余劍波

失業(yè)保險金，是指失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)依法支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費用，是對失業(yè)人員在失業(yè)期間失去工資收入的一種臨時補償，目的是保障失業(yè)人員的基本生活需要。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員構(gòu)成是對一定時期內(nèi)領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的人數(shù)、性別、年齡、領(lǐng)取期限、技術(shù)等級等情況的統(tǒng)計。以成都市武侯區(qū)為例，對轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)取失業(yè)保險金人員構(gòu)成情況進(jìn)行分析，并就存在的問題提出應(yīng)對措施。

基本情況

武侯區(qū)是成都市五個中心城區(qū)之一。全區(qū)轄13 個街道辦事處、1 個管委會，實有人口總數(shù)92.07萬人，其中，常住人口61.36萬人，流動人口30.71萬人。2013年，武侯區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)694.02 億元，財政總收入實現(xiàn)156.32 億元，地方公共財政收入、地方稅收收入總量等主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)保持五城區(qū)第一。全區(qū)失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)25.15萬人，2013年擴面新增2.55萬人，全年征收失業(yè)保險基金1.71 億元。

通過對成都市五個主城區(qū)的失業(yè)保險和失業(yè)人群進(jìn)行橫向比較分析，2013年度，武侯區(qū)的失業(yè)保險費征繳人數(shù)排名第二；領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員為6045人，排名第三，指標(biāo)良性。且實際領(lǐng)取失保金總月數(shù)為31029 個月，在全市排名第五，說明該區(qū)雖然失業(yè)的人數(shù)在全市排名靠前，但實際（征繳/領(lǐng)?。┍壤桓?，在短暫失業(yè)后，多數(shù)重新就業(yè)，就業(yè)成長率較高。

通過對成都市五個主城區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人群進(jìn)行橫向比較分析，2012年末，武侯區(qū)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民規(guī)模偏小，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)在全市排名第五；2013年度，武侯區(qū)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民領(lǐng)取失保金人數(shù)為1814人，比2012年末增加了79%，在全市仍排名第五，實際領(lǐng)取失保金總月數(shù)為11132 個月，在全市排名第五。由此可見，武侯區(qū)城鎮(zhèn)化的力度雖在加大，但和中心城區(qū)相比，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的規(guī)模仍然較小，領(lǐng)取失保金人數(shù)也較少。

通過對武侯區(qū)2011年-2013年領(lǐng)取失業(yè)保險金人群進(jìn)行縱向比較分析，發(fā)現(xiàn)這一時期，該區(qū)領(lǐng)取失保金的失業(yè)人員數(shù)量呈現(xiàn)逐年減少、停止領(lǐng)取人員逐年增多的趨勢。其原因在于，新增的失業(yè)人數(shù)低于當(dāng)年停止領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)，說明目前就業(yè)形勢在良性發(fā)展。在新增領(lǐng)取失業(yè)保險金人群中，企業(yè)失業(yè)人員占大部分，呈現(xiàn)逐年增長趨勢，事業(yè)單位人員保持穩(wěn)定狀態(tài)，其他呈逐年減少狀況。在重新就業(yè)人員里，只有不到10%的人在未到期滿時，主動選擇了就業(yè)；被動性的待遇期滿停止享受的人員占絕大多數(shù)，約70—80% 。

通過對武侯區(qū)2011年-2013年的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民人群進(jìn)行縱向比較分析，該區(qū)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民領(lǐng)取失保金的人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少的良性趨勢，但該趨勢主要受國家征地政策的影響，可能突增突減。其中女性領(lǐng)取的人數(shù)多于男性，大部分人群領(lǐng)取的時間均為24 個月。2011年-2013年，全區(qū)共有農(nóng)轉(zhuǎn)非人員2193 名，但實際領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)僅為1081人，比例為49.3%。

通過對各街道武侯籍失業(yè)人員（企業(yè)減員，終止、解除勞動關(guān)系、合同到期以及武侯籍農(nóng)轉(zhuǎn)非等各類人員）進(jìn)行分析，截至2014年3月，共有領(lǐng)取失業(yè)保險待遇人員2982人，其中失業(yè)人員中涉農(nóng)街道多于非涉農(nóng)街道，女性多于男性，40 周歲以上大齡人員多于非大齡人員，90%的人群領(lǐng)取失業(yè)金在1年以上，說明武侯區(qū)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)時間相對較長。同時，通過對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員領(lǐng)取失保金情況分析，40 周歲以上大齡人員的比重為81.29%，40 周歲以下的比重僅為18.71%，提示政府要關(guān)注大齡人員的就業(yè)問題。

