郎楠楠，陳 芳

(安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，安徽合肥230000)

20世紀60年代初，美國經(jīng)濟學(xué)家弗農(nóng)提出了產(chǎn)品的生命周期理論，他根據(jù)新產(chǎn)品的發(fā)展歷程，將產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移解釋為企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)品生命周期變化而進行的生產(chǎn)區(qū)位再選擇。在這一理論基礎(chǔ)上，發(fā)展了梯度轉(zhuǎn)移理論，它在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中的應(yīng)用形成了區(qū)域經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移論。在國內(nèi)，梯度轉(zhuǎn)移理論自20世紀70年代末被引入后，成了應(yīng)用最廣泛、影響力最深遠的理論。陳永國、馬麗慧[1]根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度理論的內(nèi)涵，首次構(gòu)造了“產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)”作為區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指標，對北京、天津、河北工業(yè)各行業(yè)進行了定量分析。戴宏偉[2]定性研究國內(nèi)產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移，界定了產(chǎn)業(yè)梯度的內(nèi)涵:國家或地區(qū)間生產(chǎn)要素稟賦差異、技術(shù)差距、產(chǎn)業(yè)分工不同而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平上形成的階梯狀差距。賀曲夫[3]在產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)的基礎(chǔ)上提出了相對梯度系數(shù)，并用相對梯度系數(shù)確定了中部六省重點承接來自東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。本文在以上文獻的基礎(chǔ)上，借鑒產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)法，重點研究長三角的兩省一市與中部六省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異，說明中部地區(qū)應(yīng)重點承接的產(chǎn)業(yè)。

一、中部六省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

總體來說，長三角地區(qū)的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于中部六省，由表1可以看出長三角地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)比例較高，第一產(chǎn)業(yè)比例不到10%，其中上海市的第三產(chǎn)業(yè)比例超過了50%，已處于后工業(yè)化發(fā)展階段;中部六省處于工業(yè)化的中后期階段，除山西省外，第一產(chǎn)業(yè)比例均超過10%，第二產(chǎn)業(yè)比例均高于第三產(chǎn)業(yè)。

表1 2011年各省市生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重(%)

長三角和中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度的存在引起產(chǎn)業(yè)的西向轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)形式是企業(yè)跨區(qū)域的對外投資，包括FDI。截至2011年8月，全國累計設(shè)立外商投資企業(yè)728647家，其中，中部地區(qū)為77659家，所占比重為10.66%;全國累計實際利用外資為11288.11億美元，其中，中部地區(qū)為909.26億美元，所占比重為8.06%，比上年增長31.5%。中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下特點:一是承接數(shù)量增長迅速。2012年，安徽、江西、湖北、湖南、山西、河南各省實際利用外資金額分別達到86.40億美元、61.52億美元、56.66億美元、72.80億美元、25.04億美元、121.00億美元，同比增長了30.3%、12.8%、21.7%、18.4%、20.7%、20.2%。二是承接來源地主要為東部經(jīng)濟區(qū)，如長三角、珠三角。長三角的投資已經(jīng)占到安徽外來投資的60%左右，江西省的省外資金來源地除了珠三角之外，還有一個主要方向就是對接長三角，而長三角的關(guān)鍵是浙江，因為浙江在江西的投資已經(jīng)超過廣東。湖北、湖南的省外資金和項目的來源地主要為珠三角和長三角，北京、浙江等發(fā)達省市成為河南省資金主要來源地。此外，承接的產(chǎn)業(yè)主要以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，尤其是資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

二、長三角與中部六省產(chǎn)業(yè)梯度的實證分析

在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中，長三角對中部地區(qū)轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為制造業(yè)工業(yè)的不斷轉(zhuǎn)出，因此本文針對的是長三角及中部六省第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比較分析。其中，工業(yè)產(chǎn)值均指規(guī)模以上工業(yè)(具體指年主營業(yè)務(wù)收入500萬以上的工業(yè)企業(yè))總產(chǎn)值;為了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和便于獲得，將石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、其他礦采選業(yè)合并為采礦業(yè)，將塑料制品業(yè)和橡膠制品業(yè)合并為塑料及橡膠制品業(yè)，加上制造業(yè)的其他31個細分行業(yè)，最終確定為計算33個行業(yè)。

(一)指標的含義及測算方法

產(chǎn)業(yè)梯度的概念來源于區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中的梯度概念，從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的角度來看，梯度是區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距在地圖上的表示[4]53-55。

