關(guān)鍵詞：公共圖書館；評估標(biāo)準(zhǔn)；分析；思考

摘 要：文章通過對第四次、第五次《縣級公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行比照分析，依據(jù)駐馬店市縣級公共圖書館評估定級工作基本情況，總結(jié)第五次縣級公共圖書館評估后的認(rèn)識與思考。

中圖分類號：G258.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1588（2014）10-0005-03

收稿日期：2014-09-25

作者簡介：張軍華（1980-），黃淮學(xué)院圖書館館員。 筆者通過對《縣級公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)和駐馬店市八縣一區(qū)公共圖書館的評估情況，就縣級公共圖書館評估后發(fā)表一些自己的認(rèn)識和看法，愿與同仁探討。

1 《縣級公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》變革分析

1.1 相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)銜接性強(qiáng)

自2009年第四次評估后，相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于公共圖書館事業(yè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)等。例如，《文化部 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作意見》[1]《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》[2]《公共圖書館法》（征求意見稿）等。在2013年第五次評估標(biāo)準(zhǔn)中與這些文件進(jìn)行了很好的銜接。如在《縣級圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》中的第二部分“經(jīng)費(fèi)與人員”中增加了免費(fèi)開放本地經(jīng)費(fèi)到位情況的考查，第四大部分“服務(wù)工作”部分細(xì)化了免費(fèi)服務(wù)相關(guān)指標(biāo)，要求根據(jù)文化部、財(cái)政部《文化部 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作意見》及財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》[3]等文件的具體規(guī)定進(jìn)行考查。根據(jù)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的相關(guān)要求，在第五次評估《縣級圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》第一部分“設(shè)施與設(shè)備”還對計(jì)算機(jī)數(shù)量（臺(tái)）、提供讀者使用的計(jì)算機(jī)數(shù)量（臺(tái)）、寬帶接入、存儲(chǔ)容量都有具體指標(biāo)；在第四部分“服務(wù)工作”中，在每周開館時(shí)間里指出：凡周六和周日閉館的不得分，確保與《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的一致性。

1.2 優(yōu)化了指標(biāo)體系框架和分值分配

第五次評估著眼于對圖書館自身業(yè)務(wù)建設(shè)、文獻(xiàn)資源、服務(wù)工作、運(yùn)營管理等進(jìn)行考查。此外，為促進(jìn)圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這次評估工作強(qiáng)調(diào)各級政府對圖書館的投入及重視程度，強(qiáng)化各級政府在圖書館建筑設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員等方面給予的保障。

第五次評估進(jìn)一步明確了公共圖書館事業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)給予保障的基本內(nèi)容。如第四次評估標(biāo)準(zhǔn)中“辦館條件”部分，在第五次評估中做了調(diào)整，將原來從屬于“辦館條件”指標(biāo)之下的“設(shè)施”“現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備”“經(jīng)費(fèi)”“人員”等二級指標(biāo)提升為一級指標(biāo)，在強(qiáng)化保障“設(shè)施”和“經(jīng)費(fèi)”投入的基礎(chǔ)上，大幅度提高了“現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備”和“人員”的分值，充分體現(xiàn)了評估標(biāo)準(zhǔn)有意引領(lǐng)公共圖書館走向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化的要求。

第五次評估標(biāo)準(zhǔn)還增加了一些對政府進(jìn)行考核的指標(biāo)，如免費(fèi)開放本地經(jīng)費(fèi)到位情況、財(cái)政撥款年增長率與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長率的比率等。

第五次評估針對圖書館的資源建設(shè)類指標(biāo)在圖書館日常業(yè)務(wù)類指標(biāo)分值中的占比都比第四次評估標(biāo)準(zhǔn)有大幅度降低。而協(xié)作協(xié)調(diào)類指標(biāo)分值的占比情況則呈現(xiàn)出增長的趨勢。

第四次評估標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置了“辦館條件”“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)”“讀者服務(wù)工作”“業(yè)務(wù)研究、輔導(dǎo)、協(xié)作協(xié)調(diào)”“文化共享工程建設(shè)”“管理”“表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”七大部分的內(nèi)容。第五次評估一方面對各部分指標(biāo)的名稱做了規(guī)范，依次調(diào)整為“設(shè)施與設(shè)備”“經(jīng)費(fèi)與人員”“文獻(xiàn)資源”“服務(wù)工作”“協(xié)作協(xié)調(diào)”“管理與表彰”“重點(diǎn)文化工程”。同時(shí)在分值分配方面從資源建設(shè)向用戶服務(wù)傾斜，并突出強(qiáng)調(diào)了公共圖書館業(yè)務(wù)合作的重要意義和體系化發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向[4]。

此外，第五次評估標(biāo)準(zhǔn)將第四次評估標(biāo)準(zhǔn)的“文化共享工程建設(shè)”部分調(diào)整為“重點(diǎn)文化工程”部分，新增了公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃和中華古籍保護(hù)計(jì)劃等重點(diǎn)文化工程的相關(guān)指標(biāo)，并增加了分值，細(xì)化了考核要求。