存在問題

農(nóng)轉(zhuǎn)非后就業(yè)難，生活缺乏有力保障。土地被征用后，大部分農(nóng)民因長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，受文化程度、職業(yè)技能、擇業(yè)觀念、市場信息等因素的影響，市場就業(yè)競爭能力較弱，又很少接受非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)咨詢和培訓(xùn)，不能很好實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。尤其是“4050”人員，多數(shù)只能從事臟、累、苦、險和低收入的勞動密集型、體力型工作，很難找到合適的工作崗位。尤其是領(lǐng)取失保金比例占70%的40 周歲以上農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，就業(yè)壓力更大，在失去土地這一基本經(jīng)濟來源后，多數(shù)失地農(nóng)民只能依賴征地補償金或者領(lǐng)取失業(yè)保險金待遇維持生計。

培訓(xùn)制度和創(chuàng)業(yè)發(fā)展還有待提高。針對目前失地農(nóng)民實際情況，相關(guān)業(yè)務(wù)部門通過開展職業(yè)介紹、多種類型職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款和扶持微型企業(yè)等拓寬就業(yè)渠道，但受培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)形式的限制，小額擔(dān)保貸款額度小和開辦小微企業(yè)風(fēng)險大，調(diào)動不了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)效果不太明顯，目前相當(dāng)一部分失地農(nóng)民還處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

對策建議

加大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，提高失業(yè)預(yù)警能力。為更好地把握經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)、失業(yè)的影響，有針對性地采取預(yù)防和調(diào)控失業(yè)的政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)，武侯區(qū)自2012年開始對部分企業(yè)實施失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。目前，失業(yè)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)達(dá)30 家，涉及14 個行業(yè)，建檔監(jiān)測在崗職工6781人，監(jiān)測企業(yè)樣本得到進(jìn)一步優(yōu)化。同時，通過開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測培訓(xùn)，保證了監(jiān)測的質(zhì)量和效果，提高了經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力和對失業(yè)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的操作水平，為今后經(jīng)濟和就業(yè)形勢預(yù)測、政策實施提供了參考依據(jù)。

加強就業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員的就業(yè)能力。一是從滿足基礎(chǔ)就業(yè)、個人職業(yè)能力提升和產(chǎn)業(yè)行業(yè)用工需求入手，分層次多渠道進(jìn)行培訓(xùn)。二是推進(jìn)技能培訓(xùn)以用人企業(yè)為主的模式，改善勞動者技能與企業(yè)技能崗位需求不匹配的狀況，培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容等由用人企業(yè)為主導(dǎo)，實現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)企業(yè)全程介入，提高勞動者的就業(yè)率。三是開設(shè)武侯區(qū)勞動技能培訓(xùn)夜校，有效緩解學(xué)員培訓(xùn)愿望與工作時間沖突的矛盾。四是實施“武侯區(qū)金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)工程”，圍繞“5+1”產(chǎn)業(yè)中的電子信息、物流等重點企業(yè)，開展企業(yè)在崗職工的中高級技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變。五是在強化培訓(xùn)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，探索引進(jìn)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)績效第三方考評機制，確保技能培訓(xùn)的真實性和有效性。

多渠道收集就業(yè)崗位(公益性崗位)，增加失業(yè)人員的上崗機率。依托武侯區(qū)誠信人力資源市場，廣泛收集就業(yè)崗位，解決區(qū)內(nèi)各類型人才就業(yè)需求；依托街道、社區(qū)收集零散崗位，解決本轄區(qū)居民就近就業(yè)崗位需求；依托武侯區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位后勤崗位需求，解決困難大學(xué)生和部分大齡就業(yè)人群的需求；依托區(qū)就業(yè)援助基地，解決有就業(yè)愿望，但就業(yè)能力較為弱的就業(yè)困難人群的需求。通過多渠道收集崗位，定期在誠信人力網(wǎng)、武侯區(qū)勞動保障群、武侯區(qū)社保大廳電子幕墻以及成都市勞動就業(yè)崗位招聘信息平臺定期發(fā)布，盡可能讓失業(yè)人員了解就業(yè)崗位，成功就業(yè)。

加大政策扶持力度，托底安置大齡就業(yè)困難人員。截至2014年3月，在武侯區(qū)領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員中，武侯籍企業(yè)下崗失業(yè)人員為693人，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員465人，男女比例約為4:6；其中40 歲以上大齡人員為775人，40 歲以下383人，占比接近為7:3。大齡失業(yè)人員偏多，主要是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非原因所致。針對這一特殊現(xiàn)象，區(qū)政府應(yīng)加大政策扶持的力度，引導(dǎo)一部分人員從事靈活就業(yè)、居家就業(yè)等，同時，鼓勵社會企業(yè)吸納部分人員，給予一定的社會保險補貼、崗位補貼及區(qū)域差別補貼；街道社區(qū)也要積極吸納本轄區(qū)大齡就業(yè)困難人員從事公益性崗位工作；少部分就業(yè)特別困難群體通過該區(qū)的援助基地進(jìn)行解決。