（中國(guó)鐵路總公司 運(yùn)輸局，北京 100844）

2014年以來(lái)，鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)通過(guò)召開貨運(yùn)營(yíng)銷研討會(huì)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨貨運(yùn)管理研討會(huì)及專題研究部署，為貨運(yùn)工作重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)發(fā)揮了積極作用。為此，深入貫徹落實(shí)全路安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，總結(jié)貨裝作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，深化貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作措施，深入推進(jìn)“三化”建設(shè)，全面提升安全管理基礎(chǔ)、現(xiàn)場(chǎng)防控水平、信息化應(yīng)用程度、綜合服務(wù)質(zhì)量、整體隊(duì)伍素質(zhì)，為貨運(yùn)安全經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展提供有力支撐。

1 貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)推進(jìn)

近3年來(lái)，貨運(yùn)系統(tǒng)按照全路實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的部署要求，堅(jiān)持“三點(diǎn)共識(shí)”和“三個(gè)重中之重”，積極推進(jìn)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，安全管理水平不斷提升。特別是在貨運(yùn)組織改革不斷深化、貨物快運(yùn)和“一口價(jià)”等新業(yè)務(wù)陸續(xù)開辦，安全經(jīng)營(yíng)任務(wù)持續(xù)增加的形勢(shì)下，全路貨運(yùn)系統(tǒng)直面挑戰(zhàn)，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為系統(tǒng)工程，2013年著重深化安全管理規(guī)范化，2014年重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，同步開展檢查整治常態(tài)化，集中補(bǔ)強(qiáng)安全薄弱環(huán)節(jié)，解決安全突出問(wèn)題，取得了“三化”建設(shè)的階段性成果，確保了貨運(yùn)安全持續(xù)穩(wěn)定。2014年，未發(fā)生責(zé)任旅客列車、作業(yè)人員死亡、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)仁鹿?；核?shí)超偏載率、檢測(cè)裝置誤報(bào)率同比分別下降39.8%、40.5%；貨裝作業(yè)安全有序可控，貨主投訴處理滿意率達(dá)到95%。

1.1 貨裝作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成效顯著

（1）優(yōu)化流程，整合崗位。各鐵路局按照《關(guān)于優(yōu)化整合鐵路貨運(yùn)營(yíng)業(yè)廳的意見(jiàn)》，根據(jù)每個(gè)車站現(xiàn)狀，逐站制訂推進(jìn)實(shí)施方案，加快整合信息系統(tǒng)，優(yōu)化營(yíng)業(yè)廳功能區(qū)域設(shè)置和作業(yè)流程，豐富服務(wù)手段和方式，強(qiáng)化一崗多能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，將多環(huán)節(jié)辦理業(yè)務(wù)的窗口向“一站式”服務(wù)的綜合窗口轉(zhuǎn)變。目前，已經(jīng)完成首輪優(yōu)化整合工作。

（2）明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)。貨運(yùn)系統(tǒng)認(rèn)真執(zhí)行《零散貨物快運(yùn)貨裝作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) (試行)》，規(guī)范了零散貨物快運(yùn)車站貨裝作業(yè)和列車隨車人員貨裝作業(yè)等程序、項(xiàng)目、內(nèi)容和質(zhì)量要求。落實(shí)《貨運(yùn)班組臺(tái)賬表報(bào)管理辦法》，從“精簡(jiǎn)、必須、實(shí)用”的要求出發(fā)，立足班組作業(yè)和管理實(shí)際，規(guī)范設(shè)置11個(gè)管理臺(tái)賬、42個(gè)生產(chǎn)作業(yè)記錄和1個(gè)鮮活貨物運(yùn)量統(tǒng)計(jì)表，強(qiáng)化了班組基礎(chǔ)工作。各鐵路局集中精力完成了相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)書范本的制定工作，完善了貨運(yùn)、裝卸、物流、抑塵等各工種作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)有標(biāo)可循、規(guī)范有序。

（3）加強(qiáng)建設(shè)，樹立標(biāo)桿。各鐵路局以規(guī)范崗位職責(zé)、作業(yè)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)為帶動(dòng)，加強(qiáng)信息化支撐、作業(yè)人員培訓(xùn)和日常監(jiān)督考核，推進(jìn)車站和貨場(chǎng)的貨裝作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造了一批基層先進(jìn)典型，形成了推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的良好氛圍。推行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，不僅使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)規(guī)范有序，降低了安全風(fēng)險(xiǎn)，利于職工養(yǎng)成良好作業(yè)習(xí)慣，而且能夠進(jìn)一步提高作業(yè)效率，加快貨物流動(dòng)，提升作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。例如，鄭州鐵路局立足自身實(shí)際，將“三化”作為一個(gè)整體，創(chuàng)新管理、統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以管理規(guī)范化保證作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，完善安全制度，統(tǒng)一規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；以檢查常態(tài)化落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，分級(jí)量化檢查內(nèi)容和考核要求，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的盯控；以設(shè)備現(xiàn)代化促進(jìn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的信息化建設(shè)，既為作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行提供了手段，也為作業(yè)效率提高奠定了基礎(chǔ)；以安全文化引領(lǐng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，體現(xiàn)了該鐵路局貨運(yùn)系統(tǒng)的安全特色，以人為本，育人為主，嚴(yán)愛(ài)結(jié)合，引導(dǎo)職工自覺(jué)執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。上海鐵路局依托信息化建設(shè)，促進(jìn)貨運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)；北京鐵路客服中心狠抓貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量投訴處理的標(biāo)準(zhǔn)化；廣州鐵路 (集團(tuán)) 公司強(qiáng)化管理，落實(shí)實(shí)貨敞開受理的作業(yè)紀(jì)律要求；成都鐵路局提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范落實(shí)接取送達(dá)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；北京鐵路局堅(jiān)持安全誠(chéng)信服務(wù)，推進(jìn)保價(jià)理賠規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；沈陽(yáng)鐵路局推進(jìn)運(yùn)輸集裝化，為貨運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造條件等。由此可見(jiàn)，各鐵路局圍繞中國(guó)鐵路總公司 (以下簡(jiǎn)稱總公司)“三化”要求，結(jié)合各自實(shí)際，從管理源頭入手，以改革創(chuàng)新的精神，統(tǒng)籌抓好立標(biāo)、對(duì)標(biāo)、落標(biāo)、達(dá)標(biāo)工作，著力解決貨運(yùn)相關(guān)環(huán)節(jié)安全管理不規(guī)范、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)、服務(wù)不到位的問(wèn)題，取得了明顯的成效。這些實(shí)踐為全路貨運(yùn)系統(tǒng)深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理、推進(jìn)貨運(yùn)改革、提升工作質(zhì)量，提供了很好示范和借鑒。

