高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力制衡問(wèn)題。2014年3月1日，教育部頒布實(shí)施的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》（教育部第35號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）對(duì)高校學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行了界定和規(guī)范，這對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。突出學(xué)術(shù)地位、完善學(xué)術(shù)制度建設(shè)，建立健全高校學(xué)術(shù)委員會(huì)管理體系，是完善高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的重要舉措，是現(xiàn)代高校治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的內(nèi)在要求，是提升高等教育質(zhì)量、促進(jìn)高等教育創(chuàng)新型人才培養(yǎng)及大師的涌現(xiàn)的重要保障。

一、《規(guī)程》頒布的背景及意義

（一）《規(guī)程》頒布的背景

《規(guī)程》是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，促進(jìn)高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要舉措。它強(qiáng)調(diào)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制管理體制下對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的具體規(guī)定，是協(xié)調(diào)高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡杠桿。

建國(guó)后，經(jīng)過(guò)幾個(gè)歷史時(shí)期的不斷探索，中國(guó)特色的高校管理體制得以形成。我國(guó)高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在管理過(guò)程中遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的管理方針。近年來(lái)，由于體制變革，配套的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革一直處在探索中，這些大多體現(xiàn)為黨委和行政權(quán)力配置方面的變革，而作為高校治理中的重要組成部分——學(xué)術(shù)權(quán)力缺少機(jī)制保障，學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用沒(méi)能有效發(fā)揮。教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)、法制辦公室主任孫霄兵指出：“長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏具體規(guī)范，高校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)邊界不夠清晰，學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮?！盵1]特別是近幾年，在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力如何有效實(shí)施的問(wèn)題上引發(fā)了高校行政與學(xué)術(shù)領(lǐng)域的不休爭(zhēng)論。行政管理者認(rèn)為，高校的發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)高校管理的效果，具有行政范式；而教授們則認(rèn)為高校是學(xué)術(shù)場(chǎng)所，具有研究性，應(yīng)屬學(xué)術(shù)范式。在高校管理實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，行政權(quán)力越來(lái)越重要，行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干預(yù)越來(lái)越突出，學(xué)術(shù)逐漸成為行政的“附屬品”,高校內(nèi)部管理又因責(zé)權(quán)不明確導(dǎo)致行政泛化。高校學(xué)術(shù)委員會(huì)內(nèi)涵缺失。北京大學(xué)秘書(shū)長(zhǎng)楊開(kāi)忠教授指出：“職權(quán)不夠清晰，權(quán)責(zé)邊界模糊，職權(quán)弱化，在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中的定位和作用亟待明確和加強(qiáng)；委員行政化，代表性、開(kāi)放性、民主性不足，組成主體和程序規(guī)則亟待完善，會(huì)議制度與規(guī)則不健全，運(yùn)行機(jī)制亟待完善；學(xué)術(shù)組織在高校碎片化，高度分散，依附于職權(quán)部門(mén)，亟待加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織的獨(dú)立性；學(xué)術(shù)委員會(huì)缺乏人財(cái)物的必要支撐和保障條件?！盵2]在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系中，學(xué)術(shù)權(quán)力被動(dòng)分散在學(xué)校的各種職權(quán)部門(mén)中，受其行政干擾，很難發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的真正作用。這使得行政權(quán)力越來(lái)越大而學(xué)術(shù)權(quán)力越來(lái)越小，產(chǎn)生了阻礙高校發(fā)展的一些問(wèn)題。首先，行政泛化使學(xué)術(shù)權(quán)力失去應(yīng)有的地位，相比行政權(quán)力一直處在劣勢(shì)狀態(tài)中，學(xué)術(shù)權(quán)力被輕視，影響著高校人才的培養(yǎng)質(zhì)量；其次，責(zé)權(quán)邊界不清，學(xué)術(shù)委員會(huì)難以發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用。黨政分工協(xié)調(diào)合作較多集中在行政領(lǐng)域，學(xué)術(shù)委員會(huì)委員多由黨政及院系行政負(fù)責(zé)人兼任，以學(xué)術(shù)見(jiàn)長(zhǎng)的專家和學(xué)術(shù)權(quán)威比例偏少，學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)際弱勢(shì)制約著高校整體學(xué)術(shù)的發(fā)展。在這個(gè)背景下，《規(guī)程》的頒布與實(shí)施對(duì)于解決高校治理中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間平衡發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)中國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善具有重要意義。

