有效推進并取得成效的關鍵。優(yōu)質數(shù)字教育資源不僅體現(xiàn)信息化教學的優(yōu)勢，決定信息化教學預設目標的達成，而且還決定著信息化教學能否實現(xiàn)常態(tài)化、普遍化和規(guī)?；膽?。從《面向21世紀教育振興行動計劃》到《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，再到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》都提出了“加強優(yōu)質教育資源開發(fā)與應用，促進優(yōu)質教育資源普及共享”的要求?！爸袊鴶?shù)字教育2020行動計劃”更是將優(yōu)質數(shù)字教育資源建設與共享作為5項行動計劃之首?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》指出：“實現(xiàn)優(yōu)質數(shù)字教育資源建設與共享是推進教育信息化的基礎工程和關鍵環(huán)節(jié)?！?/p>

經歷十多年教育信息化推進工作，我國教育信息化建設在認識觀念、資金投入、具體措施上都有了巨大的變化?；A教育信息化取得了較大的成果，信息化基礎設施初具規(guī)模，信息化管理水平明顯提高，信息化在促進基礎教育改革和教育質量提升方面效果已經體現(xiàn)。然而，基礎教育數(shù)字資源的建設狀況卻不盡人意，優(yōu)質數(shù)字教育資源匱乏的問題凸顯，整體現(xiàn)狀為：數(shù)字教育資源數(shù)量、種類繁多，但資源的可用性和重用性較差，真正有利于提高教學效果的優(yōu)質資源少；多數(shù)資源是基于傳統(tǒng)教學模式建設的（如文本、圖片、簡易電子書等），真正適用于信息化教學實際應用的資源（多媒體、具有交互性等）少；多數(shù)資源只適合于用戶個體（個別課堂、個別學科、個別教師）的零散應用，符合新課程標準，系統(tǒng)規(guī)劃、開發(fā)，適合普遍化使用的基礎性數(shù)字資源少；優(yōu)質數(shù)字教育資源的共享特性和規(guī)模效益未能得到有效發(fā)揮（王志剛，2014）。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是目前適合我國數(shù)字化教育資源共建共享的有效機制尚未形成，基礎教育數(shù)字資源建設缺乏統(tǒng)一標準和技術規(guī)范，缺乏優(yōu)質資源質量評價標準和優(yōu)選準入機制，缺乏資源建設投入保障和使用激勵機制。

在此背景下，諸多學者對我國數(shù)字教育資源的建設、共享與應用機制展開研究。周振軍等（2007）從經濟學角度將數(shù)字教育資源分為純公共教育信息產品和準公共教育信息產品，提出數(shù)字教育資源“分類信息共享”機制。尹睿（2007）從數(shù)字教育資源的調控、資源管理、建設規(guī)范性、資源質量審核和評價、資源建設理念創(chuàng)新等方面構建區(qū)域內數(shù)字教育資源共建共享機制。熊才平等（2010）針對“校校建庫”的弊端，提出“政府主導、企業(yè)開發(fā)、學校應用”的數(shù)字教育資源區(qū)域共建共享開發(fā)應用模式。范坤等（2012）提出理想的基礎教育信息資源配置體系，認為其應具有調節(jié)、再生和優(yōu)化功能，并對資源配置體系的管理、投資、整合、協(xié)調、競爭和激勵機制進行探索。劉春年等（2012）運用生態(tài)學的系統(tǒng)觀、平衡觀、整體觀和調控觀來考察數(shù)字資源配置問題，從服務、用戶和資源視角提出數(shù)字教育資源共享的基本模型。王民等（2013）構建了數(shù)字教育資源生態(tài)化建設與共享的理論體系框架，建立了數(shù)字教育資源的共建共享生態(tài)模型。錢冬明等（2013）從數(shù)字教育資源、共建共享主體、技術環(huán)境、動力機制對數(shù)字教育資源共建共享系統(tǒng)要素進行分析，提出數(shù)字教育資源共建共享分析框架、促進教育資源共建共享的技術環(huán)境和動力機制，對數(shù)字教育資源共建共享的可持續(xù)發(fā)展問題進行深入研究?？梢?，數(shù)字教育資源建設與共享的相關理論及實踐已成為教育信息化領域的研究熱點。

數(shù)字教育資源的共享應用過程實質上是一個資源優(yōu)化配置的過程，即對有限的優(yōu)質數(shù)字資源進行選擇、匹配和重組，使其在教育教學各個領域合理分配和使用達到最佳狀態(tài)，實現(xiàn)優(yōu)質資源效用最大化。其根本目的是“為資源需求主體及其教學實踐活動提供集成化的信息、知識和人力資源服務”（劉春年等，2012）。對于資源優(yōu)化配置過程行為或效果的評判，人們通常在不同的語境下采用不同的術語來表達其所處的特定狀態(tài)。在資源配置投入產出方面，通常采用“效率”來描述資源配置的成本最小化或產出最大化；從資源配置目標達成角度，采用“效果”來闡述資源配置行為與預期目標的符合程度；在資源配置的經濟和社會影響層面，通常采用“效益”來反映其對個體或組織所產生的經濟利益和良好的社會影響。管理學視角認為績效是組織為實現(xiàn)一定目標而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出，“績效包含了效率、產品與服務質量，包含了節(jié)約、效率和效益”（A.普雷姆詹德，1995），這充分說明績效涵蓋了效率、效果和效益的含義。資源優(yōu)化配置績效意味著對各種資源投入要素的合理組合，實現(xiàn)其功能和效用的最大化。由此，本文采用內涵更加深刻的“績效”來評價數(shù)字教育資源優(yōu)化配置系統(tǒng)的運行狀態(tài)和成效。針對我國基礎教育數(shù)字資源配置過程中出現(xiàn)的有效運營模式缺乏、資金投入效益低下、優(yōu)質資源匱乏和資源利用效率不高的問題，文章從績效改進視角進行系統(tǒng)考察，從供給機制創(chuàng)新、投入效益提升、資源質量改進和使用效率提高四個維度對數(shù)字教育資源優(yōu)化配置過程機制進行優(yōu)化與重新設計。