2 駐馬店市縣級公共圖書館評估定級工作基本情況

2013年5月，根據(jù)河南省文化廳《關(guān)于開展縣級以上公共圖書館第五次評估定級工作的通知》（豫文辦[2013]1號）精神，依據(jù)《縣級圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》，對駐馬店市八縣一區(qū)圖書館進(jìn)行了評估檢查，針對各縣自評的結(jié)果進(jìn)行了綜合評定。

駐馬店市各縣（區(qū)）圖書館積極開展各種形式的讀書活動(dòng)，主動(dòng)探索創(chuàng)新讀者服務(wù)方式。圖書館每周開放時(shí)間均在56個(gè)小時(shí)以上，實(shí)行全開架借閱、全免費(fèi)服務(wù)。圖書館均設(shè)有基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持開展“圖書館服務(wù)宣傳周”活動(dòng)。西平縣主動(dòng)和電視臺(tái)協(xié)作，利用媒體，為圖書館開辟“圖書館讀書專題報(bào)道”。各縣（區(qū)）圖書館建立了基層圖書室，重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、街道圖書室、農(nóng)家書屋的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，承擔(dān)了農(nóng)家書屋管理員的培訓(xùn)任務(wù)，提供送書上門、送書下鄉(xiāng)服務(wù)。積極組織舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，為農(nóng)民工服務(wù)、為弱勢人群服務(wù)，取得了很好的服務(wù)效果。

3 第五次縣級公共圖書館評估后的啟示與思考

3.1 評估主體比較單一

評估圖書館如果缺乏讀者的評價(jià)，失去最有發(fā)言權(quán)的讀者的監(jiān)督，這種單一化的評估主體會(huì)使評估結(jié)果有失偏頗?？傊矆D書館評估在評估主體的選擇上比較單一，缺乏公眾的參與，缺乏讀者的話語權(quán)，存在嚴(yán)重的重內(nèi)部評估、輕外部評價(jià)的傾向。

筆者認(rèn)為，公共圖書館的評估缺少社會(huì)組織和社會(huì)公眾的廣泛參與是一種缺憾，因?yàn)樽x者最能親身感受到圖書館服務(wù)的好壞。所以，讀者應(yīng)是最有資格和最有權(quán)利對圖書館評估結(jié)果做出客觀評判的主體。建議以后的評估中，要重視讀者的話語權(quán)，邀請部分讀者代表參加評估，從使用者的角度考察評判圖書館評估的內(nèi)容和質(zhì)量[5]。

3.2 評估反饋及激勵(lì)機(jī)制存在問題

評估要達(dá)到實(shí)際效果，就必須完善評估體系，建立評估反饋和激勵(lì)機(jī)制。筆者通過參與第四次和第五次評估，親身體會(huì)到要使評估工作有效促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，就要有相應(yīng)的反饋及激勵(lì)機(jī)制。評估中，在專家反饋環(huán)節(jié)，聽取反饋意見的參加者主要是縣文化局領(lǐng)導(dǎo)和被評估的圖書館人員，而縣政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)（如財(cái)政局），他們才是真正掌握圖書館財(cái)政、資源投入決定權(quán)的部門，他們只作為受邀參與，事實(shí)上專家反饋時(shí)各縣政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)很少參與，即使應(yīng)邀參與了也是例行公事，說一些套話，無實(shí)質(zhì)性措施，這樣就使評估的反饋效果大打折扣[6]。

筆者認(rèn)為，建立評估激勵(lì)機(jī)制，十分必要。例如，評估結(jié)束后，市政府要對評估中先進(jìn)圖書館給予精神鼓勵(lì)，宣傳報(bào)道先進(jìn)圖書館的經(jīng)驗(yàn)和成績，同時(shí)給予實(shí)質(zhì)性的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對于那些縣政府不夠重視的落后圖書館，給予通報(bào)批評，責(zé)令整改并加以監(jiān)督落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 文化部，財(cái)政部.文化部 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見[EB/OL].[2011-01-26].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm.

[2] 公共圖書館服務(wù)規(guī)范（GB/T28220-2011）[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011.

[3] 財(cái)政部.關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站） 免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障工作的通知[EB/OL].[2011-03-07].http：//jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201103 /t20110321_ 510130.html.

[4] 李 丹等.新起點(diǎn) 新視野 新任務(wù)——第五次全國公共圖書館（成人館部分）評估定級標(biāo)準(zhǔn)解讀[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2013（3）：4-17.

[5] 賈東琴，金勝勇.我國公共圖書館評估主體研究[J].圖書與情報(bào)，2011（2）：35-39，52.

[6] 黃天助.談公共圖書館評估的體系缺陷與改進(jìn)意見[J].圖書情報(bào)工作，2011（1）：131-133，141

（編校：崔 萌）