（二）《規(guī)程》頒布的意義

《規(guī)程》確立了學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校中的重要地位和作用，學(xué)術(shù)委員會(huì)依法行使職權(quán)將成為中國(guó)現(xiàn)代高校治理中新的成長(zhǎng)點(diǎn)。

1.構(gòu)建學(xué)術(shù)良性發(fā)展的平臺(tái)，開(kāi)墾學(xué)術(shù)自由成長(zhǎng)的土壤

學(xué)術(shù)委員會(huì)作為高校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，主宰高校學(xué)術(shù)發(fā)展的方向。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，使學(xué)術(shù)權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中能夠得到制度保障，在行政權(quán)力的支撐及服務(wù)保障下，有利于形成注重學(xué)術(shù)發(fā)展、提升學(xué)術(shù)質(zhì)量的良好環(huán)境，學(xué)術(shù)型人才的學(xué)術(shù)研究將煥發(fā)新的生機(jī)，學(xué)術(shù)自由成長(zhǎng)將成為可能，學(xué)術(shù)自由將走入良性循環(huán)軌道。

2.搭建學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)的舞臺(tái)，開(kāi)辟創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的篇章

國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)創(chuàng)新與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是國(guó)家對(duì)高校人才培養(yǎng)的要求。高校是知識(shí)創(chuàng)新策源地，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，使大學(xué)學(xué)術(shù)研究與育人工作重新回歸正確軌道，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的舞臺(tái)才有利于構(gòu)建，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)才成為可能。

3.營(yíng)造學(xué)術(shù)大師孕育的環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)大師涌現(xiàn)的新時(shí)代

我國(guó)民國(guó)時(shí)期曾涌現(xiàn)過(guò)如蔡元培、金岳霖、梁漱溟、胡適、魯迅等一批學(xué)術(shù)大師，縱觀大師們成長(zhǎng)與受教育的環(huán)境，都有著“獨(dú)立之精神，自由之思想”的共同特點(diǎn)?！兑?guī)程》的實(shí)施，為學(xué)術(shù)委員會(huì)職權(quán)的實(shí)施提供了制度保障，為學(xué)者釋放內(nèi)在潛能提供了空間，為學(xué)術(shù)大師成長(zhǎng)提供了機(jī)會(huì)，孕育大師的環(huán)境將會(huì)逐漸形成。

二、學(xué)術(shù)委員會(huì)的主要機(jī)構(gòu)、職責(zé)和運(yùn)行

《規(guī)程》對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行制度等進(jìn)行了規(guī)定，其中“設(shè)立若干專門(mén)委員會(huì)，具體承擔(dān)相關(guān)職責(zé)和學(xué)術(shù)事務(wù)”是《規(guī)程》的重要內(nèi)容。不同的專門(mén)委員會(huì)和其職責(zé)的確定是學(xué)術(shù)委員會(huì)行使權(quán)力的制度保障。學(xué)術(shù)委員會(huì)分為校、院（系）兩級(jí)，校級(jí)委員會(huì)以政策的制定、督察和評(píng)價(jià)為主，而院（系）基層委員會(huì)是以校級(jí)政策的貫徹落實(shí)為主要內(nèi)容。

（一）學(xué)術(shù)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.學(xué)術(shù)委員會(huì)作為高校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)依據(jù)《規(guī)程》要求努力發(fā)揮其在學(xué)科管理、科研及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)及教學(xué)與學(xué)位評(píng)定等方面作用，真正行使起高校學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的決策、審議、評(píng)定和咨詢職責(zé)，使學(xué)術(shù)治理體系成為高校法人治理結(jié)構(gòu)中重要的組成部分。學(xué)術(shù)委員會(huì)可下設(shè)秘書(shū)處以及學(xué)科管理與發(fā)展、科研及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、教學(xué)與學(xué)位評(píng)定三個(gè)職能委員會(huì)，各委員會(huì)又分設(shè)院（系）基層委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)管理機(jī)構(gòu)架構(gòu)如圖1所示。