二、供給機制創(chuàng)新：優(yōu)質數(shù)字資源服務外包供給模式設計

目前，我國基礎教育數(shù)字資源有效供給機制還未形成，供給過程中存在諸多不足：（1）供給主體不明確，生產主體單一化。政府對基礎教育數(shù)字資源建設的責任意識不強，功利性建設明顯，將更多的資金主要投放到效果及時、易于顯現(xiàn)的硬件建設方面，很少將經費投入到見效慢、效果不明顯的軟件資源建設上。用戶對優(yōu)質資源的需求日益多樣化，僅靠政府的單一生產已不能滿足用戶所需的數(shù)字資源產品和服務。（2）供給方式不靈活，政府與市場分離。當前基礎教育數(shù)字資源較多采用教師自己開發(fā)的“自給自足”供給方式。這不僅耗費大量時間和精力，而且受技術和經費的限制，開發(fā)的數(shù)字資源往往質量低下，教學效果不理想。政府通常采用一次性開發(fā)或購買的方式，易使數(shù)字資源內容固化，不利于教學過程中資源的重組與創(chuàng)造，資源長時間得不到更新，很快“老化”而被淘汰。企業(yè)獨立開發(fā)的數(shù)字資源往往缺乏相應的教學設計，與用戶接觸較少，很多產品在教學過程中使用效果不佳。（3）供給決策不透明，供給監(jiān)管不到位。教育主管部門層層往下傳達供給決策與資金指令安排，政府統(tǒng)一包辦數(shù)字資源的投資、開發(fā)等過程，信息反饋主要局限于相關管理者之間。這不僅在很大程度上忽視了資源使用者的需求和反饋，淡化了數(shù)字資源供給的目的和效果，而且往往沒有相應的監(jiān)管制度加以約束，易疏于管理和監(jiān)督。（4）資源建設缺規(guī)劃，用戶選擇權力小。由于缺乏數(shù)字資源建設的系統(tǒng)設計和整體規(guī)劃，容易出現(xiàn)資源重復建設、同質化嚴重問題，很多資源由于沒有特色而得不到有效的共享與應用。資源建設與質量改進過程中，用戶需求關注不高，用戶參與不足，甚至完全被邊緣化，大多數(shù)用戶較少有自主選擇權，只能被動接受。（5）經費劃撥不合理，資金投入效益低。數(shù)字資源建設經費采用單向線性方式，形成數(shù)字資源供給的政府壟斷和生產一元化的制度安排。數(shù)字教育資源資金投入普遍采用“綜合定額+專項補助”的方式，沒有將資金投入效益與用戶需求和使用反饋掛鉤，較難體現(xiàn)政府財政撥款的調節(jié)功能，投入效益難以保證。

相對于傳統(tǒng)實體教育資源，數(shù)字教育資源最明顯的區(qū)別是具有“自然稟賦”的共享特性。這一方面說明優(yōu)質數(shù)字資源只有得到充分共享才能最大限度地發(fā)揮其效用；另一方面也說明同一優(yōu)質數(shù)字資源可以同時被多個使用主體占有，用戶之間不存在明顯的競爭關系。這與公共物品評判的兩個基本屬性是相吻合的：一是受益的非排他性，二是消費的非競爭性（Samuelson，1954）。基礎教育是向每個人提供最低限度知識、觀點、社會準則和經驗的教育，是“提高民族素質的奠基工程”。在我國現(xiàn)行的教育體制中，基礎教育已經成為政府的一項基本公共服務，是一項由政府主導、惠及社會公眾且滿足社會教育共同需求的公益性服務。無論是從數(shù)字教育資源具有公共物品屬性，還是基礎教育作為我國政府的一項基本公共服務，都可以明確：基礎教育數(shù)字資源應由政府來主導供給。即政府作為數(shù)字教育資源生產和使用經費的主要承擔者，而不是資源的唯一生產者，應充分發(fā)揮用戶、市場和社會的優(yōu)勢，保證基礎教育數(shù)字資源供給質量。

從系統(tǒng)動力學的觀點來看，資源使用主體多樣化、個性化的學習需求滿足是數(shù)字教育資源供給的內部動力；如何在資源建設資金提供者、資源生產者和使用者之間形成利益平衡，是其供給過程的外部動力；只有各動力主體及其相互之間形成合力，才能推動優(yōu)質數(shù)字資源建設與共享的持續(xù)發(fā)展（祝智庭等，2012）。從價值鏈理論來看，數(shù)字教育資源供給過程是一個從資源產品設計、開發(fā)、共享到使用的增值過程，各個供給環(huán)節(jié)都充滿了相應的價值增值節(jié)點，從而形成一個有機的價值鏈。從比較優(yōu)勢理論來看，優(yōu)質數(shù)字資源是一個技術和資本密集型產品，知識、資本和技術相對豐裕的部門具有供給上的優(yōu)勢。隨著用戶對“異質性”數(shù)字資源需求的逐漸增加，政府不可能提供用戶所需的所有資源產品和服務。為了有效提升基礎教育數(shù)字資源供給的質量、效益和效能，供給過程中應將政府與市場兩種手段有機結合起來，在基礎教育數(shù)字資源供給中引入市場機制。這與《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中所倡導的“政府引導、多方參與、共建共享”的優(yōu)質數(shù)字教育資源開發(fā)應用合作機制是相符的。這不僅將政府購買公共服務的運營模式創(chuàng)新性地移植到基礎教育數(shù)字資源供給過程中，而且在供給成本降低、供給效率提高和供給服務質量提升方面開辟了新的途徑。