區(qū)位商(Location Quotient)是指一個地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國該部門產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之間的比。計算公式為:

當LQij＞1，可以認為i產(chǎn)業(yè)是j地區(qū)的專業(yè)化部門，具有比較優(yōu)勢，LQij越大，專業(yè)化水平越高，比較優(yōu)勢越明顯;LQij=1，表明i產(chǎn)業(yè)在j地區(qū)是均勢產(chǎn)業(yè);LQij＜1，說明i產(chǎn)業(yè)在j地區(qū)是非專業(yè)化生產(chǎn)部門，屬于劣勢產(chǎn)業(yè)，競爭能力弱?？梢姡脜^(qū)位商判斷產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)專業(yè)化狀況，進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和劣勢產(chǎn)業(yè)的選擇，實際上是以全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平均值作為參考系的。

比較勞動生產(chǎn)率(Comparative Labor Productivity)，即一個部門的產(chǎn)值同在此部門就業(yè)的勞動力比重的比率，它反映1%的勞動力在該部門創(chuàng)造的產(chǎn)值(或收入)的比重。比較勞動生產(chǎn)率大致能客觀反映一個部門當年勞動生產(chǎn)率的高低，通常第一產(chǎn)業(yè)的CPOR＜1，第二、三產(chǎn)業(yè)的CPOR＞1，比較勞動生產(chǎn)率越高，表示本部門產(chǎn)值與勞動力比值越大。計算公式為:

(二)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)的比較分析

通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的計算，得到2011年長三角及中部六省33個細分產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商，見表2:

從表2中可以看出上海市的通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備、計算機等16個細分行業(yè)的區(qū)位商在1以上，其中通信設(shè)備、計算機行業(yè)的區(qū)位商更是達到了2.48，說明技術(shù)、資金密集型的裝備制造業(yè)在上海的優(yōu)勢地位;煙草制品業(yè)的區(qū)位商最高，這是由于煙草行業(yè)的稅收高，而上海擁有“熊貓”、“中華”、“紅雙喜”、“中南?！薄ⅰ敖鹇埂钡雀邫n知名卷煙品牌，創(chuàng)造了巨大的利稅收入。江蘇省區(qū)位商在1以上的產(chǎn)業(yè)有13個，除了紡織服裝、木材制品業(yè)傳統(tǒng)勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，電氣機械及器材和通信設(shè)備、計算機、儀器儀表等產(chǎn)業(yè)擁有較高的區(qū)位商，其發(fā)展得益于來自上海裝備制造業(yè)的開放和強大的輻射作用。根據(jù)區(qū)位商計算的浙江省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有18個，浙江省作為民營企業(yè)的發(fā)源地，經(jīng)濟發(fā)展十分具有活力。紡織業(yè)的區(qū)位商為2.66，浙江省通過對該產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，緊抓微笑曲線的兩端，使浙江真正從紡織產(chǎn)業(yè)大省向紡織產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)變?；瘜W(xué)纖維制造業(yè)的區(qū)位商在所有產(chǎn)業(yè)中位列第一(5.69)，這是因為浙江恒逸集團、浙江榮盛控股集團、桐昆集團等民營企業(yè)500強作為龍頭企業(yè)的帶動作用。