圖1 高校學(xué)術(shù)委員會(huì)管理機(jī)構(gòu)架構(gòu)圖

2.秘書(shū)處負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)與各職能委員會(huì)的上傳下達(dá)協(xié)調(diào)和助手工作，處理學(xué)術(shù)委員會(huì)的日常事務(wù)，是信息溝通的重要渠道。職責(zé)主要包括：學(xué)術(shù)委員會(huì)及基層委員會(huì)章程的起草、財(cái)務(wù)管理及運(yùn)行的基本保障等。

3.學(xué)科管理與發(fā)展委員會(huì)分為校級(jí)和院（系）基層兩級(jí)，在高校學(xué)科管理領(lǐng)域發(fā)揮作用。學(xué)科管理委員會(huì)對(duì)學(xué)科建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面具有決策、評(píng)定和咨詢的權(quán)力。校級(jí)學(xué)科管理委員會(huì)的職責(zé)包括：結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及學(xué)校自身發(fā)展實(shí)際作出學(xué)科整體發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃；針對(duì)不同學(xué)科在內(nèi)容、方法等方面的異同進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科為核心，發(fā)揮系統(tǒng)功能，促進(jìn)生成新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)；提出交叉學(xué)科、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)及學(xué)科資源配置；在學(xué)科方向、學(xué)科人才及學(xué)科基地建設(shè)等方面努力建設(shè)具有特色的學(xué)科群，推動(dòng)學(xué)科知識(shí)創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。院（系）級(jí)學(xué)科管理委員會(huì)主要貫徹落實(shí)校級(jí)學(xué)科管理委員會(huì)的整體學(xué)科建設(shè)和發(fā)展部署，尤其是制定本院學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，具體落實(shí)學(xué)校關(guān)于學(xué)科的整體發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)，并重點(diǎn)在自身學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)、自主設(shè)置及申請(qǐng)?jiān)O(shè)置學(xué)科專業(yè)和自我建設(shè)方面下功夫。

4.科研及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)委員會(huì)分為校級(jí)和院（系）基層兩級(jí)，在高校教師學(xué)術(shù)管理方面發(fā)揮作用。校級(jí)科研及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)委員會(huì)的職責(zé)包括：依據(jù)學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)制定學(xué)?？蒲邪l(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，并將目標(biāo)分解到學(xué)科；對(duì)科研方面具有決策、評(píng)定和咨詢的權(quán)力；為學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)提供支撐，制定教師選留、評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)道德標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判的細(xì)則；制定教師職務(wù)晉升政策；制定教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)衡量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；處理學(xué)術(shù)爭(zhēng)議以及相關(guān)學(xué)術(shù)懲罰；對(duì)科研及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方面具有決策、評(píng)定和咨詢的權(quán)力。院（系）級(jí)委員會(huì)結(jié)合校級(jí)科研及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)委員會(huì)整體安排，以本院（系）教師隊(duì)伍及學(xué)術(shù)管理為重點(diǎn)，分解科研目標(biāo)的具體任務(wù)，落實(shí)教師評(píng)聘、績(jī)效考核評(píng)價(jià)及教師學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的基層管理和匯總工作，將學(xué)校的整體部署貫徹落實(shí)。

5.教學(xué)與學(xué)位評(píng)定委員會(huì)分為校級(jí)和院（系）基層兩級(jí)，在高校學(xué)生學(xué)習(xí)管理方面發(fā)揮作用。校級(jí)教學(xué)與學(xué)位評(píng)定委員會(huì)職責(zé)包括：制定教學(xué)管理、人才質(zhì)量培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、學(xué)位評(píng)定、學(xué)位授予等規(guī)章制度；制定碩士生、博士生導(dǎo)師選聘條例；對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)管理、人才培養(yǎng)質(zhì)量考核及學(xué)位評(píng)定授予方面工作具有決策、評(píng)定和咨詢的權(quán)力。院（系）基層委員會(huì)根據(jù)校級(jí)委員會(huì)的要求進(jìn)行具體工作，制定專業(yè)培養(yǎng)方案，檢查督導(dǎo)教學(xué)；依據(jù)教師申請(qǐng)情況確定碩士生、博士生導(dǎo)師的選聘；對(duì)學(xué)生課程學(xué)習(xí)情況以及論文水平具有咨詢和評(píng)定權(quán)力。

