◎文/杜秀芝

關(guān)于加快天津開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

◎文/杜秀芝

加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是推進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、全面提高對(duì)外開放水平的必由途徑。本文從開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵入手，結(jié)合天津?qū)嶋H，分析研究加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性、緊迫性及主攻方向，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)政府部門提出推動(dòng)天津開放型經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議。

開放型經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；政府部門；建議

未來天津市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重挑戰(zhàn)。加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是著力培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有效途徑，更是加快實(shí)現(xiàn)天津城市定位的內(nèi)在要求。

一、開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵

開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)通過創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生由量變到質(zhì)變的過程。具體講，就是通過改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從成本優(yōu)勢(shì)向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，努力提高在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要涵蓋三個(gè)方面：一是投入要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。支撐開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素主要包括資源、能源、資本、勞動(dòng)力和知識(shí)技術(shù)等生產(chǎn)要素。因此，投入要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)涉及，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠資源、能源、資本、勞動(dòng)力支撐還是靠知識(shí)技術(shù)支撐，主要靠低水平技術(shù)支撐還是靠高水平先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整涉及，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐主要來自于第一、第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)；主要來自于低附加值產(chǎn)業(yè)還是高附加值產(chǎn)業(yè)。三是體制機(jī)制的轉(zhuǎn)化。體制機(jī)制的轉(zhuǎn)化涉及，通過構(gòu)建新的開放型經(jīng)濟(jì)管理體制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，全面提升政府服務(wù)水平，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

二、加快天津開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是天津市兼具長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性和緊迫現(xiàn)實(shí)性的必由之路和必然抉擇。

（一）資源環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切要求提高利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益

從天津市參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的態(tài)勢(shì)看，當(dāng)前，天津市勞動(dòng)力、土地等要素成本持續(xù)上漲，資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，低成本優(yōu)勢(shì)不斷弱化，加工制造業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞國(guó)家和我國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已成為一種趨勢(shì)，導(dǎo)致加工貿(mào)易和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的引資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大幅減弱，這對(duì)天津市吸引高端外資企業(yè)和項(xiàng)目形成倒逼。從天津市使用外資現(xiàn)況看，這些年外資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但綜合效益還有待進(jìn)一步提高，外資的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，世界500強(qiáng)企業(yè)在上?；径加型顿Y，在北京為260多家，天津市僅有157家。天津市的外資大企業(yè)多數(shù)屬于加工貿(mào)易企業(yè)，其核心技術(shù)和關(guān)鍵部件大量依靠進(jìn)口，而加工貿(mào)易主要從事勞動(dòng)密集型的加工組裝環(huán)節(jié)，技術(shù)外溢效應(yīng)不大，“高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)”特征比較明顯。近幾年，盡管服務(wù)業(yè)吸收外資快速增長(zhǎng)，但高端服務(wù)領(lǐng)域引資與先進(jìn)省市差距較大。落戶天津的跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心不及上海的9%、北京的12%；已來華外資銀行在津布局的不足10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海、北京。未來幾年，是天津市加快實(shí)現(xiàn)城市定位、建設(shè)美麗天津的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高要求，迫切需要引進(jìn)更多處于價(jià)值鏈高端的外資企業(yè)和項(xiàng)目，全力提升使用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益刻不容緩。

（二）外貿(mào)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展迫切要求提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益

