黎智　陳吉鄂

摘 要 上個世紀(jì)90年代以來，博彩正越來越深刻地改變著足球產(chǎn)業(yè)以及足球運(yùn)動本身。越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)同足球博彩是一種經(jīng)濟(jì)。本文正是以足球博彩業(yè)為研究對象，主要采用文獻(xiàn)資料法，對我國足球彩票的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，力圖發(fā)現(xiàn)我國足球博彩業(yè)的存在不足，并分析世界足球博彩業(yè)的發(fā)展趨勢，從中借鑒和吸收別人的經(jīng)驗(yàn)，為我國足球博彩業(yè)的發(fā)展，提供參考和建議。

關(guān)鍵詞 足球博彩業(yè) 足球彩票 足球博彩合法化

中圖分類號：F832.48 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Explore the Domestic Football Gambling Status quo and Prospect

LI Zhi， CHEN Ji'e

（Guangdong AIB Polytechnic College， Guangzhou， Guangdong 510507）

Abstract Since the 90s of last century， the betting is increasingly profoundly changing the football industry as well as football itself. More and more economists agree that football betting is an economy. This article is in football gaming for the study， the main use of literature， the status quo of China's soccer lottery analyzed， trying to discover the shortcomings of soccer gambling and analyzes trends in the world of football gambling， from which to learn and absorb the experience of others， for the development of football gaming industry to provide reference and recommendations.

Key words Football Gambling； football lottery； legalizing football betting

0 前言

博彩和足球都深受人們的喜愛。當(dāng)博彩與足球運(yùn)動以一種近乎完美的方式結(jié)合為一體時，那么它賦予這項(xiàng)運(yùn)動的生命力絕對是難以估量的。在我國，以足球彩票為例，它的誕生不僅顯示出強(qiáng)大的社會集資功能，更大大豐富了大眾的業(yè)余文化生活，成為居民娛樂、消費(fèi)的重要內(nèi)容。幾年來，它在經(jīng)濟(jì)和社會等方面的影響雖越來越大，也在銷售上取得長足的進(jìn)步，但它前景的拓展空間還很大，足球博彩業(yè)是一個很值得我們?nèi)パ芯亢吞接懙恼n題。

1 足球博彩在世界各國的發(fā)展現(xiàn)狀

足球博彩活動起源與20世紀(jì)20年代的英國。1921年，英國成立了首家博彩公司，主要是發(fā)行足球彩票。到90年代，足球博彩已成為了英國體育運(yùn)動經(jīng)費(fèi)的主要來源。英國的足球彩票一般每周發(fā)行一期，周末開獎，它的玩法有很多種，除了單純預(yù)測勝、負(fù)、平結(jié)果，還增加了全場誰先進(jìn)球，半場和全場的比分等。這些變化使足球彩票的現(xiàn)場氣氛更加熱烈。另外，為了滿足投注者的要求，博彩公司還把世界杯、歐洲杯、英超聯(lián)賽、足總杯等比賽的冠軍、最佳射手，甚至國家隊(duì)參加國際比賽的成績、國家隊(duì)下任教練等內(nèi)容列到預(yù)測的范圍之內(nèi)，這些做法大大提高了足球彩票的吸引力。英國足球彩票經(jīng)營的規(guī)模很大，管理方法較完善。它提出的賠率往往成為一些專業(yè)人士分析比賽進(jìn)程的依據(jù)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的英國人都購買過足球彩票。

意大利被稱作“足球聯(lián)合國”，意大利的足球彩票也和足球運(yùn)動本身一樣，異?；鸨瑹崃遥胺Q當(dāng)今世界一絕。1948年，意大利政府通過立法，批準(zhǔn)財(cái)政部和奧委會為彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，國家彩票中心為管理機(jī)構(gòu)。意大利足球彩票有TOTOCALCIO和TOTOGOL兩種，每年發(fā)行量高達(dá)20多億美元，它已成為意大利奧委會的主要經(jīng)濟(jì)來源，也為國家?guī)斫?jīng)濟(jì)收入。它之所以經(jīng)久不衰，關(guān)鍵在于它的便宜。每注意大利足球彩票只要700里拉，相當(dāng)于人民幣3角2分，人們對于這些小錢是毫不在意的，但如果中了大獎，你可能得到150億的里拉（約1000萬美元）的獎金。意大利玩足球彩票幾乎達(dá)到瘋狂程度，每期的銷售量約有5000多萬張，幾乎平均每個意大利人購買一張彩票。