外包原意為企業(yè)將生產過程中一些非核心環(huán)節(jié)包給第三方組織來做的生產經營方式。公共服務外包是指政府為了利用外部優(yōu)勢資源，通過競爭機制實現(xiàn)公共利益最大化，將原先由自身承擔的公共服務，委托給非營利組織或私人部門來完成的一種公共服務供給方式?；A教育數(shù)字資源外包供給作為公共服務社會化和市場化的一種新型運營模式，本質是將市場機制引入公共服務之中，打破政府在公共服務領域的壟斷供給，將數(shù)字教育資源開發(fā)與供給分離，實現(xiàn)數(shù)字教育資源供給的多元化，間接地向公眾提供更為優(yōu)質的公共服務。其目的是充分利用和整合外部優(yōu)秀資源，實現(xiàn)專業(yè)化分工，降低優(yōu)質資源開發(fā)成本，發(fā)揮政府或企業(yè)的核心競爭力，提高數(shù)字資源的供給效率?；A教育數(shù)字資源外包供給來自于資源用戶主體、技術和市場三個方面的動因：用戶數(shù)量的遞增和需求的多樣化，強烈企盼得到優(yōu)質快捷的服務，實時解決自己教學或學習中使用數(shù)字化資源的難題；信息技術的發(fā)展為數(shù)字教育資源共享跨越時空障礙提供技術支持，使其可以無限地延伸到任何時間，擴展到任何地方；市場環(huán)境的變遷導致政府壟斷供給數(shù)字教育資源的方式受到沖擊，需要向外部尋求優(yōu)勢力量，采用多元化的供給方式來滿足用戶對優(yōu)質數(shù)字教育資源的多樣化需求。本文融合公共服務外包理念，設計“應用驅動、政府主導、企業(yè)開發(fā)、主動服務”優(yōu)質數(shù)字資源服務外包供給模式（見圖1）。

圖1 優(yōu)質數(shù)字資源服務外包供給模式

圖1中實箭頭表示資金流，虛箭頭表示信息流。由此可見，基礎教育數(shù)字資源供給主要包括三個系統(tǒng)：學校是數(shù)字資源的使用主體，政府是數(shù)字資源建設經費的提供者和資源規(guī)劃的決策者，企業(yè)是數(shù)字資源開發(fā)和技術服務的提供者，三者圍繞資源質量和利用效率而展開合作。數(shù)字教育資源外包供給重在實現(xiàn)“用戶參與、政府決策、企業(yè)服務”三者聯(lián)動的價值鏈增值效應，形成“低成本、高收益、高質量、高效率”的多重優(yōu)勢：基礎教育數(shù)字資源供給主體更明確，開發(fā)主體多元化；政府供給與市場供給手段相結合，供給方式更靈活；數(shù)字資源建設經費投入更合理，資金投入效益更高；數(shù)字資源供給決策更科學，供給過程更透明；數(shù)字資源建設有規(guī)劃，用戶參與建設過程中，資源需求更易于得到滿足。該模式改變了當前基礎教育數(shù)字資源配置結構：將資源質量和使用效率置于首位，更加強調資源建設資金的投入效益；將資金提供者與生產者分離，資金保障與外包決策的政府角色定位更加明確；企業(yè)由單一產品的開發(fā)轉向多元服務的提供；產品開發(fā)采用以用戶為中心的自下而上形式，用戶的需求和反饋得到外包服務商的及時滿足與互動；政府決策由單一固定模式轉向社會公眾參與的互動模式；供給由單一壟斷的政府供給模式轉向多元競爭的市場供給模式。在整個運行供給過程中，政府、企業(yè)、學校、用戶分別扮演不同的角色，起著不同的作用，構成了一個有機整體。數(shù)字教育資源服務外包供給模式將數(shù)字資源使用者、資金提供者和資源開發(fā)者有機結合，達到基礎教育數(shù)字資源建設、管理、評價、整合、共享和應用各服務環(huán)節(jié)的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展，為尋求學校獨立自主開發(fā)，企業(yè)規(guī)模開發(fā)和政府出資建設三者之間的跨界與合作提出新的思路。

三、投入效益提升：“資金分流”的數(shù)字教育資源動態(tài)投入機制設計

與實體教育資源一樣，數(shù)字教育資源的設計、開發(fā)、共享和使用的整個過程都要耗費各種物質、材料和服務勞動量的成本。數(shù)字教育資源的總擁有成本包括資源配置過程中的生產成本、獲取成本、利用成本和服務成本。數(shù)字教育資源的配置效益就是取得盡可能大的產出而最大化地減少經濟投入，具體包括：數(shù)字教育資源建設經費的投入產出關系；資源建設要以用戶需求為導向，也就是說產出的數(shù)字資源數(shù)量、結構和質量都要符合使用者的需要。數(shù)字教育資源的配置效益提升不但要改善資源的結構、增加資源數(shù)量，而且更要提高資源質量，真正滿足廣大師生的實際教學需要。數(shù)字教育資源建設具有經費投入大、時間周期長的特點。對教育信息資源的投資并不是在一個固定的時間段內一次性就能達到目的，而必須根據(jù)技術進步、管理水平和需求變化進行延續(xù)的投資。