天津市保持外貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展的難度越來越大?！笆濉睍r(shí)期進(jìn)出口、出口、進(jìn)口年均增速分別高達(dá)25.5%、26%和24.9%，“十一五”時(shí)期分別降至9%、6.5%和11.5%，2013年出口僅增長(zhǎng)1.5%。主要原因在于：一是外貿(mào)出口過于倚重少數(shù)外資大企業(yè)。2013年，外資企業(yè)出口比重高達(dá)67%，出口前十強(qiáng)企業(yè)均為外資，且多數(shù)從事加工貿(mào)易。受要素成本上漲影響，三星集團(tuán)等外資企業(yè)訂單加速向東南亞等國(guó)家轉(zhuǎn)移成為大勢(shì)所趨，盡管內(nèi)資企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)出口增勢(shì)強(qiáng)勁，由于占比較低，仍無法彌補(bǔ)外資企業(yè)訂單轉(zhuǎn)移減少的出口份額，導(dǎo)致外貿(mào)增長(zhǎng)疲軟。二是外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，出口產(chǎn)品附加值不高。高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比偏低，且高度依賴外資企業(yè)。2013年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口僅占37.8%，且九成以上是由外資企業(yè)貢獻(xiàn)的。由于這些企業(yè)主要從事加工貿(mào)易，為天津市貢獻(xiàn)的出口增加值非常有限。自主出口品牌少，自主品牌產(chǎn)品出口比重很低，且仍以低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，處在國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈低端。實(shí)踐證明，長(zhǎng)期依靠低要素成本優(yōu)勢(shì)的外貿(mào)增長(zhǎng)模式很難在貿(mào)易層次和戰(zhàn)略利益上取得突破，更難以重現(xiàn)以往的高增長(zhǎng)。這就迫切要求天津市徹底擺脫重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重速度輕效益的外貿(mào)發(fā)展模式，真正把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高質(zhì)量效益上來。

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的新變化迫切要求企業(yè)更大步伐“走出去”

從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，各國(guó)都在積極吸引外來投資，相對(duì)便宜的境外資產(chǎn)價(jià)格和人民幣升值則為企業(yè)“走出去”并購海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)提供了更多機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，產(chǎn)能過剩、要素成本上升、資源環(huán)境約束增強(qiáng)、貿(mào)易摩擦頻發(fā)等因素正在倒逼企業(yè) “走出去”。從天津市看，對(duì)外直接投資規(guī)模還很小，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，更缺少世界水平的跨國(guó)公司。截至2013年底，全國(guó)境外直接投資累計(jì)超過6300億美元，天津市累計(jì)83億美元，僅占全國(guó)的1.3%。入選2014年《財(cái)富》世界500強(qiáng)的百家中國(guó)企業(yè)中，僅有2家來自天津，與北京的44家有較大差距。企業(yè)要做大做強(qiáng)，與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，必須在世界范圍內(nèi)配置資源、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)更大步伐“走出去”，吸納集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，是天津市培育本土跨國(guó)公司、加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

（四）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)的新變化、實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展迫切要求構(gòu)建新體制

當(dāng)前，各類自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化走向產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。美歐正在推進(jìn)的TPP和TTIP談判，幾乎囊括了我國(guó)所有的主要貿(mào)易伙伴。協(xié)議一旦達(dá)成，各成員國(guó)之間95%的產(chǎn)品將立即取消關(guān)稅，服務(wù)、投資全部開放，經(jīng)濟(jì)更加融合，分工更加緊密。我國(guó)被排除在兩個(gè)超大自貿(mào)區(qū)之外，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。改革開放以來，由各級(jí)政府主導(dǎo)，依靠低要素成本和優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)，通過大規(guī)模引進(jìn)外資形成龐大的生產(chǎn)制造能力和大進(jìn)大出的循環(huán)格局，實(shí)現(xiàn)了開放型經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。目前，這方面的比較優(yōu)勢(shì)日益減弱或喪失，加上產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，以往的粗放發(fā)展模式難以為繼。內(nèi)外交困，實(shí)現(xiàn)天津市開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路是牢牢把握濱海新區(qū)開發(fā)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展以及申建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的三大歷史機(jī)遇，打造制度和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，最大限度地增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力，加快構(gòu)建有利于開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新體制迫在眉睫。

三、加快天津開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向

十八大報(bào)告明確指出：“要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變”；十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào) “構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。這為天津加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了主攻方向。

（一）提高利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益

堅(jiān)持引資引技引智相結(jié)合，推動(dòng)外資結(jié)構(gòu)由高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)向高端產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。

