關(guān)鍵詞：公共圖書館；免費(fèi)開放；經(jīng)費(fèi)保障

摘 要：公共圖書館免費(fèi)開放是對(duì)“政府缺位”的矯正和公共圖書館“公共性”的回歸。但由于立法層次過低，難以為公共圖書館免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)保障提供強(qiáng)大持續(xù)的法律依據(jù)，因此，必須提高公共圖書館功能和作用的認(rèn)識(shí)，提高立法層次和保障水平，探索鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的體制機(jī)制和支持政策，以促進(jìn)公共圖書館持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

中圖分類號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1003-1588（2014）10-0011-03

收稿日期：2014-09-12

作者簡(jiǎn)介：許 曄（1978-），張家港市圖書館館員。 繼2008年國(guó)家實(shí)施對(duì)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放后，2011年1月文化部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出2012年底前全國(guó)所有公共圖書館實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。同年3月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），明確了2011年公共圖書館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障分擔(dān)原則和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。毫無疑問，《意見》和《通知》的頒布實(shí)施，是對(duì)我國(guó)改革開放后國(guó)家對(duì)公益事業(yè)政府缺位的矯正和公共圖書館“公共性”的回歸。筆者對(duì)免費(fèi)開放政策的有效性進(jìn)行分析，并提出完善免費(fèi)開放政策的幾點(diǎn)看法。

1 公共圖書館免費(fèi)開放的主要內(nèi)容

1.1 免費(fèi)開放的主要項(xiàng)目

目前，我國(guó)公共圖書館免費(fèi)開放是指免費(fèi)提供與其職能相適應(yīng)的基本服務(wù)項(xiàng)目，具體包括三個(gè)方面：一是免費(fèi)開放一般閱覽室、電子閱覽室、報(bào)告廳及類似的多功能廳和自修室等設(shè)施場(chǎng)地；二是免費(fèi)提供文獻(xiàn)資源的借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動(dòng)服務(wù)等基本服務(wù)項(xiàng)目；三是免費(fèi)提供配套管理服務(wù)，主要涉及辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)和存包費(fèi)。而對(duì)基本公共文化服務(wù)以外的公益性服務(wù)如公共圖書館深度參考咨詢服務(wù)和賠償性收費(fèi)等，則要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照成本價(jià)格為群眾提供服務(wù)。

1.2 免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

《意見》和《通知》要求建立公共圖書館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證免費(fèi)開放后公共圖書館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)。主要內(nèi)容包括：一是基本服務(wù)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)、地方財(cái)政為主的保障機(jī)制。公共圖書館人員、公用等基本支出經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，開展基本服務(wù)項(xiàng)目的支出由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)；二是區(qū)別對(duì)待，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政能力較弱的中西部地區(qū)的公共圖書館開展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，而對(duì)東部地區(qū)免費(fèi)開放工作實(shí)施效果好的地方給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；三是2011年按照補(bǔ)償事業(yè)收入、保證既有財(cái)力的原則，確定了地市級(jí)圖書館50萬元、縣級(jí)圖書館20萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5萬元的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政將按此標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)比例對(duì)中西部地區(qū)予以補(bǔ)助。地方財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政自行解決。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，以后年度將進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；四是要求探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)公共圖書館進(jìn)行捐贈(zèng)和投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。

