黎峰

國內外經(jīng)濟新常態(tài)與江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展

黎峰

全球金融危機以來，國內外經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新的特征，表現(xiàn)為全球經(jīng)濟面臨艱難復蘇與再均衡，中國經(jīng)濟發(fā)展則進入結構調整期和矛盾消化期。對于江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展而言意味著風險與挑戰(zhàn)并存，國內外新常態(tài)下江蘇開放型經(jīng)濟應堅持改革引領、高端引領和質效引領，加快結構調整，培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

新常態(tài)；開放型經(jīng)濟；發(fā)展思路

一、國內外經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

2008年全球金融危機以來，全球經(jīng)濟面臨艱難復蘇與再均衡，而中國經(jīng)濟發(fā)展則進入結構調整期和矛盾消化期，對于江蘇而言，優(yōu)化結構與優(yōu)勢再造成為中長期的主要目標和任務。

（一）艱難復蘇與再均衡：全球經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

首先，在宏觀經(jīng)濟層面，面臨高風險、低增長新態(tài)勢。世界經(jīng)濟在經(jīng)歷2013年短暫復蘇后，種種跡象表明，全球經(jīng)濟下行風險加劇，可能在更長時間內處于更疲弱狀態(tài)，這屬于新一輪周期的下行區(qū)間，除非第三次產(chǎn)業(yè)革命取得新的突破，2020年前的世界經(jīng)濟走勢不容樂觀。

其次，在國際貿易領域，高壁壘、區(qū)域化成為新特征。在當前全球經(jīng)濟增長乏力形勢下，一方面經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的總趨勢沒有改變，受種種因素影響，貿易投資保護主義引起的經(jīng)貿摩擦時常發(fā)生，主要經(jīng)濟體還競相組織排它性區(qū)域自由貿易協(xié)定并力爭主導權成為貿易保護的新手段。

第三，在國際投資領域，空間布局調整、實力對比演變成為新趨勢。受到新興經(jīng)濟體綜合制造成本上漲、發(fā)達國家就業(yè)需求及新技術快速發(fā)展等多重因素影響，國際產(chǎn)業(yè)分工與合作出現(xiàn)新動向，勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)加速向低收入國家轉移，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流；新能源、云計算、3D制造及服務外包和服務投資成為國際經(jīng)貿合作新熱點，各國搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點的競爭日趨激烈。另一方面，當前正值新興經(jīng)濟體跨國公司發(fā)展的重要窗口期，巴西、印度等國家的本土跨國公司實現(xiàn)了較快發(fā)展，打破了發(fā)達國家跨國公司全球價值鏈整合的壟斷地位，正日益成為國際投資領域舉足輕重的有生力量。

（二）破解困局與制度重構：中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

首先，中國經(jīng)濟運行進入深度調整期及矛盾消化期，以往發(fā)展模式的問題及隱患將充分暴露，制約作用將更加顯現(xiàn)，以往高增長態(tài)勢難以維持，中高速增長將成為常態(tài)，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，因而優(yōu)化經(jīng)濟結構及提升發(fā)展效益將成為該階段的主要特征。

其次，中國經(jīng)濟運行模式及體制機制將發(fā)生調整和改變。市場將在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府對經(jīng)濟運行的控制和干預將有所下降。同時原有運行模式的相關體制機制包括行政管理體制、經(jīng)濟管理體制、社會管理體制等均面臨重大調整和改革，建立與經(jīng)濟運行新模式相適應的體制機制將成為發(fā)展新階段的主要任務。

第三，隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人們生活水平的提升及中國老齡化時代的來臨，人們更加追求生活品質與生活質量，對環(huán)境保護及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等社會民生將提出更高的要求。而中國現(xiàn)階段社會發(fā)展恰處于矛盾多發(fā)期，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、社會發(fā)展相互協(xié)調的問題將更為突出，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行基礎上更多的兼顧民生，真正讓全民共享發(fā)展果實成為該階段發(fā)展的主要目標。