經費投入不足與效益低下并存是當前我國基礎教育數(shù)字資源配置過程中突出的問題。在教育信息化持續(xù)推進的過程中，政府每年都在加大投入力度，但具體到數(shù)字教育資源建設經費的數(shù)額相對較少。我國基礎教育信息化建設經費大部分是由教育管理部門根據(jù)年度預算層層下?lián)埽Y金下?lián)艿暮艽蠓蓊~是以數(shù)字化基礎設施建設或配置硬件設備形式存在，學校用于數(shù)字教育資源建設和使用的可支配貨幣化資金非常有限。并且，這種行政化的財政撥款方式通常是“一次性”的，即教育主管部門投入的資金是一次性的撥款，且一次性將資金分配完畢。這易造成數(shù)字教育資源建設與應用過程中的人力成本，后續(xù)培訓、使用、管理、維護所需的費用缺乏，導致資源二次質量改進難以到位。隨著時間的推移和技術的不斷發(fā)展，數(shù)字教育資源的知識“老化”難以避免。數(shù)字教育資源建設經費投入效益低下的原因主要有：一是數(shù)字教育資源配置成本收益觀念淡薄。我國基礎教育多數(shù)是公益性的事業(yè)單位，屬于非營利機構，投入具有計劃性。數(shù)字資源建設沒有成本核算和相應的競爭機制，教育主管部門和學校領導往往缺乏對數(shù)字教育資源建設的成本管理和收益分析觀念。二是受狹隘平均主義的影響，將有限的資金分散到轄區(qū)各個學校，造成資金分散，盲目投資。這種按學生人數(shù)平均購買數(shù)字資源而忽略用戶實際需求和資源使用的投資策略，最終導致數(shù)字資源配置難以形成規(guī)模效益。三是投資結構不合理，缺乏相應的效益評價體系，造成監(jiān)管不到位。數(shù)字教育資源建設經費投入與管理是一個復雜系統(tǒng)，應建立相應的評估模型，設計合理的資源投入效益測評體系，尋找最優(yōu)的投入方案和應用模式。詳細研究資源建設的投資結構與發(fā)展規(guī)劃，形成科學化、精細化管理機制，增強經費配置的科學性。

從經濟學的角度，數(shù)字教育資源的建設具有邊際收益遞增規(guī)律和規(guī)模經濟效益特征。知識與技術性的投入作為數(shù)字資源的核心“生產要素”，相對于其他物質性要素的固定投入，其所占的比例很高。數(shù)字資源的共享特性，保證知識和技術性要素的投入不會在使用過程中被“消耗”，反而會產生新的價值。數(shù)字教育資源的使用是一種經驗積累和再次開發(fā)的過程，在多次使用過程中成本逐級遞減，從而帶來收益的遞增，即具有邊際成本不斷下降或趨近于零而邊際收益不斷增加的規(guī)律。數(shù)字教育資源這種固定成本較高而可變成本很低的特點決定其開發(fā)的規(guī)模經濟效應較為明顯。其原因主要有：一是帶來生產勞動的專業(yè)化。即使數(shù)字教育資源具有很強的異質性，不具重復生產的特點，但資源產品開發(fā)所需要的技術、人力和資金等共同要素同樣具有規(guī)模經濟的效應。長期從事數(shù)字資源開發(fā)的企業(yè)都要積極改進技術，擴充高素質人才，才能具有開發(fā)高質量數(shù)字資源的優(yōu)勢。二是產生經驗曲線效應。數(shù)字資源開發(fā)產量越高，生產越有經驗，生產成本下降，產品更加完善，并且在一種產品上得來的經驗可以用于類似技術產品的生產。

數(shù)字教育資源的投入效益由資源開發(fā)、共享、利用以及環(huán)境的協(xié)調程度共同決定。數(shù)字教育資源的開發(fā)效益主要包括資源質量和技術服務兩個部分。數(shù)字資源產品和服務既可以通過自主提供，也可以通過購買或引進外部優(yōu)質資源和服務的方式實現(xiàn)。共享利用效益是指如何組織才能使有限優(yōu)質資源充分利用，發(fā)揮其最大效用，主要由數(shù)字資源的利用效率和效果決定。數(shù)字教育資源的投入效益還取決于資源優(yōu)化配置環(huán)境是否協(xié)調。良好的資源共享環(huán)境、使用氛圍可以極大地調動用戶使用積極性，激發(fā)所有參與數(shù)字教育資源配置主體的優(yōu)化意識，甚至會把資源優(yōu)化配置意識融入到資源建設過程的社會文化中，達到開發(fā)、管理、人文各方面的高度協(xié)同。如何提高數(shù)字教育資源有限投入的效益，進而提高優(yōu)質數(shù)字資源的利用效率，關鍵在于經費的投入策略。即在不改變數(shù)字教育資源建設投入總量的前提條件下，通過改變資金的分配策略，來提高資金配置效益。某種程度上，數(shù)字教育資源的優(yōu)化使用是其配置效益的最終評判尺度，用戶能否積極使用資源及其使用效果，主要取決于資源質量和信息化教學環(huán)境兩個方面。因此，基礎教育數(shù)字資源建設經費的配置效益就要在資源開發(fā)與信息化環(huán)境建設經費之間建立動態(tài)平衡關系，實現(xiàn)數(shù)字資源質量持續(xù)改進，信息化使用環(huán)境穩(wěn)步提升和建設經費投入效益顯著增強。本文充分考慮用戶對數(shù)字資源的多元需求，關注資源使用反饋與質量改進的過程，將資金使用效益和用戶需求掛鉤，突破數(shù)字教育資源建設資金使用上“狹隘平均”和“一次性投入”的線性思維模式，設計“資金分流”的數(shù)字教育資源動態(tài)投入機制（見圖2），凸顯數(shù)字教育資源建設經費績效撥款新思路。