2 免費(fèi)開放政策存在的問題

2.1 地方政府可能采取策略性行為，推卸由其承擔(dān)的出資責(zé)任

免費(fèi)開放政策實(shí)行基本服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)、以地方財(cái)政為主的機(jī)制，鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。然而，主客觀原因都可能導(dǎo)致地方政府采取策略性行為，推卸其出資責(zé)任。首先，我國(guó)干部管理體制可能使地方政府主觀上不愿將財(cái)政資金用于公共圖書館。因?yàn)榇怪笔降母刹抗芾眢w制決定了上級(jí)政府決定下級(jí)官員的續(xù)任或升遷，這樣，下級(jí)官員就有強(qiáng)烈的激勵(lì)為實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府考核其績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)而努力。而在上級(jí)對(duì)下級(jí)官員的考核標(biāo)準(zhǔn)中，可測(cè)性良好的GDP增長(zhǎng)率和財(cái)政收入增長(zhǎng)率是考核的直接依據(jù)。在這種情況下，下級(jí)政府為了贏得GDP錦標(biāo)賽進(jìn)而為升遷創(chuàng)造條件，往往把有限的財(cái)政資金直接投向能夠改善本地投資環(huán)境、促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、機(jī)場(chǎng)、港口、電力、通訊等生產(chǎn)性公共投入，而對(duì)于能夠提高本地居民福利、但需要較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)政治績(jī)效的民生性公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障投入等民生性公共產(chǎn)品投入?yún)s相對(duì)不足。其次，現(xiàn)行集權(quán)式財(cái)政體制也使地方政府客觀上不能將財(cái)政資金用于公共圖書館。1994年分稅制改革后，財(cái)權(quán)不斷上移、事權(quán)不斷下移，地方政府財(cái)政收入急劇減少，在這種情況下，地方政府尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政基本是“吃飯財(cái)政”甚至“赤字財(cái)政”，沒有能力“投資”公共圖書館。

由于上述原因，加之《意見》權(quán)威性不強(qiáng)，可能出現(xiàn)地方政府采取策略性行為，推卸或減輕由其承擔(dān)的出資責(zé)任。一是中央財(cái)政提供補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)后，地方財(cái)政不落實(shí)或少落實(shí)配套資金，出現(xiàn)“分而不擔(dān)”或“分而少擔(dān)”。二是由于中央政府提供了專項(xiàng)補(bǔ)助，地方政府減少甚至停止原來對(duì)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入，造成公共圖書館經(jīng)費(fèi)總量非但沒有增加，反而有所減少。三是地方政府把目前設(shè)定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作“封頂標(biāo)準(zhǔn)”，有意無意地忽略了“兩部”文件中有關(guān)鼓勵(lì)地方政府提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向。

許曄：公共圖書館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究 許曄：公共圖書館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究2.2 保障標(biāo)準(zhǔn)過低，公共圖書館財(cái)政投入過低的局面并未得到根本性扭轉(zhuǎn)

我國(guó)公共圖書館經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入普遍偏低，特別是中西部地區(qū)，財(cái)政撥款大部分用于保證人員支出，用于開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)十分有限。以縣級(jí)公共圖書館為例，2009年，全國(guó)2，491個(gè)縣級(jí)公共圖書館平均每館財(cái)政撥款為89萬元，中西部地區(qū)僅49萬元；有1，030個(gè)（占總數(shù)的41%）圖書館的人員支出超過了財(cái)政撥款的80%，675個(gè)縣級(jí)圖書館全年無購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，占總數(shù)的27%。而從“人均財(cái)政撥款、人均購(gòu)書經(jīng)費(fèi)、公共圖書館財(cái)政撥款占全國(guó)財(cái)政收入和全國(guó)財(cái)政支出比重”四個(gè)指標(biāo)來看（見表1），公共圖書館人均財(cái)政撥款和人均購(gòu)書費(fèi)絕對(duì)額雖然近年來有所增長(zhǎng)，但與國(guó)外相比差距明顯。早在1998年，美國(guó)和歐洲人均公共圖書館財(cái)政撥款就已分別達(dá)到26.02美元和8.62歐元。而公共圖書館財(cái)政撥款占全國(guó)財(cái)政收入和占全國(guó)財(cái)政支出比重自2006年以來甚至呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，分別從2006年的0.082%和0.079%下降到2010年的0.07%和0.065%，前者僅相當(dāng)于美國(guó)的六分之一，后者相當(dāng)于美國(guó)的五分之一。endprint