1.2 貨運(yùn)安全管理進(jìn)一步規(guī)范

（1）完善安全管理體系。各鐵路局貫徹執(zhí)行《鐵路局貨運(yùn)處室安全管理規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了安全管理職責(zé)。為適應(yīng)貨運(yùn)組織改革需要，對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理、貨物快運(yùn)車站和貨裝作業(yè)管理，分別研究細(xì)化了專門規(guī)定，明確了安全要求和操作規(guī)范。針對(duì)裝卸管理的薄弱環(huán)節(jié)，建立完善管理機(jī)制，健全鐵路局、站段 (貨運(yùn)中心)、車間各級(jí)裝卸管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)貨裝統(tǒng)一指揮能力，并創(chuàng)建了一批裝卸服務(wù)品牌。全路召開了應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，樹立典型示范，帶動(dòng)整體提高，使應(yīng)急管理工作進(jìn)入了良好的運(yùn)行狀態(tài)。

（2）推進(jìn)安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)。在廣泛征求各鐵路局意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，總公司制定了貨運(yùn)安全監(jiān)控技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)控設(shè)備運(yùn)用管理制度，提出了近3年建立三級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的具體任務(wù)和目標(biāo)。貨檢系統(tǒng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)全面開展，18個(gè)鐵路局 (公司)、72個(gè)貨檢站計(jì)量安全檢測(cè)和高清視頻監(jiān)控等設(shè)備得以補(bǔ)強(qiáng)，貨檢系統(tǒng)統(tǒng)一軟件已經(jīng)在哈爾濱、沈陽(yáng)、北京、呼和浩特、鄭州、濟(jì)南、上海、南昌、南寧、昆明10個(gè)鐵路局的15個(gè)貨檢站安裝實(shí)施并試運(yùn)行，貨檢系統(tǒng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控與管理平臺(tái)已經(jīng)初步搭建；北京鐵路局在較好完成試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，已經(jīng)按期完成本局全部6個(gè)貨檢站的貨檢系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。貨運(yùn)站系統(tǒng)統(tǒng)一軟件已經(jīng)在部分鐵路局車站試點(diǎn)應(yīng)用。貨運(yùn)安全監(jiān)控與管理總體系統(tǒng)方案通過(guò)評(píng)審，正在搭建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。限界管理及超限超重貨物運(yùn)輸輔助決策系統(tǒng)軟件已經(jīng)在全路啟動(dòng)實(shí)施。

（3）強(qiáng)化專業(yè)管理質(zhì)量考評(píng)。貨運(yùn)系統(tǒng)推進(jìn)實(shí)施了安全考評(píng)辦法，明確了紅線管理制度，按規(guī)定要求對(duì)2014年上半年貨運(yùn)安全專業(yè)管理工作質(zhì)量進(jìn)行了自查和綜合考核評(píng)價(jià)，明確了安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，有力促進(jìn)了問(wèn)題整改。同時(shí)，結(jié)合安全業(yè)績(jī)，綜合客戶滿意度測(cè)評(píng)、投訴、媒體曝光、內(nèi)部檢查、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等信息，初步建立了貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)考核體系。

（4）加大安全設(shè)備設(shè)施投入。各鐵路局利用總公司“短平快”項(xiàng)目、購(gòu)置計(jì)量安全檢測(cè)設(shè)備和裝卸機(jī)械等專項(xiàng)投資，已經(jīng)建設(shè)購(gòu)置3 000 多臺(tái)裝卸機(jī)械、68 臺(tái)超偏載檢測(cè)裝置、291 臺(tái)軌道衡、203 臺(tái)汽車衡、610 臺(tái)裝載機(jī)稱重裝置、296 臺(tái)平臺(tái)秤、128 臺(tái)吊鉤秤，集中解決了一大批貨運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施和裝卸設(shè)備落后、安全基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。

1.3 安全檢查整治步入常態(tài)化

（1）制定安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。全路貨運(yùn)系統(tǒng)堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，以解決安全管理問(wèn)題和強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制為重點(diǎn)，與專項(xiàng)整治、掛牌督辦、考核評(píng)價(jià)、檢查表?yè)P(yáng)相結(jié)合，建立健全了貨運(yùn)安全常態(tài)化檢查機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步完善了貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)設(shè)備維修維護(hù)機(jī)制。

（2）落實(shí)各項(xiàng)安全制度。各鐵路局嚴(yán)格執(zhí)行安全紅線管理，重點(diǎn)整改嚴(yán)重超偏載問(wèn)題，嚴(yán)重超偏載核實(shí)車同比下降76.5%。實(shí)行安全重大事項(xiàng)集體議事制度，對(duì)安全專業(yè)管理質(zhì)量考評(píng)進(jìn)行集體決策。堅(jiān)持關(guān)鍵時(shí)段重點(diǎn)貨物運(yùn)輸禁停限管制度，保證了春運(yùn)、兩會(huì)、國(guó)慶、亞信峰會(huì)、青奧會(huì)、APEC 會(huì)議期間的安全。

（3）加強(qiáng)日常檢查整治。各鐵路局在強(qiáng)化日常巡視檢查的同時(shí)，充分利用計(jì)量安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置安全隱患，裝車質(zhì)量穩(wěn)步提升。全路集中開展了為期2個(gè)月的裝載加固專項(xiàng)整頓，期間消滅了責(zé)任裝車質(zhì)量不良事故；會(huì)同總后軍交部開展了鐵路軍運(yùn)安全集中整治，整治期間軍運(yùn)相關(guān)事故下降顯著。根據(jù)新的要求，各鐵路局規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理，與企業(yè)重新簽訂安全協(xié)議，優(yōu)化危險(xiǎn)貨物辦理范圍，取消6個(gè)站、51 條專用線，新增8個(gè)站、12 條專用線。

2 貨運(yùn)組織改革取得新突破

貨運(yùn)安全總體保持穩(wěn)定為貨運(yùn)組織改革和經(jīng)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)造了良好條件，提供了有力保障。全路在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、大宗有效貨源低迷、零散白貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，較好地完成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。截至2014年12月上旬，全路貨物發(fā)送量完成28.9 億 t，貨運(yùn)收入同比增長(zhǎng)7.6%。全路貨運(yùn)組織改革持續(xù)攻堅(jiān)，取得了新的突破。

