夏仲雙

（作者系遂寧市安居區(qū)人社局局長）

遂寧市安居區(qū)是城鎮(zhèn)化后發(fā)地區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府選擇“融城發(fā)展”路徑，突出承接產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集特點，加快城市化發(fā)展步伐。在此形勢下，安居區(qū)新的就業(yè)形態(tài)正在形成，表現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢穩(wěn)步推進、創(chuàng)業(yè)升級對不斷落后的就業(yè)崗位的淘汰日益加快、區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場以及區(qū)內(nèi)外勞動力雙向流動的特點。同時，就業(yè)矛盾也呈現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)性和動態(tài)性特征，并將長期存在。

安居區(qū)現(xiàn)有人口63.91萬人。全區(qū)從業(yè)人員44.267萬人中，常年外出就業(yè)人員穩(wěn)定在28-30萬人次，外來人口為0.53萬人。分析當(dāng)前和今后一個時期的就業(yè)主要矛盾，一是供大于求的矛盾將長期存在。農(nóng)村勞動力大量移出與較少就業(yè)崗位的矛盾不可能局限在區(qū)內(nèi)有限空間和短時間得到化解。二是結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。工業(yè)化對技術(shù)性崗位的需求與農(nóng)民工技能落后相對立。三是高校畢業(yè)生就業(yè)難將長期存在。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力促進就業(yè)

從經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生需求角度看，就業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模呈正相關(guān)性。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，不斷增加的城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)群眾日益增長的需求服務(wù)業(yè)也日益增加，催生了新的工作崗位。因此，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中可以通過加快工業(yè)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市拓展來實現(xiàn)更充分的就業(yè)。

工業(yè)化及其園區(qū)化是安居區(qū)城鎮(zhèn)化的主要特點，現(xiàn)階段發(fā)展工業(yè)的主要方式是承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，同時，練好內(nèi)功，做大做強現(xiàn)有工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)品精深加工業(yè)，是增加就業(yè)的重要舉措之一。在發(fā)展工業(yè)中，既要重點引進龍頭型企業(yè)，依托其規(guī)模經(jīng)營能力，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)到安居集中落戶，提供就業(yè)崗位；又要承接技術(shù)較低的勞動密集型企業(yè)，以最小的投資，獲得最多的就業(yè)。在實施“融城”發(fā)展中，應(yīng)集中精力發(fā)展遂寧城區(qū)工業(yè)配套企業(yè)，形成依托遂寧共贏發(fā)展局面。同時，安居區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比為33.02%，低于全國平均水平，應(yīng)在政策上給予扶持，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)，吸納更多的城鄉(xiāng)勞動力。安居是新區(qū)，城市基建在相當(dāng)長的時間內(nèi)將持續(xù)進行。要把握機會，穩(wěn)定建筑市場就業(yè)崗位，并通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加就業(yè)。

利用產(chǎn)業(yè)布局，著力鞏固轉(zhuǎn)移就業(yè)

安居區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，對產(chǎn)業(yè)和勞動力的承載能力不足，多年來，農(nóng)村勞動力區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)為主要形態(tài)。目前西部大開發(fā)正在向縱深發(fā)展，城市化速度明顯加快，安居區(qū)應(yīng)充分利用西部城市化發(fā)展中建筑市場和基建市場提供的低端勞動崗位和本區(qū)勞動力多年積累的建筑技術(shù)，積極參與城市化建設(shè)，鞏固并發(fā)展這類就業(yè)吸納量。同時，應(yīng)利用西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，促進外出勞動力與東部、沿海等地產(chǎn)業(yè)一同轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定就業(yè)，不致因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致失業(yè)。

不斷提高勞動者素質(zhì)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級既催生新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，又對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。勞動者應(yīng)珍惜現(xiàn)有工作崗位，主動學(xué)習(xí)，掌握一技之長，并不斷提升技能，使自己在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢。同時，利用政府培訓(xùn)補貼政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，提高企業(yè)開展技能培訓(xùn)的主動性，鞏固就業(yè)率。

改變擇業(yè)觀念，提升把握就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實，要求勞動者的擇業(yè)觀適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，做到與時俱進，才能保持較高就業(yè)率。該區(qū)可從以下方面把握就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向。新生代勞動者首先應(yīng)轉(zhuǎn)變技能獲取路徑，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。只有學(xué)有專攻，獲取專業(yè)技能，適應(yīng)人力資源市場的實際需求，才能實現(xiàn)人生的價值。其次，應(yīng)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，把握就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，并讓機會成為現(xiàn)實。以既有的產(chǎn)業(yè)條件實現(xiàn)就業(yè)的最大化，有關(guān)部門也要推動勞動力的本地和外地雙向流動，既滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對高技能人才的需要，又能解決低技能勞動力就業(yè)，提高整體就業(yè)創(chuàng)業(yè)率。

農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。安居區(qū)應(yīng)大力推動落實積極的就業(yè)政策，發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問題，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供人力資源保障，在更大的空間里促進充分就業(yè)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。