由于財(cái)政投入過低，我國(guó)公共圖書館數(shù)量不足。2010年我國(guó)共有公共圖書館2，884個(gè)，平均每所公共圖書館覆蓋46.5萬人左右，覆蓋面積大約3，361多平方公里，與《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》提出的“每5萬人擁有一所圖書館、每所圖書館服務(wù)輻射半徑通常標(biāo)準(zhǔn)為4公里”的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，而且許多縣市甚至沒有公共圖書館。已有公共圖書館設(shè)施落后，面積達(dá)標(biāo)率普遍偏低，全國(guó)地市級(jí)圖書館面積達(dá)標(biāo)率僅為25%。人均藏書量偏低，按照《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中規(guī)定公共圖書館人均藏書量應(yīng)達(dá)到1.5～2.5冊(cè)，而我國(guó)2010年底人均藏量?jī)H有0.46冊(cè)。顯然，《意見》和《通知》只是緩解公共圖書館經(jīng)費(fèi)困境的權(quán)宜之計(jì)，對(duì)于促進(jìn)公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的作用微乎其微。

3 完善公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的幾點(diǎn)建議

3.1 提高對(duì)公共圖書館功能和作用的認(rèn)識(shí)

黨的十八大把文化建設(shè)作為中國(guó)特色為社會(huì)主義“五大建設(shè)”內(nèi)容之一，明確提出“加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”，鄭重承諾2020年基本建成公共文化服務(wù)體系。作為公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共圖書館，無疑是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)從保障人民群眾基本文化權(quán)益，豐富人民群眾精神文化生活，提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平的高度，從文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的功能出發(fā)，提高對(duì)公共圖書館功能和作用的認(rèn)識(shí)，大力加強(qiáng)對(duì)公共圖書館的建設(shè)。上級(jí)政府必須放棄唯GDP增長(zhǎng)的政績(jī)考核制度，把文化建設(shè)尤其是公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入到政府官員的政績(jī)考核體系中，唯有如此，地方政府才能加大對(duì)公共圖書館的財(cái)政投入，逐步解決圖書館發(fā)展滯后和經(jīng)費(fèi)緊缺的局面。

3.2 提高立法層次和保障水平，建立公共圖書館財(cái)政投入的法律保障機(jī)制

許多國(guó)家都以法律形式規(guī)定政府對(duì)公共圖書館的責(zé)任，如英國(guó)《公共圖書館與博物館法》明確指出：“地方政府應(yīng)通過稅收支持公共圖書館的建設(shè)，并由地方政府管理和維持運(yùn)作?！泵绹?guó)在相應(yīng)的圖書館法案中也規(guī)定地方政府稅收中的3%～6%用于公共圖書館建設(shè)。我國(guó)公共圖書館經(jīng)費(fèi)雖然主要由政府投入，但由于沒有建立起公共圖書館財(cái)政投入的法律保障機(jī)制，總體投入不足。因此我國(guó)應(yīng)提高公共圖書館立法層次，盡快通過《公共圖書館法》，并借鑒我國(guó)為了保證對(duì)農(nóng)業(yè)、科技和教育的財(cái)政投入強(qiáng)度，明確規(guī)定每年用于農(nóng)業(yè)、科技和教育支出的增幅不得低于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)要求的做法，在《公共圖書館法》中明確規(guī)定對(duì)公共圖書館財(cái)政投入的增幅也不得低于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，從而從法律上保證公共圖書館財(cái)政投入的不斷增長(zhǎng)。

3.3 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的體制機(jī)制和支持政策

公共圖書館主要由政府投資，但絕不排斥社會(huì)力量參與。事實(shí)上，早在1656年美國(guó)波士頓商人羅伯特·凱恩將他的藏書捐給所在城鎮(zhèn)作為公共圖書館使用，我國(guó)公共圖書館的建立和發(fā)展也離不開民間組織的出現(xiàn)和民間力量的推動(dòng)。近代至今，社會(huì)力量已經(jīng)成為公共圖書館建設(shè)一支不可或缺的力量。因此，國(guó)家應(yīng)通過多種措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的體制機(jī)制和支持政策，如對(duì)個(gè)人、企業(yè)或其他組織對(duì)公共圖書館的慈善捐贈(zèng)給予免稅或減稅政策；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)型圖書館，通過收取會(huì)員費(fèi)，開展書刊租賃、銷售、配送、出版、教育培訓(xùn)以及其他與圖書不相關(guān)的業(yè)務(wù)，抵消圖書借閱成本；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館日常服務(wù)、公益活動(dòng)、宣傳活動(dòng)、資源建設(shè)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)文化部，中華人民共和國(guó)財(cái)政部.文財(cái)務(wù)發(fā)[2011]5號(hào)文件：關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見[EB/OL].[2013-1-18]. http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm

[2] 李國(guó)新.公共圖書館“免費(fèi)開放”的內(nèi)容、范圍與邊界[J].圖書館，2011（6）：59-61.