（1）貨運(yùn)受理方式更為簡(jiǎn)便。狠抓敞開受理，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，取消運(yùn)輸立戶管理，清理了從注冊(cè)到裝車各環(huán)節(jié)中存在的門檻。優(yōu)化電商系統(tǒng)功能，取消了訂車訂艙，除法律明令禁止外，貨物受理不受重量、體積、件數(shù)和批量限制，不區(qū)分運(yùn)輸組織方式，全部按實(shí)貨敞開受理，大大方便了客戶。

（2）全面開辦零散貨物快運(yùn)業(yè)務(wù)。全路日均開行管內(nèi)循環(huán)貨物快車70余對(duì)，跨局快車8對(duì)，初步構(gòu)建了全路散貨快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，日發(fā)送量突破7萬(wàn)t。對(duì)108類白貨實(shí)行按實(shí)重 (體積) 計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)，組織開行技術(shù)直達(dá)列車，批量散貨快運(yùn)從實(shí)施前日發(fā)送1 000車增到1 500車。

（3）貨運(yùn)“一口價(jià)”體系初步形成。在順利實(shí)施鐵路貨物運(yùn)價(jià)調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照收入覆蓋成本、價(jià)格緊貼公路的原則，針對(duì)零散、批量快運(yùn)，建立了與市場(chǎng)對(duì)接的計(jì)價(jià)收費(fèi)模式，實(shí)行了完全市場(chǎng)化的“一口價(jià)”；實(shí)施了“一口價(jià)新管內(nèi)”、“一口價(jià)新直通”，嚴(yán)格規(guī)范雜費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)了“一口價(jià)”辦理。

（4）集裝箱運(yùn)輸改革邁出新步伐。簡(jiǎn)化鐵路箱使用手續(xù)及出境下水流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂箱，新增集裝箱辦理站129個(gè)，優(yōu)化入箱貨物品類，允許自備箱裝運(yùn)塊煤、焦炭。推廣運(yùn)用了車站集裝箱運(yùn)輸、集裝箱接取送達(dá)、全路集裝箱生產(chǎn)和EDI電子數(shù)據(jù)交換等系統(tǒng)。貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極組織推進(jìn)中歐班列運(yùn)輸上量，2014年前11月共開行266列 (去程247列、返程19列)，同比增長(zhǎng)259%，構(gòu)建通向歐洲、中亞的便捷鐵路國(guó)際運(yùn)輸大通道。

（5）新業(yè)務(wù)市場(chǎng)效應(yīng)良好。高鐵行包業(yè)務(wù)在110個(gè)城市、61個(gè)車站推開，基本實(shí)現(xiàn)了高速鐵路始發(fā)終到列車乘降站和沿線主要城市的全覆蓋；滿足快捷貨物運(yùn)輸需求，成功開行了滬深、京廣、京滬3對(duì)/d、6 列/d 電商快遞班列；開辦國(guó)慶、APEC 會(huì)議期間自駕游汽車運(yùn)輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)，贏得了社會(huì)各界關(guān)注。

（6）貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。創(chuàng)新適應(yīng)零散白貨運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)作業(yè)組織，形成了貨物快運(yùn)裝卸作業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。健全全路接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，“門到門”服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，物流外包業(yè)務(wù)有效拓展，配套出臺(tái)了相關(guān)經(jīng)營(yíng)政策。加強(qiáng)客戶服務(wù)中心建設(shè)，開通網(wǎng)上投訴功能，統(tǒng)一投訴電話，及時(shí)處理客戶投訴。簡(jiǎn)化辦賠手續(xù)，健全小額賠款制度，壓縮賠付時(shí)間，提高了理賠質(zhì)量。組織沈陽(yáng)、太原、烏魯木齊等鐵路局開展了散糧入箱和噸袋集裝化試運(yùn)，結(jié)合散貨快運(yùn)推動(dòng)各鐵路局開展托盤、集裝籠等集裝化用具的運(yùn)用，貨損、貨差明顯降低。呼和浩特鐵路局積極創(chuàng)建裝卸服務(wù)品牌，實(shí)施亮形象、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮承諾、高效率完成裝卸任務(wù)的“三亮一高”工程，贏得貨主廣泛好評(píng)，實(shí)現(xiàn)貨物發(fā)送量、運(yùn)輸收入逐月提升。

3 貨運(yùn)工作面臨形勢(shì)嚴(yán)峻

當(dāng)前，鐵路改革、建設(shè)、發(fā)展正處于十分關(guān)鍵的時(shí)期，貨運(yùn)組織改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)任務(wù)異常繁重。2015年國(guó)鐵貨物發(fā)送總量計(jì)劃完成31億 t，較2014年預(yù)計(jì)完成增長(zhǎng)0.6%；大宗物資運(yùn)量將繼續(xù)下降，集裝箱及白貨運(yùn)量會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)；同時(shí)，加快推進(jìn)貨運(yùn)組織改革帶來(lái)運(yùn)輸條件的改變、組織方式的調(diào)整、崗位人員的調(diào)換、作業(yè)量的增加等，將會(huì)加大安全風(fēng)險(xiǎn)，貨運(yùn)安全管理責(zé)任十分重大。因此，應(yīng)充分認(rèn)清今后貨運(yùn)工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

3.1 大宗貨源形勢(shì)更加嚴(yán)峻

2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整新常態(tài)，預(yù)計(jì) GDP 增速降至7%，大宗物資運(yùn)量繼續(xù)下滑。一是需求不足，2015年電力耗煤預(yù)計(jì)減少約8 000 萬(wàn)t (其中新增核電替代煤炭3 000 萬(wàn)t、西南水電外送替代煤炭3 000 萬(wàn)t)；鋼產(chǎn)量預(yù)計(jì)保持1% 的低速增長(zhǎng)，鋼鐵行業(yè)用煤減少1 000 萬(wàn)t；跨區(qū)輸電能力增加初步估計(jì)減少鐵路煤炭運(yùn)輸需求5000 萬(wàn)t；京津冀魯、華東、華南傳統(tǒng)消費(fèi)地區(qū)需求將進(jìn)一步減少。二是去向集中，裝車去向集中到部分電廠、鋼廠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這些企業(yè)的采購(gòu)需求或接卸能力，造成卸車積壓、保留車增多、運(yùn)輸效率降低。三是公路、水路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)加劇，2015年國(guó)際原油價(jià)格可能下跌，公路、水路運(yùn)營(yíng)成本及運(yùn)價(jià)將繼續(xù)下降，公路返程“捎腳”越來(lái)越多，成本越來(lái)越低，運(yùn)距越來(lái)越長(zhǎng)。四是部分通道能力仍然緊張，主要干線能力飽和，西北、西南通道能力問(wèn)題突出，新建線路難以短期內(nèi)形成能力。