新加坡足球博彩業(yè)也曾經(jīng)轟動一時，1999年3月，為支持新加坡職業(yè)足球運(yùn)動的發(fā)展，打擊非法賭球活動，新加坡彩票公司開始發(fā)行競猜型足球彩票。它的足球彩票是對新加坡職業(yè)足球聯(lián)賽的比賽結(jié)果進(jìn)行預(yù)測的。有3種有趣而簡單的投注方法，猜每場比賽的勝、平、負(fù)，1表示主隊(duì)勝，X表示平，2表示客隊(duì)勝。新加坡彩票公司發(fā)行足球彩票所籌集的資金主要用于資助體育事業(yè)和本國足球運(yùn)動的發(fā)展。據(jù)悉，每年博彩公司都會有大批資金資助新加坡運(yùn)動員參加國際重大體育比賽，另外通過贊助新加坡足球協(xié)會來支持新加坡足球運(yùn)動和職業(yè)足球聯(lián)賽的發(fā)展。

中國足球彩票是在2001年10月由中國國家體育總局體育彩票管理中心在12個省市開始發(fā)行的，至2002年上半年最后三期足球彩票發(fā)行擴(kuò)展到全國31個省市自治區(qū)，2005年9月23日，足球彩票單場競猜游戲在北京地區(qū)上市。從中國足球發(fā)展的歷程來看，從它誕生的第一天起，就受到全國百姓的關(guān)注，更受到了球迷和彩民的青睞。從第一期的2千多萬到后來的2億多元，可以說它的前景是無可限量的，它成了目前中國彩票市場中最受歡迎的彩票品種。中國足球彩票是采取全國聯(lián)網(wǎng)銷售，統(tǒng)一彩池計(jì)獎方式。每期由國家的彩票管理中心挑選指定的14場比賽讓購票人去預(yù)測比賽的勝平負(fù)。只設(shè)兩個獎級。猜中14場為一等獎，猜中13場為二等獎，單注最高獎金500萬封頂。另外還有進(jìn)球彩和任選9場的玩法。進(jìn)球彩競猜6場比賽共12個賽果，設(shè)有一、二、三個獎級，任9就是在指定的14場比賽中自己挑選任意9場進(jìn)行競猜，只設(shè)一個獎級。每注的足球彩票為2元。endprint

2 足球博彩的功能和作用

（1）增加財(cái)政收入，為發(fā)展國家體育事業(yè)籌集資金。隨著社會主義物質(zhì)文明和精神文明程度的不斷提高，人們對體育的健身、娛樂、休閑等功能要求日益迫切。國家需要修建大量的全民健身場地或體育場館來滿足這些社會的普遍需求，而這僅僅靠國家財(cái)力是難以實(shí)現(xiàn)的，絕大部分要靠社會集資。而足球博彩就是其中一種最好的集資方式。

（2）擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，形成投資和消費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)增長起雙重拉動的作用。就足球博彩來講，它既“取之于民、用之于民”，又迎合了人們的博彩心理，容易得到群眾的認(rèn)可，同時，其不會對國家的金融市場造成沖擊。因此，在一定的經(jīng)濟(jì)條件下，通過積極的引導(dǎo)，足球博彩將同其他文化、娛樂等消費(fèi)投資一樣，成為社會消費(fèi)新的熱點(diǎn)，進(jìn)而啟動消費(fèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

（3）提供就業(yè)機(jī)會，開辟新的勞務(wù)行業(yè)。足球博彩的實(shí)現(xiàn)是一個龐大而復(fù)雜的工作，從印制、宣傳、發(fā)行到銷售、兌獎等各個環(huán)節(jié)都需要大量工作人員的參與，這就為人們提供了大量的就業(yè)機(jī)會。為了保證其過程正常運(yùn)行，往往要求工作人員具有一定的經(jīng)驗(yàn)，這就使得與博彩相關(guān)的工作具有了一定的穩(wěn)定性，進(jìn)而形成一種行業(yè)。