（三）優(yōu)化結構與優(yōu)勢再造：江蘇經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

首先，江蘇以往的經(jīng)濟發(fā)展模式更多依靠要素投入及成本優(yōu)勢，更多依賴外部資源及外部需求，由此產(chǎn)生的問題與矛盾也更加突出。新的經(jīng)濟運行環(huán)境及發(fā)展模式將倒逼江蘇以高端及質效為中心，主動加快轉型升級步伐，重新培育發(fā)展新動力及新優(yōu)勢將成為未來發(fā)展的重中之重。

其次，過去階段的發(fā)展，江蘇主動積極的爭取“先行先試”，并在諸如保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)建設、加工貿易轉型升級等方面享受到許多制度紅利。未來一段時期將是我國經(jīng)濟社會運行模式及體制機制調整與規(guī)范的重要時期，率先推進制度創(chuàng)新、搶占制度高地將成為區(qū)域發(fā)展競爭的新特征。因而，積極深化改革、爭取相關體制改革先行先試，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題，推進對外開放，再創(chuàng)“制度紅利”將成為江蘇未來發(fā)展的主要動力。

第三，江蘇的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結構、人口密度及生活水平，對環(huán)境承載及資源供給造成巨大壓力，生態(tài)建設任務不僅關系發(fā)展，更加事關民生。加快產(chǎn)業(yè)結構調整、淘汰落后產(chǎn)能，合理布局城鄉(xiāng)、倡導低碳生活，加強生態(tài)建設、治理環(huán)境污染等工作將成為江蘇新階段的重要任務。

二、新常態(tài)下江蘇開放型經(jīng)濟的機遇與挑戰(zhàn)

（一）歷史機遇

首先，中國經(jīng)濟發(fā)展運行模式及體制機制調整為江蘇開放型經(jīng)濟轉型升級提供良好契機，一方面將更加充分發(fā)揮市場對資源配置的作用，另一方面增長指標壓力將大大緩解，更加注重經(jīng)濟增長的質量及效益。有利于江蘇產(chǎn)業(yè)結構、貿易結構、投資結構、空間布局等的調整，優(yōu)化資源要素配置，以結構優(yōu)化推動經(jīng)濟效益的提升，以及生態(tài)環(huán)境的改善。其次，外需的萎靡、國內加快經(jīng)濟結構調整及發(fā)展模式轉型，將倒逼企業(yè)更加重視技術研發(fā)投入，提升出口產(chǎn)品質量，而不是單純追求成本優(yōu)勢及出口規(guī)模，有利于江蘇經(jīng)濟進一步優(yōu)化貿易結構、提升貿易層次、增強出口產(chǎn)品國際競爭力。第三，國際資本回流、東南亞國家及中西部地區(qū)競爭的壓力，有利于“擠出”成本導向型、環(huán)境偏好型外商投資，騰出多余的土地空間吸引研發(fā)型外資、功能性總部等，提升利用外資的質量、進一步優(yōu)化利用外資的結構。另一方面，國際投資格局的變化為擴大對外投資提供機遇，有利于加快江蘇本土跨國企業(yè)的培育。

（二）風險挑戰(zhàn)

首先，我國經(jīng)濟增長速度趨緩，及江蘇經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)勢再造意味著陣痛。在優(yōu)化經(jīng)濟結構、培育發(fā)展新優(yōu)勢的同時，江蘇開放型經(jīng)濟面臨出口明顯下滑、利用外資競爭加劇等風險，維持原有市場份額的難度將加大。其次，全球經(jīng)濟增長乏力，尤其是歐盟、日本等發(fā)達國家復蘇緩慢，外需的萎縮無疑為江蘇穩(wěn)定和擴大出口帶來更大難度。另一方面，江蘇勞動力成本持續(xù)較快攀升、土地資源制約突出，外貿增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢趨于弱化，經(jīng)濟增長急需尋求新動力。第三，隨著我國體制機制改革步伐加快，圍繞自貿區(qū)建設、開放載體建設、人民幣自由兌換等經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，各地加強制度創(chuàng)新力度，紛紛爭取“先行先試”。從周邊地區(qū)看，繼上海自貿區(qū)成立后，天津、福建積極爭取并最終獲批，在區(qū)域競爭中獲得先機，對于江蘇而言，如若不能在涉外經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新方面搶先一步，進而推動開放型經(jīng)濟全面升級，將很可能在未來的區(qū)域競爭中被迫扮演制度模仿及經(jīng)濟追趕的角色。