3.2 拓展白貨市場(chǎng)能力有待加強(qiáng)

大力拓展零散白貨市場(chǎng)是鐵路深化貨運(yùn)組織改革、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略和關(guān)鍵領(lǐng)域，但在與物流市場(chǎng)的對(duì)接過(guò)程中，客戶對(duì)白貨運(yùn)輸品質(zhì)的要求高，不僅要安全快捷，而且要準(zhǔn)時(shí)高效、服務(wù)優(yōu)良。目前，鐵路貨裝作業(yè)質(zhì)量和安全服務(wù)與市場(chǎng)需要還存在較大差距。一是新業(yè)務(wù)和組織方式不適應(yīng)，多項(xiàng)業(yè)務(wù)剛剛推出，運(yùn)輸組織方式仍然在磨合調(diào)整過(guò)程中，運(yùn)輸方案還在動(dòng)態(tài)優(yōu)化，業(yè)務(wù)流程的銜接不順暢，尚不能滿足客戶運(yùn)輸需求。二是貨運(yùn)設(shè)施設(shè)備能力不足，鐵路貨場(chǎng)規(guī)模小，裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊老化，叉車、托盤、手持機(jī)等現(xiàn)代物流設(shè)備配備缺乏，裝卸勞力和倉(cāng)儲(chǔ)能力不足，更新改造工程投產(chǎn)尚需時(shí)日，無(wú)法適應(yīng)零散白貨和物流業(yè)務(wù)發(fā)展需要。三是集裝化運(yùn)輸水平不高，主要問(wèn)題包括集裝箱裝載虧噸、全程費(fèi)用高，集裝袋技術(shù)條件不完善、投資主體不明確，軟托盤增加全程成本費(fèi)用，托盤規(guī)格不統(tǒng)一、運(yùn)輸途中塌垛等。四是全程運(yùn)輸難以控制，缺乏跨局協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)到期限不可控，貨物追蹤困難，兩端接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)不完善，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨局運(yùn)輸?shù)娜谭?wù)質(zhì)量難以保證。這些問(wèn)題已經(jīng)凸顯，丟貨少貨、貨損貨差、包裝污損、運(yùn)到逾期、信息反饋不及時(shí)等對(duì)鐵路貨運(yùn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3.3 管理不適應(yīng)問(wèn)題比較突出

針對(duì)改革的一系列調(diào)整變化，鐵路在相關(guān)細(xì)化實(shí)施方案、管理辦法、制度標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和盯控落實(shí)上存在不適應(yīng)。一方面，管理理念落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，職責(zé)分工不明確，協(xié)調(diào)銜接不到位，監(jiān)督考核不力，執(zhí)行出現(xiàn)偏差或?qū)訉铀p。另一方面，專業(yè)管理能力不夠，專業(yè)人員短缺，專職人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，培養(yǎng)儲(chǔ)備不足，專業(yè)管理制度不規(guī)范，基礎(chǔ)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)不健全，相關(guān)信息通道閉塞，信息傳遞不暢。

3.4 職工隊(duì)伍素質(zhì)需要提高

干部職工主動(dòng)參與改革、投身市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期養(yǎng)成的慣性思維和作業(yè)習(xí)慣難以在短時(shí)間內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一。職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，老化嚴(yán)重，后繼乏人，有出現(xiàn)斷檔的局面。對(duì)新業(yè)務(wù)、新辦法學(xué)習(xí)掌握不深不細(xì)，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)效率較低，工作質(zhì)量不高。日常培訓(xùn)演練不夠，應(yīng)對(duì)處置突發(fā)情況的能力較差。零散貨物中轉(zhuǎn)和裝卸作業(yè)能力薄弱，應(yīng)知應(yīng)會(huì)欠缺，實(shí)作能力較差，作業(yè)質(zhì)量難以得到保證。

3.5 安全質(zhì)量管理缺乏信息化手段

近年來(lái)，雖然鐵路信息化建設(shè)工作取得一定的成績(jī)，但在全路貨運(yùn)安全監(jiān)控與管理方面仍然缺乏信息化技術(shù)手段。目前，貨檢站、貨運(yùn)站和貨運(yùn)安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)整體方案都通過(guò)評(píng)審，軟件開發(fā)基本完成，已經(jīng)在部分車站安裝試點(diǎn)。但有的單位存在畏難和觀望情緒，不主動(dòng)投入、積極協(xié)調(diào)，推進(jìn)建設(shè)緩慢；有的單位建成了系統(tǒng)，不學(xué)習(xí)運(yùn)用，不按標(biāo)操作，沒(méi)有發(fā)揮系統(tǒng)應(yīng)有的作用；有的甚至存在作業(yè)陋習(xí)，不能正確理解標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)對(duì)系統(tǒng)的要求，出現(xiàn)了弄虛作假的情況。

4 全面提升貨運(yùn)安全管理水平和生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策

根據(jù)面臨的新形勢(shì)、新要求，2015年貨運(yùn)管理工作的總體思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的重要講話精神，堅(jiān)持“三點(diǎn)共識(shí)”和“三個(gè)重中之重”，大力提升專業(yè)管理水平，推動(dòng)管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化不斷深入發(fā)展，促進(jìn)安全質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的提升。

貨運(yùn)工作質(zhì)量目標(biāo)要求：杜絕一般 B 類及以上責(zé)任鐵路交通事故，杜絕責(zé)任旅客列車事故，杜絕作業(yè)人員責(zé)任死亡事故，杜絕責(zé)任危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故；杜絕責(zé)任嚴(yán)重超偏載問(wèn)題，核實(shí)超偏載率比2014年下降10% 以上，超偏載檢測(cè)裝置和軌道衡誤報(bào)率下降20% 以上；經(jīng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)審核比例達(dá)到98% 以上；裝卸機(jī)械化作業(yè)比重達(dá)到85% 以上；貨運(yùn)設(shè)施設(shè)備基本滿足運(yùn)輸需要，基本建成貨運(yùn)安全檢測(cè)監(jiān)控與管理系統(tǒng)；健全貨運(yùn)安全管理和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核體系，貨主滿意度明顯提升。