（二）學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成與運(yùn)行制度

1.學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成

學(xué)術(shù)委員會(huì)分為校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)和院（系）基層學(xué)術(shù)委員會(huì)兩級(jí),根據(jù)《規(guī)程》的具體要求,構(gòu)成人員要具有正高以上專業(yè)技術(shù)水平,同時(shí)考慮不同學(xué)科、不用專業(yè)的教授，還要涵蓋一定比例的青年教師。作為校級(jí)的學(xué)術(shù)委員會(huì)一般應(yīng)由各領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)術(shù)權(quán)威組成，學(xué)術(shù)委員會(huì)委員由校長(zhǎng)聘任，任期要求一般為4年，人員要根據(jù)學(xué)校的規(guī)模及專業(yè)，原則上設(shè)置15人以上的單數(shù)。在此基礎(chǔ)上可結(jié)合側(cè)重點(diǎn)不同分為三個(gè)專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行工作。其中，一方面要考慮文、理、工、醫(yī)、農(nóng)、藝術(shù)等不同院校特點(diǎn)，另一方面還要兼顧專業(yè)背景特點(diǎn)，把握人才質(zhì)量培養(yǎng)目標(biāo)與方向，綜合協(xié)調(diào)，給予每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域公平的權(quán)力、民主的權(quán)力，如綜合性高校，會(huì)在不同的專業(yè)中形成近似的專業(yè)領(lǐng)域，學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員人選既要照顧到重點(diǎn)專業(yè)學(xué)科也不要忽視一般專業(yè)。院（系）基層學(xué)術(shù)委員依據(jù)院級(jí)委員會(huì)的章程進(jìn)行選舉。

2.學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行制度保障

第一，學(xué)術(shù)委員會(huì)實(shí)行例會(huì)制度。每學(xué)期至少召開(kāi)1次全體會(huì)議；根據(jù)工作需要，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員或者校長(zhǎng)提議，或者1/3以上委員聯(lián)名提議，可以臨時(shí)召開(kāi)學(xué)術(shù)委員會(huì)全體會(huì)議，商討、決定相關(guān)事項(xiàng)；學(xué)術(shù)委員會(huì)可以授權(quán)專門(mén)委員會(huì)處理專項(xiàng)學(xué)術(shù)事務(wù)，履行相應(yīng)職責(zé)。學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員負(fù)責(zé)召集和主持學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議，必要時(shí)，可以委托副主任委員召集和主持會(huì)議，召開(kāi)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員全體會(huì)議應(yīng)有2/3以上委員出席。

第二，學(xué)術(shù)委員會(huì)議事決策實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)與會(huì)委員2/3以上的同意，方可通過(guò)。學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議審議決定或者評(píng)定的事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)以無(wú)記名投票方式作出決定，也可以根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)，采取實(shí)名投票方式。

第三，充分發(fā)揮民主與回避制度。學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議可以根據(jù)議題，設(shè)立旁聽(tīng)席，允許相關(guān)學(xué)校職能部門(mén)、教師及學(xué)生代表列席旁聽(tīng)。學(xué)術(shù)委員會(huì)作出的決定予以公示，并設(shè)置異議期。在異議期內(nèi)如有異議，經(jīng)1/3以上委員同意，可召開(kāi)全體會(huì)議復(fù)議。經(jīng)復(fù)議的決定為終局結(jié)論。學(xué)術(shù)委員會(huì)審議或者評(píng)定的事項(xiàng)與委員本人及其配偶和直系親屬有關(guān)或者具有利益關(guān)聯(lián)的，相關(guān)委員應(yīng)當(dāng)回避。

第四，學(xué)術(shù)委員會(huì)建立年度報(bào)告制度。每年度對(duì)學(xué)校整體的學(xué)術(shù)水平、學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)、建議；對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行及履行職責(zé)的情況進(jìn)行總結(jié)。并將報(bào)告提交教職工代表大會(huì)審議，針對(duì)有關(guān)意見(jiàn)、建議的采納情況，校長(zhǎng)要作出說(shuō)明。