著力引進(jìn)中高端制造業(yè)，瞄準(zhǔn)鏈條、集群、高端，引進(jìn)更多世界500強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)引資規(guī)模。著力引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)，加大外資區(qū)域性等外資總部和功能性機(jī)構(gòu)的招商力度。發(fā)揮金融改革創(chuàng)新和北方國(guó)際航運(yùn)與物流中心核心功能區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，吸引金融機(jī)構(gòu)和融資租賃、國(guó)際物流公司落戶。全力引進(jìn)會(huì)計(jì)稅務(wù)、法律仲裁等行業(yè)的國(guó)際知名機(jī)構(gòu)。發(fā)揮服務(wù)外包示范城市優(yōu)勢(shì)，努力引進(jìn)以評(píng)估研究、投資研究等為重點(diǎn)的知識(shí)流程外包企業(yè)。著力引進(jìn)科技創(chuàng)新要素，引導(dǎo)電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等支柱產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)在津設(shè)立科技研發(fā)中心，鼓勵(lì)天津市企業(yè)與跨國(guó)公司構(gòu)建戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，共同投資建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。重點(diǎn)引進(jìn)擔(dān)任重大科技項(xiàng)目的首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家、管理專家，以及新能源新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際高端人才，打造 “引進(jìn)一個(gè)人才、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。

（二）提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，努力提高外貿(mào)產(chǎn)品增值率。

提高出口產(chǎn)品附加值，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)影響力的本土品牌，擴(kuò)大自主品牌出口，引導(dǎo)科技型企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)出口企業(yè)建立海外自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及境外售后服務(wù)機(jī)構(gòu)。延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)加工貿(mào)易由簡(jiǎn)單的組裝加工環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造等環(huán)節(jié)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)從代工生產(chǎn)、代工設(shè)計(jì)向自主品牌的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新貿(mào)易經(jīng)營(yíng)模式，大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和外貿(mào)供應(yīng)鏈管理企業(yè)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集型等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模，注重新興服務(wù)貿(mào)易專業(yè)化人才培養(yǎng)和供應(yīng)鏈管理，加快形成高端服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的格局。

（三）推動(dòng)企業(yè)更大步伐“走出去”

深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，吸納集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，培育一批天津跨國(guó)公司。

加快制造業(yè)“走出去”，支持化工機(jī)械、船舶汽車等行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)境外投資建廠，并購國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立境外研發(fā)中心，化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)制造技術(shù)升級(jí)。加快服務(wù)業(yè)“走出去”，支持商貿(mào)物流、航空租賃等優(yōu)勢(shì)企業(yè)赴境外投資，鼓勵(lì)企業(yè)建立境外營(yíng)銷渠道、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和兼并、收購境外服務(wù)品牌。深化境外能源資源合作，鼓勵(lì)企業(yè)投資、并購境外農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等資源產(chǎn)業(yè)，建成天津境外能源資源供應(yīng)基地。提升對(duì)外承包工程水平，發(fā)展以設(shè)計(jì)咨詢?yōu)橄葘?dǎo)的工程承包方式，推動(dòng)有條件的企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合性工程公司；鼓勵(lì)企業(yè)承攬具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)密集型、利潤(rùn)率高、帶動(dòng)出口多的工程項(xiàng)目。

（四）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

完善開放型經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從政府主導(dǎo)的開放模式轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的開放模式。

創(chuàng)新利用外資管理體制，以申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，深化商事登記制度改革，加快國(guó)外投資者信用體系建設(shè)，探索“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”的外資管理方式。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破服務(wù)市場(chǎng)與服務(wù)行業(yè)的行政性壟斷，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。實(shí)施與國(guó)際接軌的貿(mào)易監(jiān)管方式，創(chuàng)新涉外金融服務(wù)，不斷提高貿(mào)易便利化水平。深化對(duì)外投資管理體制改革，實(shí)行以備案制為主的境外投資管理方式，在投資審批、外匯管理等方面為企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。