4.1 深入推進(jìn)“三化”建設(shè)

（1）扎實(shí)推進(jìn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。推廣貨運(yùn)及裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好本鐵路局、本單位的消化吸收工作，全面提升貨裝作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。根據(jù)業(yè)務(wù)變化、新技術(shù)設(shè)備應(yīng)用情況和客戶需求，適應(yīng)安全和貨運(yùn)組織改革新要求，充分發(fā)揮職工主體作用，鼓勵(lì)職工積極參與，突出可操作性，補(bǔ)充完善作業(yè)指導(dǎo)書。2015年上半年，總公司運(yùn)輸局將以全面落實(shí)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、確保作業(yè)質(zhì)量為重點(diǎn)，開展貨運(yùn)、裝卸作業(yè)指導(dǎo)書評(píng)比選優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)《貨運(yùn)班組臺(tái)賬表報(bào)管理辦法》，從“精簡(jiǎn)、必須、實(shí)用”的要求出發(fā)，規(guī)范貨運(yùn)班組臺(tái)賬表報(bào)設(shè)置，優(yōu)化管理臺(tái)賬和技術(shù)臺(tái)賬，加快實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬表報(bào)電子化管理，減輕作業(yè)和管理人員負(fù)擔(dān)。鐵路局貫徹《零散貨物快運(yùn)貨裝作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)零散貨物快運(yùn)站車貨裝作業(yè)程序和質(zhì)量要求，制定散貨快運(yùn)、物流外包、裝卸及配送、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等相關(guān)制度和流程標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)指導(dǎo)書，在貨檢、裝卸、營(yíng)業(yè)廳、貨場(chǎng)等工作崗位，積極樹立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的典型班組和標(biāo)桿崗位，納入評(píng)比考核。

（2）強(qiáng)化安全管理規(guī)范化。落實(shí)《總公司關(guān)于推進(jìn)安全管理規(guī)范化的意見(jiàn)》和《鐵路局貨運(yùn)處室安全管理規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，借鑒上海機(jī)務(wù)段安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，2015年上半年各鐵路局應(yīng)立標(biāo)打樣，分別打造1個(gè)管理規(guī)范化示范科室、1個(gè)管理規(guī)范化站段 (貨運(yùn)中心) 和1個(gè)管理規(guī)范化車間 (營(yíng)業(yè)部或經(jīng)營(yíng)部)，下半年總結(jié)推廣，以點(diǎn)帶面，全面提升。為適應(yīng)貨運(yùn)組織改革發(fā)展需要，完善有關(guān)規(guī)章、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，鐵路局、站段 (貨運(yùn)中心) 完善貨運(yùn)管理細(xì)則和裝卸管理細(xì)則，將各項(xiàng)責(zé)任分解、落實(shí)到每個(gè)崗位。建立安全重點(diǎn)工作督辦落實(shí)整改機(jī)制，對(duì)年度、季度、月度安全重點(diǎn)工作逐項(xiàng)進(jìn)行分解，落實(shí)責(zé)任，形成閉環(huán)管理，重大問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦。逐級(jí)建立安全問(wèn)題庫(kù)，采取安全預(yù)警、對(duì)話約談、到總公司交班等形式，督促抓好問(wèn)題整改。落實(shí)《貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)辦法》，做好貨運(yùn)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)工作，優(yōu)化完善考評(píng)內(nèi)容，全面推進(jìn)規(guī)范化管理落實(shí)。

（3）安全專項(xiàng)整治常態(tài)化。全面執(zhí)行《鐵路貨運(yùn)安全檢查工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》，明確貨運(yùn)安全檢查重點(diǎn)內(nèi)容，專人管理安全問(wèn)題庫(kù)，建立問(wèn)題銷號(hào)制度，進(jìn)一步健全貨運(yùn)安全工作常態(tài)化檢查機(jī)制。集中時(shí)間、集中資金開展安全專項(xiàng)整治，解決安全生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。2015年開展“既有貨車洗刷所達(dá)標(biāo)改造”、“鐵路貨運(yùn)起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)達(dá)標(biāo)配置”和“零散貨物快運(yùn)中心站視頻安全監(jiān)控”專項(xiàng)整治，以及標(biāo)準(zhǔn)化零散貨物中心站、作業(yè)站和標(biāo)準(zhǔn)化零散貨物快運(yùn)列車創(chuàng)建工作。

4.2 加強(qiáng)貨運(yùn)裝卸管理

（1）加強(qiáng)裝卸機(jī)械設(shè)備運(yùn)用管理。落實(shí)2014年設(shè)備投資計(jì)劃，盡快購(gòu)置到位，盡快投入使用。擴(kuò)大裝卸機(jī)械使用范圍，提高裝卸機(jī)械利用率，建立對(duì)裝卸機(jī)械的投入產(chǎn)出、效果評(píng)價(jià)制度，通過(guò)分析評(píng)價(jià)，完善裝卸機(jī)械選型、配置工作。建立裝卸機(jī)械設(shè)備管理系統(tǒng)，推行電子履歷簿，對(duì)裝卸機(jī)械及主要零部件實(shí)行全壽命周期管理。

（2）加快裝卸技術(shù)進(jìn)步。落實(shí)國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，研究建立流動(dòng)式裝卸機(jī)械運(yùn)用管理系統(tǒng)，提升裝卸信息化、現(xiàn)代化水平，為實(shí)施裝卸機(jī)械修程、修制改革，降低裝卸機(jī)械運(yùn)用、維修成本奠定基礎(chǔ)。從嚴(yán)設(shè)定設(shè)備采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品交接應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，避免質(zhì)次價(jià)低產(chǎn)品進(jìn)入鐵路裝卸市場(chǎng)。加快推進(jìn)裝卸機(jī)械統(tǒng)型工作，特別是貨物快運(yùn)裝卸機(jī)械統(tǒng)型，建立鐵路裝卸機(jī)械型號(hào) (規(guī)格) 標(biāo)準(zhǔn)體系，新增裝卸機(jī)械設(shè)備應(yīng)符合鐵路標(biāo)準(zhǔn)，為裝卸機(jī)械維修、管理及零部件配備創(chuàng)造條件。各鐵路局應(yīng)完善裝卸技術(shù)革新項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣應(yīng)用，盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（3）加強(qiáng)路工裝卸隊(duì)伍管理。鐵路局應(yīng)從大中專畢業(yè)生或其他專業(yè)系統(tǒng)選拔人員補(bǔ)充到鐵路裝卸崗位，保持裝卸機(jī)械操作人員、維修人員等裝卸技術(shù)工種隊(duì)伍穩(wěn)定。針對(duì)裝卸回歸主業(yè)后，職工收入增加但積極性下降等問(wèn)題，鐵路局應(yīng)完善裝卸職工收入分配、考核機(jī)制，加大計(jì)件工資在收入分配中的比重，學(xué)習(xí)鄭州鐵路局經(jīng)驗(yàn)，大力開展叉車、吊車作業(yè)人員的技術(shù)練功比武，調(diào)動(dòng)裝卸職工的積極性。