三、有效貫徹實(shí)施《規(guī)程》的對(duì)策建議

1.依據(jù)《規(guī)程》，建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)，完善其功能管理，體現(xiàn)學(xué)術(shù)邏輯和學(xué)術(shù)規(guī)范

學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的代表和靈魂，關(guān)系學(xué)校教育教學(xué)整體發(fā)展水平和質(zhì)量。目前各高校雖然設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)，但是職責(zé)尚不明確，有的形同虛設(shè)，不能很好地發(fā)揮其學(xué)術(shù)權(quán)力作用。目前高校具有實(shí)際學(xué)術(shù)權(quán)力的只有兩大學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，一個(gè)是教師職稱評(píng)聘委員會(huì)，另一個(gè)是學(xué)位委員會(huì)，因此，需要加強(qiáng)高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并完善其功能，體現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，減少行政權(quán)力在學(xué)術(shù)委員會(huì)中的制衡作用，展現(xiàn)學(xué)術(shù)邏輯。高校在運(yùn)行調(diào)整過(guò)程中可以在學(xué)校原有的教師職稱評(píng)聘委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等基本學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，以《規(guī)程》具體要求進(jìn)行健全和完善，重新劃分學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)各職能委員會(huì)的工作職責(zé)，以期完成組成職責(zé)和運(yùn)行的匹配。如：建立健全學(xué)科管理與發(fā)展委員會(huì)，把教師職稱評(píng)聘委員會(huì)工作劃歸到專門(mén)面對(duì)教師學(xué)術(shù)管理的科研及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)委員會(huì)中；把學(xué)位評(píng)定委員會(huì)工作劃歸到專門(mén)面對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)管理的教學(xué)與學(xué)位評(píng)定委員會(huì)中。學(xué)術(shù)委員會(huì)組成應(yīng)遵循《規(guī)程》中組成規(guī)則的要求，在人員、資格及數(shù)量配比方面進(jìn)行全面衡量，尤其強(qiáng)調(diào)“擔(dān)任學(xué)校及職能部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過(guò)委員總?cè)藬?shù)的1/4；不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負(fù)責(zé)人的專任教授，不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2”。

2.逐級(jí)落實(shí)，分類分層建設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)，搭建其全面職能，體現(xiàn)宏觀規(guī)劃和微觀操作

在學(xué)術(shù)委員會(huì)架構(gòu)下，校、院（系）兩級(jí)專門(mén)委員會(huì)分別從學(xué)校宏觀規(guī)劃和微觀具體操作兩層面進(jìn)行工作職能劃分，目的是從不同層級(jí)全面落實(shí)學(xué)術(shù)委員會(huì)職能。校學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)各專門(mén)委員會(huì)，這些專門(mén)委員會(huì)根據(jù)自身職能不同分別面對(duì)學(xué)科管理、教師管理和學(xué)生管理等方面的工作，在具體指向性的基礎(chǔ)上從學(xué)術(shù)角度予以職能規(guī)范。各專門(mén)委員會(huì)各負(fù)其責(zé)，定期匯總上報(bào)，并針對(duì)本專門(mén)委員會(huì)工作提出建設(shè)性的階段性意見(jiàn)。院（系）基層專門(mén)委員會(huì)各自向上級(jí)主管委員會(huì)匯報(bào)工作，接受校各專門(mén)委員會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督。校級(jí)和院（系）學(xué)術(shù)委員會(huì)是一個(gè)學(xué)術(shù)整體團(tuán)隊(duì)，共同踐行學(xué)術(shù)規(guī)范，完成學(xué)校的學(xué)科發(fā)展、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)任務(wù)。[3]

3.責(zé)任到位，依法依規(guī)管理學(xué)術(shù)委員會(huì)，成就其育人使命，體現(xiàn)學(xué)術(shù)中心和行政服務(wù)

學(xué)術(shù)委員會(huì)管理應(yīng)彰顯出學(xué)術(shù)權(quán)力。在執(zhí)行過(guò)程中，有些具體職責(zé)還需要通過(guò)行政權(quán)力實(shí)施，但行政權(quán)力一定是學(xué)術(shù)權(quán)力的具體操作層，要在學(xué)術(shù)權(quán)力制定的原則、政策引領(lǐng)下完成具體操作，不能是脫離學(xué)術(shù)權(quán)力的行政，不能是凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上的行政。