三、新常態(tài)下江蘇開放型經(jīng)濟的發(fā)展思路及路徑

面對國內外經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，江蘇應積極搶抓機遇擴大開放，統(tǒng)籌內外全面開放，改革創(chuàng)新、深化開放，努力在創(chuàng)新開放體制、培育開放優(yōu)勢、建設統(tǒng)一市場等方面實現(xiàn)新引領、取得新突破。具體而言：

（一）改革引領

深刻把握國際宏觀環(huán)境和我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的深刻變化，進一步解放思想，積極爭取相關體制改革“先行先試”，探索開放型經(jīng)濟體制創(chuàng)新，推動政策創(chuàng)新、載體功能創(chuàng)新及體制機制創(chuàng)新，以擴大開放倒逼改革，以深化改革推動開放，在創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質量方面率先取得突破。

為此，應進一步加快政府職能轉變，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的原則深化經(jīng)濟體制改革，加快完善開放型經(jīng)濟體系；積極爭取在金融服務領域、貿易服務體制、外資管理體制、走出去促進體制、海關監(jiān)管體制、外匯管理政策等方面先行先試、深化改革，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗和模版；深入完善促進開放型經(jīng)濟轉型發(fā)展的政策支撐、監(jiān)測預警、綜合服務和科學考評等四大體系，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（二）高端引領

瞄準技術前沿及全球價值鏈高端，面向市場需求，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化、國際化發(fā)展，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展的新動力和新優(yōu)勢。

為此，應充分發(fā)揮電子信息、裝備制造、新能源、新材料等先進制造業(yè)及商貿流通、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)的基礎優(yōu)勢，全面放大開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)等開放平臺功能，在保持和鞏固傳統(tǒng)外貿優(yōu)勢基礎上進一步提升江蘇制造在全球價值鏈分工中的地位；積極利用江蘇資本、科技、人才及市場潛力，通過更高層次的“引進來”與“走出去”，獲取國外技術、人才、品牌、營銷網(wǎng)絡等高級要素，推進外部高級要素與本土要素的有效結合，在內外融合的開放中提升要素稟賦，加快產(chǎn)業(yè)升級。

（三）質效引領

以全面提升開放型經(jīng)濟的運行質量和綜合效益開放的質量效益為中心，統(tǒng)籌國內外市場，對內對外開放相互促進，引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展方式取得根本性轉變，為我國開放型經(jīng)濟轉型升級提供模版和示范。

為此，應更加重視市場功能，建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，促進區(qū)域分工協(xié)作，提高資源配置效率和公平性；更加重視內外聯(lián)動，以擴大開放帶動內需消費，以內需消費支撐擴大開放，實現(xiàn)擴大內需和穩(wěn)定外需“雙輪驅動”；更加重視資源集約，改變以往過多依靠要素投入及成本優(yōu)勢的發(fā)展模式，著力擴大消費需求、提升行政效率、降低商務成本，努力培育江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。

[1]黎峰.論我國開放型經(jīng)濟的新階段和新模式 [J].開放導報，2012，（05）.

[2]黎峰.我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙及改革路徑[J].開放導報，2013，（06）.

[3]黎峰.我國開放型經(jīng)濟轉型升級的若干思考[J].學習與探索，2011，（01）.

黎峰，男，南開大學經(jīng)濟學院博士后流動站（應用經(jīng)濟學），江蘇省社會科學院世界經(jīng)濟研究所副研究員。

F127

A

1008-4428（2015）04-35-02

本文系江蘇省社科基金青年項目“江蘇開放型經(jīng)濟轉型發(fā)展研究”（11EYC022）階段性研究成果。