（4）規(guī)范委外裝卸管理。委外裝卸人員占裝卸總?cè)藬?shù)的81%、作業(yè)量的68%，成為鐵路裝卸的主要力量。委外管理涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)敏感度高，各鐵路局應(yīng)牢固樹立依法管理理念，避免法律糾紛，保持裝卸隊(duì)伍穩(wěn)定。凡進(jìn)駐鐵路貨場(chǎng)的委外隊(duì)伍應(yīng)經(jīng)鐵路局批準(zhǔn)，具備相應(yīng)資質(zhì)，依法簽訂協(xié)議，明確界定雙方安全職責(zé)、用工關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)委外裝卸隊(duì)伍的日常監(jiān)管和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。積極引進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)好、裝備先進(jìn)、管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)裝卸企業(yè)參與鐵路裝卸業(yè)務(wù)，建立對(duì)管理弱、服務(wù)差委外裝卸企業(yè)的退出機(jī)制。

（5）進(jìn)一步深化裝卸統(tǒng)一管理。根據(jù)新的管理體制、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和貨運(yùn)服務(wù)需求，細(xì)化統(tǒng)一管理的內(nèi)容和方式，重點(diǎn)推進(jìn)委外裝卸和貨主自帶裝卸隊(duì)伍的作業(yè)、管理、設(shè)備、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，提升鐵路裝卸整體水平，樹立鐵路裝卸新形象。

4.3 健全安全重點(diǎn)信息反饋與處置

（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息的分析、研判和預(yù)警。對(duì)安全生產(chǎn)信息，總公司運(yùn)輸局專業(yè)處室每月集中分析，鐵路局專業(yè)管理處室每周專項(xiàng)分析，直屬站段每日交班分析。通過(guò)層層建立安全分析機(jī)制，全面掌握安全生產(chǎn)信息，及時(shí)研判預(yù)警安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地采取防范措施，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。

（2）建立安全信息平臺(tái)?？偣具\(yùn)輸局營(yíng)運(yùn)部與鐵路局貨運(yùn)處之間，鐵路局貨運(yùn)處與直屬站段之間，以及直屬站段管內(nèi)建立安全信息平臺(tái)，暢通上下信息傳遞渠道，覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)管理人員和主要工種人員，對(duì)典型事故、安全問(wèn)題和作業(yè)要求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)或傳真等不同形式第一時(shí)間發(fā)給相關(guān)人員，增強(qiáng)安全工作的針對(duì)性和指導(dǎo)性。同時(shí)，借助這一平臺(tái)，將日?？蛻敉对V信息和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的典型服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)發(fā)送至相關(guān)作業(yè)崗位和人員，便于吸取教訓(xùn)、快速整改。

（3）做好應(yīng)急處置工作。進(jìn)一步細(xì)化完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)劝踩珣?yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置責(zé)任主體及各種突發(fā)情況下安全保障具體措施，暢通應(yīng)急報(bào)告和聯(lián)系渠道，強(qiáng)化路內(nèi)外溝通配合，配齊應(yīng)急救援備品，確保事故處理統(tǒng)一指揮。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化，將應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。所有貨運(yùn)安全規(guī)章制度和管理辦法應(yīng)補(bǔ)充完善應(yīng)急處理相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)必須將應(yīng)急處置作為檢查重點(diǎn)，并將應(yīng)急處置預(yù)案措施納入職工定期培訓(xùn)，每年組織開展模擬演練。

4.4 加快提升貨運(yùn)信息化水平

各鐵路局應(yīng)充分認(rèn)識(shí)推廣應(yīng)用信息系統(tǒng)的重要性和必要性，消除畏難情緒和抵觸思想，加快建設(shè)，加大投入，加強(qiáng)應(yīng)用管理，確保貨運(yùn)信息化順利推進(jìn)，通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步固化和落實(shí)管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和檢查整治常態(tài)化。

（1）深化貨檢安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)應(yīng)用。深化72個(gè)重點(diǎn)貨檢站貨檢系統(tǒng)運(yùn)用，特別是貨檢手持機(jī)的應(yīng)用；完善推廣與貨檢系統(tǒng)相適應(yīng)的貨檢作業(yè)流程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)用質(zhì)量。2015年1月底前總公司運(yùn)輸局將組織對(duì)72個(gè)貨檢站貨檢系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行抽驗(yàn)。

（2）加快100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)站系統(tǒng)建設(shè)。各鐵路局應(yīng)對(duì)選定的貨運(yùn)站加強(qiáng)指導(dǎo)幫促，保證資金投入，進(jìn)一步完善貨運(yùn)作業(yè)流程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定專項(xiàng)考核辦法，對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用的“車站使用率、信息錄入率、錄入正確率、錄入及時(shí)率”4個(gè)指標(biāo)，專題通報(bào)、升級(jí)考核，確保貨運(yùn)站系統(tǒng)早日建成投用。

（3）建成鐵路貨運(yùn)安全檢測(cè)監(jiān)控與管理系統(tǒng)。落實(shí)《鐵路貨運(yùn)安全檢測(cè)監(jiān)控與管理系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》和《貨運(yùn)安全監(jiān)控技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)控設(shè)備運(yùn)用管理制度》，全面整合既有信息資源，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸源頭控制、途中監(jiān)測(cè)和到達(dá)復(fù)核全過(guò)程安全監(jiān)督與控制；同步建設(shè)鐵路局貨運(yùn)安全生產(chǎn)集中監(jiān)控中心。