圖2 數(shù)字教育資源建設經費動態(tài)投入機制

“資金分流”的數(shù)字教育資源動態(tài)投入機制采用經費集中調配使用的方式，將數(shù)字資源年度建設總經費分成資源開發(fā)和資源使用兩部分。資源開發(fā)經費主要用于購買專業(yè)級的優(yōu)質數(shù)字資源和后續(xù)資源質量改進服務，資源使用經費主要用于學校信息化教學環(huán)境，激勵用戶主動使用優(yōu)質數(shù)字資源兩個方面。建設經費的劃撥比例由數(shù)字資源的使用效率決定，對經費分配比例進行動態(tài)調整，實現(xiàn)“資源質量-用戶使用”之間的良性循環(huán)。動態(tài)投入機制將數(shù)字資源質量作為“吸引子”，用戶使用激勵作為外在推動力量，形成內外結合的“推拉”機制來提高數(shù)字資源的使用效率。在數(shù)字資源購買方面，用戶對資源的使用反饋，很大程度上影響該資源的開發(fā)效益。企業(yè)為了在市場競爭中獲得更多收益，必然要積極改進資源質量，提升服務水平。在資源使用方面，資源的利用率和用戶的評價效果，決定學校所獲得的環(huán)境建設經費，這就無形中促使學校通過各種措施提高用戶使用資源的積極性。數(shù)字資源建設經費的合理比例，可以改善信息化環(huán)境建設，提高用戶使用資源技能水平，刺激用戶使用資源的積極性。決策者只需要根據(jù)地區(qū)教育信息化發(fā)展的不同階段和投資傾向，來動態(tài)調整投入分配系數(shù)或對其進行適時合理的修正，就可以預測未來經費投入的偏向。以此實現(xiàn)數(shù)字教育資源配置從單一的政府計劃轉變?yōu)橐允袌雠渲脼橹?、政府調控為輔的混合配置方式；從數(shù)字資源獨立開發(fā)、獨立使用轉變?yōu)殛P注開發(fā)、使用和改善之間的循環(huán)過程；從一次性資源購買轉變?yōu)橘徺I與使用掛鉤且由資源使用率來決定訂購策略；從數(shù)字教育資源建設經費的靜態(tài)投入轉變?yōu)閯討B(tài)調整優(yōu)化，巧妙解決優(yōu)質數(shù)字教育資源建設與使用相分離的問題，最終實現(xiàn)數(shù)字教育資源建設經費的最大化效益。

四、資源質量改進：基于用戶反饋的數(shù)字教育資源購買服務機制設計

質量是“一組固有特性滿足要求的程度”（李懷林，2001），經典管理學中質量定義是“產品或服務達到預期要求并滿足顧客期望的能力”（斯蒂芬· P·羅賓斯等，2012）。依此，可以將數(shù)字教育資源質量理解為在使用過程中滿足用戶需求的程度，通常包含使用要求和滿足程度兩個方面。使用要求主要指數(shù)字教育資源產品本身的科學性、教育性、藝術性、技術性和經濟性等規(guī)范要求；滿足程度是指數(shù)字教育資源在使用過程中滿足使用主體需求的能力。優(yōu)質數(shù)字教育資源就是根據(jù)不同的使用主體、使用環(huán)境、技術進步和社會發(fā)展而持續(xù)更新、改進和豐富，最大程度滿足用戶需求，讓用戶在實際使用過程中滿意的優(yōu)良信息產品。在教育信息化推進過程中，我國在基礎教育數(shù)字資源方面已經建成“國家基礎教育資源網”、“K12中國中小學教育教學網”和“農村中小學現(xiàn)代遠程教育資源”等諸多資源網，數(shù)字教育資源的種類和數(shù)量得到迅猛增加。然而，數(shù)字教育資源的種類繁多和數(shù)量充裕并不代表用戶對其質量的滿意，真正滿足用戶需求的優(yōu)質數(shù)字教育資源仍然不足。

縱觀基礎教育數(shù)字資源質量低下的種種表現(xiàn)：數(shù)量龐雜、缺乏規(guī)劃；內容陳舊、更新不足；管理缺失，組織無序；偏離使用主體需求，可用性差等問題?；A教育優(yōu)質數(shù)字資源匱乏的原因既有建設運營實踐過程中有效質量監(jiān)管機制的不完善，也有人們對數(shù)字資源建設的認識偏差。較為突出的主要集中在數(shù)字資源建設過程中的三個方面：“重物輕人”、“重硬輕軟”和“重量輕質”。“重物輕人”是指數(shù)字教育資源建設在資金投入上片面重視物的投資，輕視人的投資；在管理上重視以物為中心的管理，輕視人的管理。“重硬輕軟”是指在基礎教育信息化建設過程中，很多學校將大部分信息化建設資金投入到硬件設施上，很少考慮數(shù)字軟件資源建設和師生信息技能的培養(yǎng)問題?！爸亓枯p質”表現(xiàn)最為突出的是一味追求數(shù)字資源數(shù)量，低水平重復建設嚴重等問題。其他原因還有功利化的數(shù)字資源開發(fā)，沒有提高數(shù)字資源質量的精品意識，沒有充分認識到數(shù)字資源存在非同質化的特性，沒有統(tǒng)一的資源建設規(guī)范和質量評估與準入機制等。數(shù)字資源建設除了保證資源的“量”外，更應該重視“人”的因素；不僅要著眼于“物”的靜態(tài)資源庫建設，更要重視“人”的動態(tài)“流”的建設（賈靖林等，2009）。要實現(xiàn)數(shù)字資源優(yōu)化配置的可持續(xù)性，一個關鍵的轉變就是從“物”的發(fā)展到“人”的發(fā)展。數(shù)字資源建設只能是集約型的，而不是粗放型的；只能是內涵型的，而不是外延型的。