（4）豐富人們的文化生活。因?yàn)樗哂幸欢ǖ牟┎市?，娛樂價(jià)值也是其魅力所在。足球的魅力就在于其結(jié)局的不可預(yù)知性，勝與負(fù)都在競爭和對抗之中。足球博彩繼承了足球運(yùn)動的魅力，吸引人們在不確定的結(jié)局中享受這種充滿刺激的歡娛感覺。

3 我國足球博彩業(yè)存在的不足

（1）足球博彩的單一性是制約我國足球彩票向高層次發(fā)展的一個因素。足球博彩有很多種類，像買獨(dú)贏、大小盤、過關(guān)等等，在外國其用來進(jìn)行博彩的可以說不乏幾百種。以英格蘭為例，固定賠率的足球博彩在英格蘭是玩法最簡單也是流行最廣的，賠率一般是由博彩公司在賽前一周確定，其范圍可以涉及比賽的所有方面，不單純賭比賽結(jié)果，還包括上半場比分、最終比分、進(jìn)球數(shù)、最先破門球員、雙方紅黃牌情況等，五花八門，無所不包。而我國的足球彩票由于種類少，中獎難度高，人們?nèi)狈θベ徺I和消費(fèi)的興趣和動力導(dǎo)致每年都有大量資金外流。據(jù)北大中國公益彩票事業(yè)研究所保守估算，每年就有將近人民幣六千億元的資金流向國外及港澳地區(qū)的賭場和賽馬場，對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)造成了直接的負(fù)面影響。這也說明了我國足球彩票競爭力低的問題。

（2）國家對足球博彩業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)還沒建立和完善。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，足球博彩是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)。據(jù)了解，目前足球彩票是由國家體育總局設(shè)立足彩發(fā)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)彩票的發(fā)行銷售工作，并授權(quán)財(cái)政部對市場實(shí)施監(jiān)管，在這種管理體制下，足球彩票可以說是部門彩票，至少可以說是帶有部門色彩性質(zhì)的彩票。部門可以打著“國家特許、高度壟斷的新興產(chǎn)業(yè)，不允許競爭”等旗號進(jìn)行銷售，因自身利益而導(dǎo)致排他性競爭極易引起市場無序開發(fā)、惡性競爭等嚴(yán)重問題，而這個時候就需要國家對足球博彩業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的法律監(jiān)管。但有關(guān)國家對足球博彩業(yè)立法的問題一直未有定論，立法工作一波三折，國家彩票管理法法規(guī)體制仍尚未建立。

（3）足球彩票未能刺激我國聯(lián)賽。在足球彩票上市后，筆者一直期待，就是能把國內(nèi)聯(lián)賽引入足彩，這樣不僅能夠解決經(jīng)營職業(yè)足球需要的龐大資金，而且還能為社會提供數(shù)量相當(dāng)可觀的就業(yè)機(jī)會。但事實(shí)并不是這樣。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個沒有本國聯(lián)賽參與的足球博彩最有可能淪落為純意義上的博彩，這對本國足球的發(fā)展不具有任何實(shí)質(zhì)性的推動作用。自中國足球彩票發(fā)行以來，我國的足球聯(lián)賽就一直給人興趣不大。可是我們假設(shè)中國足彩的每一期哪怕僅僅是象征性地選取一場或者兩場甲A比賽，那對中國國內(nèi)足球聯(lián)賽的推動也具有巨大的作用，可是我們錯過了這樣的一個機(jī)會。這不能不說是中國足球彩票在火爆之外留給人們的最大遺憾。

4 對我國足球博彩的建議

（1）足球彩票單一品種向多樣化過渡。彩民的普遍心理是排斥單一，趨向多樣化，彩票品種的千姿百態(tài)才能引起不同層次不同愛好的彩民興趣。發(fā)行足球彩票的相關(guān)管理人負(fù)責(zé)人能了解足球博彩涉及的范圍多想幾種有趣的玩法，讓人們看球更刺激些，獎金來得更容易些，把他們的購買欲望重新拉回來，令他們出境博彩的動力漸漸減少。令人振奮的是在2005年9月23日，足球彩票單場競猜游戲在北京地區(qū)上市了，國家體彩中心副主任張偉華也說要及時總結(jié)北京單場競猜足球彩票的發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，時機(jī)成熟后將向全國推廣。這一次可以說是真正足球博彩的一個新起點(diǎn)，因?yàn)樗牟┎事矢鼜?qiáng)，受人民的歡迎程度也更強(qiáng)。筆者也期望它像勝負(fù)彩那樣能盡快走向全國的各個省市。