[3] 張少春副部長(zhǎng)在全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作電視電話會(huì)議上的講話.[EB/OL]. [2013-1-18]. http：//www.mof.gov.cn/pub/jiaokewensi/zhengwuxinxi/lingdaojianghua/201103/t20110301_469861.html

[4] 根據(jù)中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）和中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）計(jì)算而得。

[5] 肖永英.英國(guó)公共圖書館的管理、服務(wù)與發(fā)展趨勢(shì)[J].圖書與情報(bào)，2009（4）：6-10.

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（編校：嚴(yán) 真）endprint

由于財(cái)政投入過低，我國(guó)公共圖書館數(shù)量不足。2010年我國(guó)共有公共圖書館2，884個(gè)，平均每所公共圖書館覆蓋46.5萬人左右，覆蓋面積大約3，361多平方公里，與《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》提出的“每5萬人擁有一所圖書館、每所圖書館服務(wù)輻射半徑通常標(biāo)準(zhǔn)為4公里”的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，而且許多縣市甚至沒有公共圖書館。已有公共圖書館設(shè)施落后，面積達(dá)標(biāo)率普遍偏低，全國(guó)地市級(jí)圖書館面積達(dá)標(biāo)率僅為25%。人均藏書量偏低，按照《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中規(guī)定公共圖書館人均藏書量應(yīng)達(dá)到1.5～2.5冊(cè)，而我國(guó)2010年底人均藏量?jī)H有0.46冊(cè)。顯然，《意見》和《通知》只是緩解公共圖書館經(jīng)費(fèi)困境的權(quán)宜之計(jì)，對(duì)于促進(jìn)公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的作用微乎其微。

3 完善公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的幾點(diǎn)建議

3.1 提高對(duì)公共圖書館功能和作用的認(rèn)識(shí)

黨的十八大把文化建設(shè)作為中國(guó)特色為社會(huì)主義“五大建設(shè)”內(nèi)容之一，明確提出“加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”，鄭重承諾2020年基本建成公共文化服務(wù)體系。作為公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共圖書館，無疑是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)從保障人民群眾基本文化權(quán)益，豐富人民群眾精神文化生活，提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平的高度，從文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的功能出發(fā)，提高對(duì)公共圖書館功能和作用的認(rèn)識(shí)，大力加強(qiáng)對(duì)公共圖書館的建設(shè)。上級(jí)政府必須放棄唯GDP增長(zhǎng)的政績(jī)考核制度，把文化建設(shè)尤其是公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入到政府官員的政績(jī)考核體系中，唯有如此，地方政府才能加大對(duì)公共圖書館的財(cái)政投入，逐步解決圖書館發(fā)展滯后和經(jīng)費(fèi)緊缺的局面。

3.2 提高立法層次和保障水平，建立公共圖書館財(cái)政投入的法律保障機(jī)制

許多國(guó)家都以法律形式規(guī)定政府對(duì)公共圖書館的責(zé)任，如英國(guó)《公共圖書館與博物館法》明確指出：“地方政府應(yīng)通過稅收支持公共圖書館的建設(shè)，并由地方政府管理和維持運(yùn)作?！泵绹?guó)在相應(yīng)的圖書館法案中也規(guī)定地方政府稅收中的3%～6%用于公共圖書館建設(shè)。我國(guó)公共圖書館經(jīng)費(fèi)雖然主要由政府投入，但由于沒有建立起公共圖書館財(cái)政投入的法律保障機(jī)制，總體投入不足。因此我國(guó)應(yīng)提高公共圖書館立法層次，盡快通過《公共圖書館法》，并借鑒我國(guó)為了保證對(duì)農(nóng)業(yè)、科技和教育的財(cái)政投入強(qiáng)度，明確規(guī)定每年用于農(nóng)業(yè)、科技和教育支出的增幅不得低于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)要求的做法，在《公共圖書館法》中明確規(guī)定對(duì)公共圖書館財(cái)政投入的增幅也不得低于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，從而從法律上保證公共圖書館財(cái)政投入的不斷增長(zhǎng)。