建設什么樣的數(shù)字教育資源，如何建設資源，不僅要符合學習者知識水平、認知特點和認識規(guī)律，而且要開發(fā)出設計巧妙、立意新穎、構思獨特的個性化資源?，F(xiàn)代學習理念認為，學習是開放靈活的，是泛在終身和個性化的，是情境化知識的社會協(xié)商和建構過程。數(shù)字教育資源不能是固定不變的靜態(tài)化資源，而應是以某一知識或問題展開的模塊化、動態(tài)的信息集成單元；數(shù)字資源建設不僅要為學習者提供優(yōu)質教育資源，而且要為其構建真實的學習情境和暢通的交流互動環(huán)境；資源建設要尊重學習者個性差異，注重開發(fā)那些有利于學習者個體潛能挖掘與個性發(fā)展的資源。云計算技術所具有的資源配置動態(tài)化、需求服務自助化、服務可計量化、資源的透明化等特征為數(shù)字資源的共享使用和支付購買提供了“按需服務”的全新思路。由此，為了消除長期存在的基礎教育數(shù)字資源建設中資源泛濫、質量低下的積弊，本文設計“用戶反饋、按需付費”的數(shù)字資源購買服務機制：基礎教育數(shù)字資源由企業(yè)開發(fā)，政府采用購買服務的方式向企業(yè)購買優(yōu)質資源，將數(shù)字資源使用累計積分作為支付結算手段，并按服務等級協(xié)議和“即用即付費”原則，按需動態(tài)地通過網絡向用戶提供個性化的數(shù)字資源服務。基于用戶反饋的數(shù)字教育資源購買服務計量模型為：

公式（1）中，M為一定購買結算周期內政府部門向數(shù)字資源開發(fā)企業(yè)支付的數(shù)字資源訂購費用；F為結算周期內政府投入購買數(shù)字教育資源的總金額；C為購買結算周期內單一數(shù)字資源的累計使用積分值；P為根據(jù)某一數(shù)字資源的實際使用情況，政府與企業(yè)共同協(xié)調后對資源訂購費用的調控參數(shù)值；n為一定時期內政府購買使用的數(shù)字資源總數(shù)；k為結算周期內某一企業(yè)提供使用的數(shù)字資源總數(shù)量。在結算周期內，政府購買數(shù)字資源種類和數(shù)量、政府年度投入數(shù)字資源建設資金預算相對不變的情況下，單一數(shù)字資源的購買價格就取決于該資源被用戶累計使用后的積分值、積分兌換比率和相應的資源價格調控參數(shù)。一定時期內數(shù)字資源的使用累計積分反映用戶對數(shù)字資源的使用動態(tài)，體現(xiàn)其滿足用戶需求的程度，是數(shù)字資源質量的綜合體現(xiàn)。

“用戶反饋、按需付費”的數(shù)字資源購買機制，突破以往教師為主開發(fā)數(shù)字資源的建設思路，政府通過招投標或委托開發(fā)的形式，向教育軟件公司購買數(shù)字資源和服務，提升數(shù)字資源質量，催生數(shù)字資源建設的市場商業(yè)化運營服務。其中，“用戶反饋”既體現(xiàn)了數(shù)字資源的設計與開發(fā)要立足于用戶的需求和使用偏好，又要在資源使用的整個過程中依據(jù)用戶提出的不足、修改建議對資源質量及時改進。而且，要根據(jù)區(qū)域的整體使用狀況來評價數(shù)字資源的質量，根據(jù)資源使用效果的反饋來支付相應的購買費用，修訂購買計劃。“按需付費”則根據(jù)資源購買結算周期內某一資源的累計使用情況來支付相應的資源服務費用，單一資源的累計積分值越高，所支付的費用越高。某一軟件開發(fā)企業(yè)提供的所有資源使用累計的總和越高，企業(yè)獲益就相對較高，驅動企業(yè)改進資源質量和服務的積極性。基于用戶反饋的數(shù)字教育資源購買服務機制將資源使用的累計積分作為衡量其質量好壞的評價尺度，帶來資源建設和管理理念的變革：運用經濟手段調控數(shù)字教育資源開發(fā)質量，產生數(shù)字資源建設的商業(yè)化市場運營服務新模式；解決“企業(yè)獨立開發(fā)的數(shù)字資源好看不好用，教師自主開發(fā)數(shù)字資源不好看也不實用”的難題，從源頭上保證數(shù)字教育資源質量；用戶的使用反饋決定數(shù)字資源的購買支付費率，促使企業(yè)對數(shù)字資源進行持續(xù)改進，服務水平提升，達到數(shù)字資源質量的進化；用戶根據(jù)自己的需求選擇合適的數(shù)字資源，有可能真正實現(xiàn)“按需付費”，享受優(yōu)質數(shù)字資源的個性化服務。