4.5 深化改革措施落實(shí)

（1）深化敞開受理、直接辦理。進(jìn)一步細(xì)化完善貨運(yùn)受理制度辦法，嚴(yán)格敞開受理20條紅線管理紀(jì)律落實(shí)，嚴(yán)格遵守貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)定，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、客戶調(diào)查、投訴分析等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)受理中存在的問(wèn)題，對(duì)觸犯紅線的嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，每季度進(jìn)行通報(bào)。

（2）構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的運(yùn)價(jià)管理機(jī)制。健全貨運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查機(jī)制，為貨運(yùn)定價(jià)調(diào)整提供及時(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。明確鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化定價(jià)的機(jī)制和辦法，明確各級(jí)運(yùn)價(jià)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，打造專業(yè)化運(yùn)價(jià)管理隊(duì)伍，形成科學(xué)合理的運(yùn)價(jià)調(diào)整策略。建立完善運(yùn)價(jià)執(zhí)行的監(jiān)測(cè)和調(diào)控機(jī)制，動(dòng)態(tài)評(píng)估運(yùn)價(jià)政策實(shí)施效果，適應(yīng)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。研究完善“一口價(jià)新管內(nèi)”、“一口價(jià)新直通”方案，清理和規(guī)范收費(fèi)。

（3）深化集裝箱運(yùn)輸改革。打通公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)鏈條，建立與市場(chǎng)對(duì)接的靈活運(yùn)價(jià)體系，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的集裝箱“門到門”快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，快速擴(kuò)大鐵路集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)份額，2015年集裝箱運(yùn)量力爭(zhēng)翻番。一是擴(kuò)大集裝箱辦理站數(shù)量，在工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)中心等建立無(wú)軌站，擴(kuò)大集裝箱辦理業(yè)務(wù)覆蓋范圍。二是繼續(xù)優(yōu)化入箱品類，擴(kuò)大散糧入箱和棉花、化肥集裝箱運(yùn)量。三是充分發(fā)揮集裝箱裝卸次數(shù)少、貨損貨差小的優(yōu)勢(shì)，完善集裝箱接取送達(dá)服務(wù)，拓展上門裝箱、掏箱、拼箱業(yè)務(wù)，結(jié)合零散貨物快運(yùn)發(fā)展1t集裝箱，組織108類白貨入箱。四是充分挖掘集裝箱貨場(chǎng)潛力，建立全路自備箱堆存網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)堆存需要配置必要的搬運(yùn)機(jī)械，提高集裝箱貨場(chǎng)能力。五是與船公司、港口等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，完善鐵水聯(lián)運(yùn)日常協(xié)作機(jī)制，通過(guò)組織召開鐵水聯(lián)運(yùn)推介會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)的增量比例，實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，發(fā)展海運(yùn)箱還箱點(diǎn)和內(nèi)陸無(wú)水港，擴(kuò)大鐵水聯(lián)運(yùn)班列數(shù)量，特別是針對(duì)港口80% 以上集裝箱貨源運(yùn)距不足400 km 的狀況，加大鐵路局管內(nèi)和鄰局鐵水聯(lián)運(yùn)班列開行力度。六是大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)，按“六統(tǒng)一”原則全力打造好中歐、中亞班列國(guó)際品牌，建立健全中歐班列、中亞班列量?jī)r(jià)捆綁機(jī)制，最大限度拓展市場(chǎng)。

（4）積極承攬物流外包項(xiàng)目。通過(guò)參加生產(chǎn)加工型企業(yè)物流外包項(xiàng)目公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等形式，到2015年底簽訂物流外包合同達(dá)到400家企業(yè)。其中大鐵路局達(dá)到30項(xiàng)以上，小鐵路局達(dá)到15項(xiàng)以上。鐵路局應(yīng)充分利用貨到付款、定期結(jié)算、使用承兌匯票、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等財(cái)務(wù)支持政策，積極承攬物流外包項(xiàng)目，建立健全物流外包合同審核、簽訂、管理相關(guān)規(guī)定及合同履行評(píng)價(jià)機(jī)制。每個(gè)物流外包項(xiàng)目制訂實(shí)施方案和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，合同簽約前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。項(xiàng)目合同簽訂后，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施維護(hù)，專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)盯控，及時(shí)解決客戶反饋問(wèn)題，保證合約兌現(xiàn)質(zhì)量，穩(wěn)定客戶長(zhǎng)期合作關(guān)系。發(fā)生合同違約問(wèn)題時(shí)，物流外包項(xiàng)目組是協(xié)調(diào)處理物流外包違約事項(xiàng)的主體，按照內(nèi)部定責(zé)向相關(guān)鐵路局清算。加強(qiáng)與中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的溝通，實(shí)現(xiàn)18個(gè)鐵路局 (公司) 全部取得5A 級(jí)物流企業(yè)資質(zhì)的目標(biāo)。

（5）加大市場(chǎng)調(diào)研和營(yíng)銷力度。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，細(xì)分物流市場(chǎng)，發(fā)揮營(yíng)銷主渠道作用，緊盯煤焦、冶煉、集裝箱、糧棉肥、油及化工、港口、氧化鋁、飲料等重點(diǎn)板塊，分項(xiàng)目制訂實(shí)施運(yùn)輸增量方案。建立健全貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)市場(chǎng)波動(dòng)規(guī)律，建設(shè)營(yíng)銷輔助計(jì)算機(jī)決策系統(tǒng)。在積極拓展零散白貨市場(chǎng)的同時(shí)，穩(wěn)定大宗貨物運(yùn)輸。

4.6 完善零散貨物快運(yùn)組織

（1）優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸組織方案。優(yōu)化調(diào)整散貨快運(yùn)列車開行方案，實(shí)現(xiàn)鄰局循環(huán)列車套環(huán)運(yùn)行。鐵路局制定中心站零散貨物坐車、過(guò)車和落地裝卸車作業(yè)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各中心站按照“坐過(guò)為主、落地為輔”的原則，盡可能組織跨局貨物按環(huán) (線) 別裝車，在中心站不進(jìn)行裝卸作業(yè)或減少裝卸作業(yè)，直接掛入環(huán) (線) 列車，加快貨物中轉(zhuǎn)。對(duì)裝車、中轉(zhuǎn)、卸車、接取送達(dá)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，優(yōu)先保障涉及“門到門”業(yè)務(wù)的裝卸作業(yè)，保證貨物全程運(yùn)到時(shí)限。