3.3 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的體制機(jī)制和支持政策

公共圖書館主要由政府投資，但絕不排斥社會(huì)力量參與。事實(shí)上，早在1656年美國(guó)波士頓商人羅伯特·凱恩將他的藏書捐給所在城鎮(zhèn)作為公共圖書館使用，我國(guó)公共圖書館的建立和發(fā)展也離不開民間組織的出現(xiàn)和民間力量的推動(dòng)。近代至今，社會(huì)力量已經(jīng)成為公共圖書館建設(shè)一支不可或缺的力量。因此，國(guó)家應(yīng)通過多種措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的體制機(jī)制和支持政策，如對(duì)個(gè)人、企業(yè)或其他組織對(duì)公共圖書館的慈善捐贈(zèng)給予免稅或減稅政策；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)型圖書館，通過收取會(huì)員費(fèi)，開展書刊租賃、銷售、配送、出版、教育培訓(xùn)以及其他與圖書不相關(guān)的業(yè)務(wù)，抵消圖書借閱成本；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館日常服務(wù)、公益活動(dòng)、宣傳活動(dòng)、資源建設(shè)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)文化部，中華人民共和國(guó)財(cái)政部.文財(cái)務(wù)發(fā)[2011]5號(hào)文件：關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見[EB/OL].[2013-1-18]. http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm

[2] 李國(guó)新.公共圖書館“免費(fèi)開放”的內(nèi)容、范圍與邊界[J].圖書館，2011（6）：59-61.

[3] 張少春副部長(zhǎng)在全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作電視電話會(huì)議上的講話.[EB/OL]. [2013-1-18]. http：//www.mof.gov.cn/pub/jiaokewensi/zhengwuxinxi/lingdaojianghua/201103/t20110301_469861.html

[4] 根據(jù)中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）和中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）計(jì)算而得。

[5] 肖永英.英國(guó)公共圖書館的管理、服務(wù)與發(fā)展趨勢(shì)[J].圖書與情報(bào)，2009（4）：6-10.

[6] 劉洪輝. 美國(guó)公共圖書館管理模式及啟示[J].圖書館論壇， 2005（4）：210-211.

[7] 牛紅艷.社會(huì)力量參助公共圖書館建設(shè)建設(shè)探討[J].圖書情報(bào)工作，2011（5）：75-78.

（編校：嚴(yán) 真）endprint

由于財(cái)政投入過低，我國(guó)公共圖書館數(shù)量不足。2010年我國(guó)共有公共圖書館2，884個(gè)，平均每所公共圖書館覆蓋46.5萬人左右，覆蓋面積大約3，361多平方公里，與《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》提出的“每5萬人擁有一所圖書館、每所圖書館服務(wù)輻射半徑通常標(biāo)準(zhǔn)為4公里”的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，而且許多縣市甚至沒有公共圖書館。已有公共圖書館設(shè)施落后，面積達(dá)標(biāo)率普遍偏低，全國(guó)地市級(jí)圖書館面積達(dá)標(biāo)率僅為25%。人均藏書量偏低，按照《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中規(guī)定公共圖書館人均藏書量應(yīng)達(dá)到1.5～2.5冊(cè)，而我國(guó)2010年底人均藏量?jī)H有0.46冊(cè)。顯然，《意見》和《通知》只是緩解公共圖書館經(jīng)費(fèi)困境的權(quán)宜之計(jì)，對(duì)于促進(jìn)公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的作用微乎其微。

3 完善公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的幾點(diǎn)建議

3.1 提高對(duì)公共圖書館功能和作用的認(rèn)識(shí)