五、使用效率提高：基于使用積分的數(shù)字教育資源用戶激勵機制設計

數(shù)字教育資源具有多大的價值，是否具有實用性，最終都會在實際教學運用中體現(xiàn)出來。數(shù)字教育資源的優(yōu)質性是由用戶來最終評判的，用戶的高效使用是數(shù)字教育資源建設與共享的目標與歸宿。像其他實體教育資源一樣，在技術條件一定的條件下，任何數(shù)字資源的總效用存在一個最大的極限值，在資源使用過程中，用戶會體驗到總效用的一部分。資源的總效用會隨著其共享和使用次數(shù)的增多而逐漸衰減，直至被“磨損”殆盡，總效用值趨于零。數(shù)字教育資源還具有使用方向的可選擇性和較強的使用時效性：相同資源可以在不同的使用環(huán)境，作用于不同的使用對象，產生不同的效果。用戶根據(jù)自己的使用意圖對數(shù)字資源的使用方向做出選擇，體現(xiàn)其具有較強的滲透性。隨著時間推移、社會變遷和技術更新，用戶需求的轉向和資源建設標準的提升等外在因素的變化，多數(shù)資源的信息內容會因過時而失效。數(shù)字教育資源的總效用往往得不到及時、全面的挖掘，未能充分發(fā)揮其效用就被淘汰。優(yōu)質數(shù)字資源的使用效率宏觀上表現(xiàn)為一個區(qū)域如何組織并使用有限的資源，使之發(fā)揮最大效用，產出最大使用效益。微觀上則具體指如何讓每一種優(yōu)質數(shù)字資源充分、及時、有效地分配到最適宜的使用方向上。

在基礎教育信息化推進過程中，人們長期偏向于數(shù)字資源的建設與共享，而對用戶使用資源的特征和使用過程行為的分析較少。沒有根據(jù)用戶使用資源所表現(xiàn)出來的偏好對使用群體進行細分，沒有對其在使用過程中的參與度、靈活性及交流互動給予即時的反饋，沒有對其使用后的滿足率、滿意度和用戶建議進行充分的關注。較為明顯的表現(xiàn)為數(shù)字教育資源建設過程中的“重建輕用”和“重教輕學”兩種傾向?！爸亟ㄝp用”是指在數(shù)字教育資源開發(fā)時用戶參與設計不夠，在資源建成后，較少關注資源的實用性，缺乏深入的應用效果追蹤研究?！爸亟梯p學”是指當前建設的數(shù)字教育資源中面向學生“學”的少，面向教師“教”的多，數(shù)字資源的使用更多地在于“促教”，而非“助學”。究其原因，一是數(shù)字資源建設存在“技術導向”的認識誤區(qū)：只是將傳統(tǒng)教學內容簡單數(shù)字化，資源缺乏精度，沒有對隱性數(shù)字資源進行挖掘和利用，較少體現(xiàn)學科創(chuàng)新的理念；二是在信息化教學中“以學生為中心”的教學理念貫徹不透，“強教弱學”局面依然存在，學生主體地位仍然不突出；三是用戶主動運用數(shù)字資源的意識不強，使用技能水平普遍較低；四是使用成本（包括經濟、時間、機會和智力成本等）較高，沒有形成濃厚的數(shù)字資源使用氛圍；五是缺乏用戶對數(shù)字資源使用的督導和管理，缺乏使用數(shù)字資源的保障機制和刺激使用動機的激勵措施。

從消費心理的角度，數(shù)字教育資源的建設和使用就是產品生產和銷售的過程。用戶使用數(shù)字資源實質上是一種“消費”的行為過程，是滿足用戶信息需求的過程。用戶試圖運用數(shù)字資源取得更佳的教學或學習效果，產生對數(shù)字資源強烈需求的刺激并形成相應的使用動力。在需求動機的驅使下，充分利用信息技術搜集各種資源，通過選擇和加工處理，將其整合到相應的教學過程中。數(shù)字資源的使用效果和體驗直接決定用戶是否再次使用這一數(shù)字資源，使用過程中所提出的建議成為資源二次改進的重要依據(jù)。用戶動機是用戶持續(xù)使用數(shù)字資源的決定性因素，既有來自師生主動提升教學質量和實現(xiàn)自我價值的內在需求，也有來自外部驅動的激發(fā)因素。基于用戶使用數(shù)字資源的消費心理，既要加大優(yōu)質數(shù)字資源的開發(fā)，為用戶提供個性化優(yōu)質資源和服務，滿足其數(shù)字資源使用的內在動機；也要對用戶給予相應的外部激勵，以激發(fā)和保持用戶持續(xù)使用數(shù)字資源的積極性。

從管理學角度講，激勵意指“對人的各種需要予以不同程度的限制，以引起他們心理狀態(tài)的變化，以達到激發(fā)動機、引起行為的目的，并通過對動機的強化，對行為加以調控和調節(jié)”（丹尼爾·A.雷恩，2000）。一定程度上，數(shù)字資源使用效率提升就是如何調動廣大用戶使用積極性的問題，是激勵問題。有必要為了探索數(shù)字教育資源用戶使用的有效激勵手段，改善信息化使用環(huán)境，充分調動用戶使用優(yōu)質數(shù)字資源的積極性，提升資源使用效率，與“資金分流”的數(shù)字教育資源動態(tài)投入機制相匹配。文章以用戶使用累計積分為切入點，設計優(yōu)質數(shù)字教育資源用戶激勵策略計量模型：