（2）加強(qiáng)法制建設(shè)，完成國家對足球博彩業(yè)的立法。國家對足球博彩業(yè)的管理體制上要有一個突破，努力割斷部門與足球彩票的利益，這樣才能更好地考慮足球博彩法的制定。反觀全球博彩業(yè)發(fā)展較為成熟的國家和地區(qū)，其博彩業(yè)的法律規(guī)范都是相對完善，如意大利早在1938年就頒布了《公共博彩業(yè)管理法》，美國與澳大利亞的各州制定了本州的彩票法，香港地區(qū)有《博彩稅法》，澳門地區(qū)有《幸運(yùn)博彩經(jīng)營法律制度》等，日本國會也于1997年以絕對多數(shù)票贊成通過了足球彩票法案。這些法律都能比較科學(xué)地兼顧博彩業(yè)中發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)、彩民的各方利益，其立法經(jīng)驗(yàn)值得我國足球博彩法制定時參考和借鑒。

（3）將國內(nèi)足球引進(jìn)中國足球彩票中。中國的足球市場是天然存在的，體制是可以改革的。只要深化改革，解放思想，中國足球是一定可以做大做強(qiáng)的。有人曾測算過，目前足彩競猜英超意甲每年收入近70個億，如果加上競猜本國聯(lián)賽，每年收入則會激增到500個億，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這樣一來就不僅可以解決500萬人就業(yè)，還帶動了整整一條足球產(chǎn)業(yè)鏈，可以說更改一個游戲規(guī)則就一夜之間完成了國家勞動部門下達(dá)的全年再就業(yè)計(jì)劃，為國家節(jié)約百億資金，最大限度的抑制了假球黑哨，疏導(dǎo)了地下賭球，從而滿足政府、業(yè)界、球迷、群眾等多方面的利益，可謂是一舉多得。

5 對我國足球博彩業(yè)合化法的探討endprint

（1）國家要堅(jiān)決取締地下賭球活動，努力地實(shí)現(xiàn)足球博彩合法化。在我國地下賭球非常嚴(yán)重，很多賭球活動都給非法的賭博集團(tuán)操縱，這給社會帶來了很多弊端。例如球員受賄，踢假球、球迷賭贏拿不了錢等，這些都助長了黑社會勢力，帶來種種犯罪問題，社會危害性很大。事實(shí)上，足球彩票的發(fā)行不是助長賭球，而是有效制止賭球，因?yàn)樵诘叵沦€球日漸猖獗的今天，我們需要有個良好的渠道來實(shí)行有效控制，足球彩票就是一個很好的方法。因?yàn)闊o論是足球彩票還是英國的賭博公司的足球賭博，他們的共同特點(diǎn)是其公開性和透明度。公開透明的足球博彩，不僅將為中國體育事業(yè)提供大量資金，更重要的作用是正確地引導(dǎo)球迷的博彩心理，減少他們沒有“明賭”只能“暗賭”給社會和足壇帶來的危害。正如人們?nèi)ベ徺I股票、期貨、房地產(chǎn)等，足球博彩也可以變成一種投資方式。足球博彩合法化，不但可以有效打擊私彩，給社會帶來穩(wěn)定，最重要的是，還可以為國家籌集資金，用來促進(jìn)足球運(yùn)動的發(fā)展。國家要堅(jiān)決取締地下非法賭球活動；同時盡快完善足球和博彩的相關(guān)法制建設(shè)，將球迷對足球運(yùn)動的關(guān)注引導(dǎo)到健康向上的軌道上來?？磦€實(shí)例，香港的非法足球賭博活動曾經(jīng)一度非常猖獗，每年有數(shù)億資金流入非法莊家手中。但自香港政府使足球博彩合法化并由經(jīng)驗(yàn)豐富的香港賽馬會管理其足球博彩活動后，現(xiàn)在每年馬會都約有近30億港元的總收益，也給香港政府每年帶來了15億港元的財(cái)政稅收收入，從而令非法賭博資金變?yōu)檎杖??？傊?，足球博彩是潮流的必然，大勢所趨，而政府將其合法化既提高了足球博彩本身的安全性，又大大降低了社會的危害性，這也是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定律。