黨的十八大把文化建設(shè)作為中國(guó)特色為社會(huì)主義“五大建設(shè)”內(nèi)容之一，明確提出“加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”，鄭重承諾2020年基本建成公共文化服務(wù)體系。作為公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共圖書館，無疑是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)從保障人民群眾基本文化權(quán)益，豐富人民群眾精神文化生活，提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平的高度，從文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的功能出發(fā)，提高對(duì)公共圖書館功能和作用的認(rèn)識(shí)，大力加強(qiáng)對(duì)公共圖書館的建設(shè)。上級(jí)政府必須放棄唯GDP增長(zhǎng)的政績(jī)考核制度，把文化建設(shè)尤其是公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入到政府官員的政績(jī)考核體系中，唯有如此，地方政府才能加大對(duì)公共圖書館的財(cái)政投入，逐步解決圖書館發(fā)展滯后和經(jīng)費(fèi)緊缺的局面。

3.2 提高立法層次和保障水平，建立公共圖書館財(cái)政投入的法律保障機(jī)制

許多國(guó)家都以法律形式規(guī)定政府對(duì)公共圖書館的責(zé)任，如英國(guó)《公共圖書館與博物館法》明確指出：“地方政府應(yīng)通過稅收支持公共圖書館的建設(shè)，并由地方政府管理和維持運(yùn)作?！泵绹?guó)在相應(yīng)的圖書館法案中也規(guī)定地方政府稅收中的3%～6%用于公共圖書館建設(shè)。我國(guó)公共圖書館經(jīng)費(fèi)雖然主要由政府投入，但由于沒有建立起公共圖書館財(cái)政投入的法律保障機(jī)制，總體投入不足。因此我國(guó)應(yīng)提高公共圖書館立法層次，盡快通過《公共圖書館法》，并借鑒我國(guó)為了保證對(duì)農(nóng)業(yè)、科技和教育的財(cái)政投入強(qiáng)度，明確規(guī)定每年用于農(nóng)業(yè)、科技和教育支出的增幅不得低于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)要求的做法，在《公共圖書館法》中明確規(guī)定對(duì)公共圖書館財(cái)政投入的增幅也不得低于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，從而從法律上保證公共圖書館財(cái)政投入的不斷增長(zhǎng)。

3.3 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的體制機(jī)制和支持政策

公共圖書館主要由政府投資，但絕不排斥社會(huì)力量參與。事實(shí)上，早在1656年美國(guó)波士頓商人羅伯特·凱恩將他的藏書捐給所在城鎮(zhèn)作為公共圖書館使用，我國(guó)公共圖書館的建立和發(fā)展也離不開民間組織的出現(xiàn)和民間力量的推動(dòng)。近代至今，社會(huì)力量已經(jīng)成為公共圖書館建設(shè)一支不可或缺的力量。因此，國(guó)家應(yīng)通過多種措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的體制機(jī)制和支持政策，如對(duì)個(gè)人、企業(yè)或其他組織對(duì)公共圖書館的慈善捐贈(zèng)給予免稅或減稅政策；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)型圖書館，通過收取會(huì)員費(fèi)，開展書刊租賃、銷售、配送、出版、教育培訓(xùn)以及其他與圖書不相關(guān)的業(yè)務(wù)，抵消圖書借閱成本；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館日常服務(wù)、公益活動(dòng)、宣傳活動(dòng)、資源建設(shè)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)文化部，中華人民共和國(guó)財(cái)政部.文財(cái)務(wù)發(fā)[2011]5號(hào)文件：關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見[EB/OL].[2013-1-18]. http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm

[2] 李國(guó)新.公共圖書館“免費(fèi)開放”的內(nèi)容、范圍與邊界[J].圖書館，2011（6）：59-61.

[3] 張少春副部長(zhǎng)在全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作電視電話會(huì)議上的講話.[EB/OL]. [2013-1-18]. http：//www.mof.gov.cn/pub/jiaokewensi/zhengwuxinxi/lingdaojianghua/201103/t20110301_469861.html

[4] 根據(jù)中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）和中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）計(jì)算而得。

[5] 肖永英.英國(guó)公共圖書館的管理、服務(wù)與發(fā)展趨勢(shì)[J].圖書與情報(bào)，2009（4）：6-10.

[6] 劉洪輝. 美國(guó)公共圖書館管理模式及啟示[J].圖書館論壇， 2005（4）：210-211.

[7] 牛紅艷.社會(huì)力量參助公共圖書館建設(shè)建設(shè)探討[J].圖書情報(bào)工作，2011（5）：75-78.

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