表2 2011年長三角與中部六省產(chǎn)業(yè)區(qū)位商

中部六省中，除山西省外(僅顯示2個具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè))，其他各省具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)均在10個以上:安徽15個、江西11個、湖北12個、湖南17個、河南17個。山西省區(qū)位商大于1的分別是采礦業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其中采礦業(yè)的區(qū)位商是6.06，源于山西省是產(chǎn)煤大省，煤炭產(chǎn)值構(gòu)成了GDP的主要來源。安徽省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有農(nóng)副食品加工業(yè)、能源制造品產(chǎn)業(yè)以及通用設(shè)備、交通運輸和電氣機械裝備業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在安徽省具有良好的發(fā)展，農(nóng)副食品如“肥西老母雞”連鎖店、安徽香林達農(nóng)副食品有限公司等;在電器機械及器材制造業(yè)中，安徽省的家電產(chǎn)業(yè)是全國重要的家電制造業(yè)基地，跨國及全國性的整機及配件知名品牌有:海爾、美的、格力、長虹、京東方、三洋、西門子、日立等，成為全國知名家電品牌最為集中的地區(qū);安徽省礦產(chǎn)資源豐富，擁有銅陵有色、鳳陽石英砂、兩淮煤礦以及馬鋼等生產(chǎn)基地。安徽應(yīng)加大發(fā)展技術(shù)含量較高的裝備制造業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮在汽車及工程機械、電子信息產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢。江西省作為“世界鎢都”、“稀土之鄉(xiāng)”，在特色資源產(chǎn)業(yè):有色金屬冶煉及延壓工業(yè)上具有很大的比較優(yōu)勢，區(qū)位商達到4.53。此外江西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢明顯，在全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)500強中，江西省有5家，其中4家居前20名。作為農(nóng)業(yè)大省的安徽和河南，人口數(shù)量眾多，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品及食品制造業(yè)是首選，河南由于煤炭資源、金、銀、鋁土和鉬及非金屬資源如紅柱石、天然堿、藍石棉等儲量豐富，因此采礦業(yè)、非金屬制品業(yè)及有色金屬制品業(yè)具有優(yōu)勢。湖北省的農(nóng)副食品加工業(yè)區(qū)位商較高，至2011年底，湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到6575億元。在該省41個工業(yè)行業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)上升為僅次于汽車制造業(yè)的第二大工業(yè)行業(yè)。湖南省具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)有:專用設(shè)備制造業(yè)(3.05)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(2.21)、煙草制造業(yè)(2.89)、醫(yī)藥制造業(yè)(1.05)、農(nóng)副食品加工業(yè)(1.46)、造紙及紙制品業(yè)(1.52)。其中煙草是湖南最具發(fā)展?jié)撡|(zhì)的產(chǎn)業(yè)，“長煙”、“常煙”已成為我國卷煙行業(yè)耀眼的“雙子星座”。生物醫(yī)藥領(lǐng)域:千金藥業(yè)、九芝堂、正清制藥、紫光古漢等無疑是湖南在該產(chǎn)業(yè)的佼佼者。其中，中成藥14大類制劑生產(chǎn)能力、工業(yè)總產(chǎn)值分別居全國第15位和第13位，化學(xué)藥品銷售額居全國第8位;機電產(chǎn)業(yè):每年創(chuàng)造產(chǎn)值達1000億元，約占全省國民生產(chǎn)總值的30%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以湘計算機、LG曙光、中芯數(shù)字、湘郵科技、創(chuàng)智軟件為主的一批“科技新秀”，支起湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的脊梁。

比較勞動生產(chǎn)率是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在原因，反映了技術(shù)水平差異(比較勞動生產(chǎn)率的計算數(shù)據(jù)在此略去)。平均來看，上海市的比較勞動生產(chǎn)率較長三角其他各省份高，這是由于上海市經(jīng)濟發(fā)展程度最高，人員工資普遍高于其他省份。另一方面也說明上海市的勞動效率高，處于領(lǐng)先狀態(tài)。浙江和江蘇相比，江蘇的比較勞動生產(chǎn)率高于浙江省，說明江蘇省的整體勞動效率高于浙江省，以較少的勞動力創(chuàng)造了較高的產(chǎn)值。中部六省的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，安徽、江西、湖北、湖南、山西、河南的平均比較勞動生產(chǎn)率分別為:1.07、1.68、1.64、1.06、0.66、0.40(根據(jù)2012年各省市統(tǒng)計年鑒、2012年中國統(tǒng)計年鑒計算得出);山西省勞動生產(chǎn)率最高的部門依然是采礦業(yè)，在中部六省中安徽與湖南、江西和湖北的勞動效率相似，山西和河南相對較弱。

表3 2011年長三角與中部六省比較勞動生產(chǎn)率

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)2012年各省市統(tǒng)計年鑒、2012中國統(tǒng)計年鑒計算得出