公式（2）中，Q為轄區(qū)內某一學校在結算周期內所獲得的數(shù)字資源使用經費額度；C為學校內單一用戶的使用累計積分值；P為結算周期內區(qū)域教育主管部門劃撥的數(shù)字教育資源使用經費總金額；n為轄區(qū)某一學校的用戶數(shù)量；u為區(qū)域內使用數(shù)字資源的用戶總人數(shù)?；谑褂梅e分的數(shù)字教育資源用戶激勵機制設計思路是：教育主管部門先按一定標準給轄區(qū)用戶配送數(shù)字資源使用電子積分卡，用戶憑卡使用數(shù)字資源，“消費”用戶積分，使用過程中產生單一用戶累計使用積分；教育主管部門在結算周期內統(tǒng)計轄區(qū)所有用戶產生的累計積分值，結合數(shù)字資源使用投入經費總額，計算出用戶積分的兌換率；學校統(tǒng)計本單位用戶的使用積分總和，依據(jù)用戶使用積分兌換率向教育主管部門兌換相應的資源使用費用，并將其用于本校的信息化環(huán)境建設、資源使用培訓服務和用戶使用激勵。

基于使用積分的數(shù)字教育資源用戶激勵機制改變以學校學生數(shù)量來平均分配使用經費的線性思維，以用戶為中心，以資源充分使用程度決定經費的最終使用方向。一定時期內，轄區(qū)每一用戶使用資源的頻率不同，所產生的用戶累計積分也不相同，最終導致轄區(qū)內各學校所換取的資源使用經費也不盡相同。學校所獲得的資源使用激勵經費不再是根據(jù)人數(shù)多寡來平均劃撥，而是由學校內用戶實際使用數(shù)字資源后的累計積分來決定。用戶使用數(shù)字資源越積極，產生的積分值越高，學校獲得的使用激勵經費越多，信息化教學環(huán)境改善、用戶使用技能培訓和使用激勵刺激的費用越多，從而形成“多用多獲益、少用少獲益甚至不獲益”的資源使用激勵良性循環(huán)。一方面實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控學校對信息化教學環(huán)境的改善和組織推廣數(shù)字教育資源使用的力度，準確把握轄區(qū)數(shù)字教育資源的潛在用戶和對數(shù)字資源的使用潛力。另一方面，通過探索數(shù)字資源有效利用的影響因素，分析數(shù)字教育資源的用戶動機和決策行為，提出數(shù)字教育資源使用滿足率、認可度和滿意度的優(yōu)化策略，切實改進優(yōu)質數(shù)字資源的使用效率。這樣，可以極大地調動用戶使用優(yōu)質數(shù)字資源的內部動機和外在激勵因素，有效驅動用戶使用數(shù)字資源的積極性，實現(xiàn)優(yōu)質數(shù)字資源的用戶數(shù)量、信息化環(huán)境和經費投入效益的良性循環(huán)發(fā)展，最終受益的是積極使用數(shù)字教育資源的廣大師生，進而提升學校的整體教學質量。

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Study on the Mechanism Innovation of Digital Education Resources Optimal Allocation Based on Performance

Yang Wenzheng,Xiong Caiping,You Haolong,Ding Jihong

Digital education resources are indispensable for the informatization teaching.It is the key to the success in the process of education informatization.However,a suitable mechanism of digital educational resources' co-constructing and sharing for our country's elementary education has not yet formed.And there are some problems during the process of digital resources construction for elementary education,such as the low flexibility of supply mode, low benefit of financial investment,low quality of resources and low efficiency of resource utilization,etc.Actually,the sharing and application of digital education resources is essentially a process of the resources optimal allocation.The optimal allocation of resources refers to the reasonable combination of various input elements,to realizes the maximum function and utility of them.From the perspective of performance improvement,the allocation mechanism of digital resources in our country's elementary education should be optimized from four dimensions,including the supply mechanism innovation,input benefits promotion,resource quality improvement,and use efficiency improvement.In detail, firstly,the concept of public service outsourcing should be introduced to the field of digital resources allocation,so as to design the service outsourcing supply mechanism for high-quality digital education resources.Secondly,in order to break through the traditional thinking of"absolute average"and"disposable investment"in terms of the use of construction funds for education resources,the study proposes a new dynamic input mechanism of"funds distribution"for digital education resources construction.Thirdly,making cumulating the scores of digital resources usage as the basis of settle accounts,the study proposes a new purchase service mechanism of digital education resources based on"users' feedback".Finally,allocating every school's informatization fund according to the accumulated credits of resources usage, the study designs an incentive mechanism for digital education resources'users.The inner and outward incentive factors of using resources can be aroused fully,which can motivate users to use constantly.Therefore,it will achieve utility maximization of high-quality digital educational resources.

Basic Education;Digital Education Resources;Optimal Allocation;Performance Improvement

G434

A

1009-5195（2015）06-0036-10 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2015.06.005

全國教育科學“十二五”規(guī)劃2012年度教育部青年專項課題“教育信息資源配置績效的系統(tǒng)動力學分析研究”（ECA120339）。

楊文正，博士，講師，云南師范大學信息學院（云南昆明 650500）；熊才平，博士，教授，博士生導師，華中師范大學教育信息技術學院（湖北武漢 430079）；游昊龍，講師，云南師范大學信息學院（云南昆明 650500）；丁繼紅，博士研究生，講師，華中師范大學教育信息技術學院（湖北武漢 430079）。

2015-07-31責任編輯 汪 燕