海綿城市

海綿城市，是一種形象的表述，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

一、遵循原則及核心目標(biāo)

海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

“海綿城市”建設(shè)的核心目標(biāo)是：通過(guò)海綿城市建設(shè)，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標(biāo)確定的時(shí)間表是到2020年，20%的城市建成區(qū)達(dá)到這個(gè)要求。如果一個(gè)城市建成區(qū)有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達(dá)到這個(gè)要求。到2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個(gè)要求。

二、設(shè)計(jì)理念和試點(diǎn)城市

建設(shè)海綿城市，首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來(lái)排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。

全國(guó)130多個(gè)城市參與競(jìng)爭(zhēng)，最后經(jīng)過(guò)篩選公布了16個(gè)獲得海綿城市資格的城市，分別是（按行政區(qū)劃序列排列）：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。同時(shí)，國(guó)家住建部于2015年6月10日下發(fā)文件把三亞列入城市“雙修”、地下綜合管廊和海綿城市的試點(diǎn)城市。

三、指導(dǎo)意見(jiàn)

2015年10月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實(shí)等四個(gè)方面，提出了十項(xiàng)具體措施。

一是科學(xué)編制規(guī)劃。將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標(biāo)，建立區(qū)域雨水排放管理制度。

二是嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，在施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

三是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。從2015年起，城市新區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。建立工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，避免大拆大建。

五是推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和易澇點(diǎn)改造，實(shí)施雨污分流，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。

六是推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。推廣海綿型公園和綠地，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體的保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。

七是創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)技術(shù)企業(yè)與金融資本結(jié)合，采用總承包方式承接相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。

八是加大政府投入。中央財(cái)政要積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)，地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大資金投入。

九是完善融資支持。鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券等。

十是抓好組織落實(shí)。城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等部門(mén)指導(dǎo)督促各地做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。