例如，在分管教師學(xué)術(shù)管理的科研及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)委員會(huì)中，委員會(huì)將對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出學(xué)術(shù)管理總體要求，并對(duì)這些要求進(jìn)行分解，轉(zhuǎn)化為具體操作，此時(shí)需通過(guò)各行政職能部門(mén)組織實(shí)施。如人事處要根據(jù)學(xué)術(shù)委員會(huì)師資隊(duì)伍建設(shè)方案進(jìn)行教師評(píng)聘工作及相應(yīng)的具體落實(shí)，其中學(xué)術(shù)委員會(huì)側(cè)重教師專業(yè)學(xué)術(shù)管理及評(píng)價(jià)，而人事處則根據(jù)學(xué)術(shù)委員會(huì)的要求負(fù)責(zé)具體實(shí)施，發(fā)揮行政管理職能。又如，教務(wù)處和研究生院依據(jù)教學(xué)與學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的章程要求，對(duì)學(xué)生在校學(xué)習(xí)及學(xué)位授予相關(guān)情況進(jìn)行整體管理，其中院（系）基層學(xué)術(shù)委員會(huì)側(cè)重對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)權(quán)力的專業(yè)管理，而學(xué)工部多側(cè)重行政管理及服務(wù)?？傊?，學(xué)術(shù)權(quán)力作為育人中心，依照《規(guī)程》制定不同學(xué)術(shù)管理章程，并通過(guò)行政權(quán)力的管理與服務(wù)達(dá)到具體落實(shí)。

4.監(jiān)督制約，可管可控學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)力，保證良性循環(huán)，體現(xiàn)高校內(nèi)部治理和教育質(zhì)量

學(xué)術(shù)委員會(huì)制定的重大規(guī)定應(yīng)報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)，乃至學(xué)校教工代表大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，特別是一些涉及方向、原則等問(wèn)題時(shí)，還要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的方向把控作用。因?yàn)楦咝Ｖ幸詫W(xué)術(shù)權(quán)力為中心是相對(duì)的中心，拋開(kāi)學(xué)校的大環(huán)境就無(wú)中心可言，學(xué)術(shù)權(quán)力是高校的重中之重，沒(méi)有監(jiān)督制約的學(xué)術(shù)權(quán)力會(huì)丟失其本真屬性，鑒于此，學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)首先在建章立制上下功夫，完善高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的各項(xiàng)章程及督導(dǎo)的制度建設(shè)，建立如學(xué)科建設(shè)及管理辦法、科研及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教師評(píng)聘、績(jī)效考核及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)管理制度，學(xué)生學(xué)術(shù)管理制度及學(xué)位資格審核評(píng)定辦法、違反學(xué)術(shù)道德懲罰條例等，實(shí)現(xiàn)制度面前人人平等；采取相關(guān)可操作的措施，減少人為因素干擾，保證制度客觀公正。譬如匿名評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)專家從專家?guī)祀S機(jī)抽取、評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)并留有足夠的異議期等方法減少非學(xué)術(shù)因素干擾；對(duì)于違反學(xué)術(shù)道德現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸，對(duì)學(xué)術(shù)過(guò)程中出現(xiàn)的造假、制假現(xiàn)象按照懲罰規(guī)定進(jìn)行處理，不遷就、不放縱，要起到懲前毖后治病救人的作用，支持推進(jìn)良性學(xué)術(shù)發(fā)展，杜絕不良學(xué)術(shù)現(xiàn)象。

總之，高校要以《規(guī)程》頒布與實(shí)施為契機(jī)，抓住機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，完善學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能，通過(guò)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力的良性運(yùn)轉(zhuǎn)、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、學(xué)術(shù)大師的涌現(xiàn)和高校教育質(zhì)量的提升。

[1]萬(wàn)玉鳳.教授治學(xué)有了制度保障[N].中國(guó)教育報(bào),2014-2-20（1）.

[2]趙婀娜.學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相對(duì)分離[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-2-20（12）.

[3]于海燕,陳金波.保障與問(wèn)責(zé)：當(dāng)下我國(guó)高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的重構(gòu)選擇[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（12）：3-6.