四、推動(dòng)天津開放型經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府部門的責(zé)任在于創(chuàng)造條件引導(dǎo)和推動(dòng)其轉(zhuǎn)型，為此提出如下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程監(jiān)測(cè)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為天津市新一輪擴(kuò)大開放的頭等大事來抓，更加注重改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。在天津城市定位和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)天津市加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究，打破行政區(qū)域制約和限制，減少和避免過度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。在全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)體系框架下，建立開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)體系，定期開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中的問題，為科學(xué)決策提供依據(jù)和參考。

（二）推動(dòng)開放載體創(chuàng)新發(fā)展

開放載體肩負(fù)著引領(lǐng)全市開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的使命。增強(qiáng)“引進(jìn)來”載體的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，突出國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等載體的功能定位，優(yōu)化管理體制，提升軟實(shí)力和配套能力，不斷營(yíng)造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；全力推進(jìn)東疆港保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，高水平建設(shè)海河中游會(huì)展經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，打造高端服務(wù)要素聚集地；加快建設(shè)京津兩地科技成果轉(zhuǎn)化基地和承接北京非首都功能疏解載體，承接北京高端產(chǎn)業(yè)和要素資源轉(zhuǎn)移；建設(shè)海外留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，興建集居住休閑、健身醫(yī)療、商務(wù)交流于一體的國(guó)際化人才社區(qū)。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)載體發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，穩(wěn)步推進(jìn)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、服務(wù)外包示范園區(qū)、電子商務(wù)示范園區(qū)和國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)支持

抓住申建自貿(mào)區(qū)和推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮各特殊監(jiān)管區(qū)域政策疊加效應(yīng)，加大轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵領(lǐng)域引導(dǎo)支持力度，在引進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新要素和人才等方面構(gòu)建有力的政策支撐。結(jié)合推進(jìn)美麗天津建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，迫使污染類企業(yè)抓緊轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格限制高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入。用足用好中央和天津市財(cái)政外貿(mào)發(fā)展資金，大力支持外貿(mào)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和出口產(chǎn)品創(chuàng)新。出臺(tái)差別化的金融信貸政策，向科技型外貿(mào)中小企業(yè)和自主品牌出口企業(yè)傾斜。

（四）創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制

加快考核評(píng)價(jià)由注重規(guī)模速度向規(guī)模速度與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，弱化規(guī)模和增幅指標(biāo)考核，強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)。結(jié)合天津市各區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施差異化考核辦法。對(duì)各開放載體的考核，淡化總量及增速考核，更加注重質(zhì)量、效益、節(jié)能、環(huán)保等綜合效益指標(biāo)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)在功能打造、土地投資密度與產(chǎn)出率等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估；對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快區(qū)縣，在考核規(guī)模和速度基礎(chǔ)上，適時(shí)增加新興產(chǎn)業(yè)、自主品牌出口、服務(wù)貿(mào)易等指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)；對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)縣，重點(diǎn)考核規(guī)模和速度。

（五）營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化的營(yíng)商環(huán)境

以申建天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)管理體制為核心，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化等方面，進(jìn)行積極探索和大膽嘗試。盡快推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究出臺(tái)天津利用外資負(fù)面清單，最大限度地減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。依法維護(hù)市場(chǎng)功能和秩序，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，政府服務(wù)做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，堅(jiān)持不懈地為企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

[1]李偉.全面落實(shí)三中全會(huì)精神，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2013-12-23001.

[2]汪洋.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制[J].中國(guó)對(duì)外貿(mào)易，2013，（12）.

[3]張勝軍.三中全會(huì)公報(bào)解讀構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制[EB/OL].http://finance.people.com.cn/n/2013/1114/ c1004-23543288.html，2013-11-14.

[4]張衛(wèi)國(guó)，劉惟藍(lán).推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的四個(gè)關(guān)鍵問題[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014-02-18006.

責(zé)任編輯：李文君

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A

1006－1255－（2015）01－0014-04

杜秀芝（1971—），天津市商務(wù)委員會(huì)。郵編：300042