（2）盡快實(shí)現(xiàn)足球博彩業(yè)運(yùn)行制度由政府型向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，建立有中國特色的足球博彩運(yùn)行管理機(jī)制。國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，只有實(shí)行完全的市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，才能保證博彩業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。彩票業(yè)在我國是特種行業(yè)，是特殊的商品，必須由國家集中統(tǒng)一管理。彩票發(fā)行必須由政府壟斷，但市場運(yùn)作則必須由企業(yè)化的組織來完成，由行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，企業(yè)公司來具體運(yùn)作，這是博彩業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是中國博彩業(yè)業(yè)與國際接軌的一個重要標(biāo)志?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個重要的觀點(diǎn)就是從管理中要效益，這個法則同樣適用于足球博彩這個行業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，舊的體制必然已經(jīng)制約了彩票業(yè)的發(fā)展，違背了市場規(guī)律。足球博彩業(yè)發(fā)展最根本的動力在于整個博彩業(yè)系統(tǒng)的體制改革，改革的目標(biāo)就是全面企業(yè)化管理。在管理體制上，實(shí)行管理部門和銷售部門相分離，這將從根本上解決我國足球博彩業(yè)的管理體制問題。

（3）科技、網(wǎng)絡(luò)支持為足球博彩業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。在當(dāng)今信息時代，影響最大的現(xiàn)代化技術(shù)主要是作為現(xiàn)代通信媒體的電視、現(xiàn)代通訊手段和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在國外，網(wǎng)上博彩交易很容易進(jìn)行，比如世界杯足球賽，網(wǎng)站上面不僅提供最新賠率，而且還提供最新賽訊和球隊(duì)、球員資料，如果有銀行帳號，可在網(wǎng)上直接下注，更可利用手機(jī)購買彩票和對體育賽事進(jìn)行投注。網(wǎng)絡(luò)博彩的出現(xiàn)，大大推動了足球博彩業(yè)的發(fā)展。它改變了人們傳統(tǒng)的購買習(xí)慣方式，不出家門，只需要上網(wǎng)就可以參加博彩，這是現(xiàn)代科技高度發(fā)展的前提下所帶來的機(jī)遇，這也是我國剛剛起步的足球博彩業(yè)要面對和處理的問題。

6 后記

綜上所述，足球博彩業(yè)的實(shí)現(xiàn)是社會發(fā)展的潮流，它是勢在必行的。它在擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、增加財(cái)政收入、籌集體育事業(yè)發(fā)展基金、提供人們更多的就業(yè)機(jī)會、豐富人們文化生活等方面都能做出巨大的貢獻(xiàn)，它將會在今后人們的社會經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色。當(dāng)然，任何一種新生事物總會有它需要逐步發(fā)展和完善的方面，足球博彩票業(yè)也同樣存在著諸如缺乏法律規(guī)范約束、組織管理方式落后，博彩單一性以致競爭不強(qiáng)，地下賭球泛濫，消極了國內(nèi)足球等諸多問題。如果把它處理好，足球博彩業(yè)一定會為我國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)的。到時我們有理由相信，足球博彩業(yè)這個朝陽產(chǎn)業(yè)將會在中國越來越成熟，這個市場大蛋糕也將會越做越大，每個熱愛足球和熱愛生活的人都有可能吃到這塊蛋糕，那么面對這塊蛋糕我們要好好珍惜，不要害怕，不要猶豫，勇敢的走上前去分得屬于自己的那塊蛋糕。就讓我們共同期盼著：足球博彩業(yè)的明天會更加美好！

基金：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度學(xué)科共建項(xiàng)目《籌辦大型體育賽事中政府的角色、職能與管理模式》 批準(zhǔn)號：GD13XTY05

《構(gòu)建高職院校課內(nèi)外一體化體育俱樂部教學(xué)模式可行性研究》2013年度廣東省高職教育教學(xué)管理委員會教改課題階段性成果

參考文獻(xiàn)

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