（2）提高貨物快運(yùn)裝卸工作質(zhì)量。根據(jù)零散快運(yùn)、批量快運(yùn)、“門到門”等新的運(yùn)輸方式，修訂裝卸作業(yè)程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善白貨類貨物堆碼標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)家用電器、醫(yī)藥、飲食品等108類批量快運(yùn)貨物的性質(zhì)、特點(diǎn)、包裝方式分別制定裝卸工藝，選配優(yōu)質(zhì)、高性能專用工索夾具，做到一貨一案、一品一具，滿足貨主優(yōu)質(zhì)、高效、個(gè)性化服務(wù)需求，最大限度減少貨損、貨差。

（3）加強(qiáng)零散貨物信息快運(yùn)系統(tǒng)應(yīng)用管理。2015年1月底前，推廣應(yīng)用完善升級(jí)后的零散貨物快運(yùn)服務(wù)信息系統(tǒng)；結(jié)合信息系統(tǒng)的升級(jí)應(yīng)用，完善裝卸車、交接確認(rèn)工作流程；加強(qiáng)工作質(zhì)量和貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核。落實(shí)零散貨物快運(yùn)服務(wù)平臺(tái)操作規(guī)范，加強(qiáng)零散貨物快運(yùn)的數(shù)據(jù)分析、作業(yè)監(jiān)控和組織管理，提高服務(wù)質(zhì)量和安全管理水平。

4.7 大力推進(jìn)集裝化運(yùn)輸

以貨物快運(yùn)、成都鐵路局等重點(diǎn)去向、糧食等重點(diǎn)品類貨物集裝化為突破口，充分利用“一口價(jià)新直通”，以及新管內(nèi)、裝卸費(fèi)率調(diào)整、集裝化貨物實(shí)重計(jì)費(fèi)、集裝化用具不計(jì)重且免費(fèi)回送等運(yùn)輸政策，充分依靠科研院校等科研力量，加大集裝化用具研發(fā)力度，完善集裝化用具使用管理，探索建立集裝化用具管理信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)集裝化運(yùn)輸工作發(fā)展。大力推廣使用1t 箱，抓緊完成設(shè)備定型采購(gòu)和配置使用工作，滿足零散貨物運(yùn)輸需求。到2015年底，各鐵路局管內(nèi)成件包裝貨物集裝化運(yùn)輸比例達(dá)到90%。

4.8 規(guī)范投訴和理賠處理

（1）規(guī)范全路貨運(yùn)客服工作管理。建立客戶反映信息和投訴問(wèn)題的處理機(jī)制，業(yè)務(wù)部門和站段應(yīng)重視客服中心提供的問(wèn)題信息，及時(shí)提供政策依據(jù)，并協(xié)調(diào)幫助解決，據(jù)實(shí)反饋結(jié)果?？头行膿?jù)此回訪客戶，提高客戶滿意度。建立完備的貨運(yùn)知識(shí)庫(kù)，根據(jù)業(yè)務(wù)變化及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容，形成準(zhǔn)確、規(guī)范的知識(shí)解答模板。強(qiáng)化客服人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是面對(duì)面服務(wù)客戶的站段客服人員，必須全面提升服務(wù)技能。

（2）做好貨物損失理賠工作。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《貨物損失處理規(guī)則》，加強(qiáng)貨損貨差的處理，簡(jiǎn)化辦賠程序，優(yōu)化信息系統(tǒng)功能，提高理賠效率，縮短理賠時(shí)限，探索實(shí)行網(wǎng)上提賠，實(shí)現(xiàn)快速理賠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善客戶體驗(yàn)。研究物流合同中損失違約、“一口價(jià)”項(xiàng)目損失處理等新情況，制定針對(duì)性防范解決措施和補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)參與保價(jià)的重點(diǎn)貨物，試行電子防盜技術(shù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全程防范和實(shí)時(shí)追蹤。

4.9 強(qiáng)化貨運(yùn)設(shè)施設(shè)備改造

2015年總公司將重點(diǎn)組織加強(qiáng)物流中心和貨物快運(yùn)中心站的倉(cāng)儲(chǔ)、分撥能力及配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，盡快使物流中心的倉(cāng)儲(chǔ)、分撥能力適應(yīng)市場(chǎng)需要，集中對(duì)中心站的倉(cāng)庫(kù)地面進(jìn)行硬化和無(wú)塵化改造，在貨物中轉(zhuǎn)作業(yè)區(qū)域安裝監(jiān)控系統(tǒng)，保證服務(wù)質(zhì)量；各鐵路局選定1個(gè)中心站或大型物流中心，認(rèn)真梳理提報(bào)2015年推進(jìn)實(shí)施的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家物流節(jié)點(diǎn)城市布局，按照鐵路物流節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃方案，科學(xué)規(guī)劃貨場(chǎng)布局，加強(qiáng)貨運(yùn)場(chǎng)站布局規(guī)劃及選址，統(tǒng)籌推進(jìn)既有貨場(chǎng)改造與大型綜合性貨場(chǎng)建設(shè)，完善全國(guó)性、區(qū)域性、地區(qū)性3個(gè)層次鐵路物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。抓緊既有“短平快”項(xiàng)目和更改項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，確保早日建成發(fā)揮作用。

4.10 提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)

為調(diào)動(dòng)職工學(xué)技練功的積極性，總公司將于2015年下半年分別組織開展貨運(yùn)人員和裝卸人員的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，打破以往層層選拔尖子參加競(jìng)賽的模式，采取全路全員隨機(jī)抽考的形式，讓全體職工都參與其中，提升整體業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合全路培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地選拔一批人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，做好新業(yè)務(wù)、新職能、新崗位的人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。突出抓好關(guān)鍵崗位隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，組織貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量管理和零散貨物快運(yùn)管理等培訓(xùn)班，強(qiáng)化理論和實(shí)作培訓(xùn)，確保素質(zhì)達(dá)標(biāo)。

5 結(jié)束語(yǔ)

目前鐵路改革、建設(shè)、發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，貨運(yùn)安全管理責(zé)任重大，鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)應(yīng)充分認(rèn)清面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，做好今后貨運(yùn)工作的安排和籌劃，通過(guò)認(rèn)真研討、深入思考，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，確保鐵路貨運(yùn)安全持續(xù)穩(wěn)定，全面提升貨運(yùn)工作質(zhì)量。