表3是根據(jù)區(qū)位商和比較勞動生產(chǎn)率計算的長三角及中部六省的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)，表中可以看出安徽省已形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括:農(nóng)行副食品、皮革羽毛、木材家具、塑料橡膠、非金屬礦物、有色金屬、冶金、電力電氣等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);江西省形成了紡織服裝、皮革羽毛、木材家具、造紙印刷、醫(yī)藥化工、塑料橡膠、冶金、電器機械、工藝品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);湖北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)副食品、飲料煙草、紡織服裝、木材加工、造紙印刷、石油加工、醫(yī)藥化工、非金屬礦物制品、專用設(shè)備;農(nóng)副食品、飲料煙草、木材家具、造紙印刷、文體用品、醫(yī)藥制造、鋼鐵有色、通用專用設(shè)備、儀器儀表等是湖南省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);山西省的煤炭、冶金是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);河南省的采礦(煤炭工業(yè))、紡織服裝、非金屬礦物制品是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。滬蘇浙的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在煙草、紡織服裝、文體用品、石油化工、通用專用設(shè)備、交通運輸、電器機械、通信設(shè)備、計算機、儀器儀表、工藝品制造以及電力熱力。相比來看，安徽省的有色金屬冶煉具有較大競爭優(yōu)勢，僅低于江西省，此外，電氣機械及器材制造具有絕對優(yōu)勢，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)適合承接該來自長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但在紡織服裝產(chǎn)業(yè)與江浙差距較大，通信設(shè)備、儀器儀表以及工藝品制造與長三角相比較弱。江西省的紡織服裝(4.38)、木材加工(5.18)、有色金屬冶煉(17.07)、醫(yī)藥制造(3.52)、電氣機械及器材制造(3.04)、工藝品制造(1.28)具有絕對優(yōu)勢，人力、電力資源相對豐富的江西省，通過建設(shè)集中連片的工業(yè)開發(fā)區(qū)，吸引了江浙、廣東等東南沿海的大批紡織服裝企業(yè)掉頭向“中”，在短短幾年崛起為全國第七大紡織服裝生產(chǎn)基地。作為“陶瓷大省”，江西在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起了新型陶瓷，新型陶瓷材料的研究為江西省的經(jīng)濟注入新的增長潛力。湖北省的農(nóng)副食品加工業(yè)居中部之首，而電氣機械、交通運輸及通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)處于劣勢地位。湖南省的專用設(shè)備制造業(yè)在全國占有重要地位，擁有長沙建設(shè)機械研究所責(zé)任有限公司、三一集團有限公司等專用設(shè)備制造業(yè)的翹楚。山西省依然依靠煤炭和冶金作為其支柱產(chǎn)業(yè)，其他制造業(yè)發(fā)展較差，在市場倒逼的作用下，山西省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

表4 2011年長三角與中部六省產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)表2和比較勞動生產(chǎn)率的數(shù)據(jù)計算得出

三、對安徽省的啟示

通過對產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)的比較分析，可以看出長三角和中部六省在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展的不均衡。長三角產(chǎn)業(yè)具有比較劣勢的產(chǎn)業(yè)必然會向中部外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，中部六省應(yīng)基于自身產(chǎn)業(yè)特點，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，積極承接有助于改善本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)。在此背景下，對安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出以下建議:

(一)與長三角產(chǎn)業(yè)互補

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)，在經(jīng)過幾十年的高速增長，聚集了大量的資金與技術(shù)，中部地區(qū)由于地理位置的原因而沒有得到重點投資與開發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展落后而資源、能源和勞動力豐富，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補性很強。安徽省，作為長三角的腹地之一，是國家級材料工業(yè)基地，擁有優(yōu)勢明顯的馬鋼、銅陵有色等本土大型金屬冶煉及加工企業(yè)，對華東地區(qū)形成了重要的能源供給，長三角技術(shù)成熟的原料制造和能源利用業(yè)，為安徽省承接提供良好契機。此外，從表3中可以看出長三角地區(qū)的采礦業(yè)、農(nóng)副食品加工制造、非金屬礦物制品、醫(yī)藥制造、塑料橡膠制品、有色金屬冶煉業(yè)等均是產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)，表明這些產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)已經(jīng)屬于成熟后的下降階段，安徽省在農(nóng)副產(chǎn)品、加工制造、能源及原材料等產(chǎn)業(yè)上同時具備比較優(yōu)勢，而這部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理模式水平不高，因此要重點做好此類產(chǎn)業(yè)的承接工作。長三角(尤其是浙江和江蘇)目前在紡織服裝、文體制造等還具有很大的比較優(yōu)勢，主要由于經(jīng)過長期的融合發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成凝聚力很強的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)聚集所產(chǎn)生的極化效應(yīng)仍在發(fā)揮作用，由此而形成的區(qū)域粘性導(dǎo)致長三角的這些企業(yè)不可能短時間快速轉(zhuǎn)移到中部，因此安徽省在此類產(chǎn)業(yè)上要注意合理引資。

(二)和中部六省錯位發(fā)展

安徽省在根據(jù)比較優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)承接時，要站在全局的角度，與中部六省錯開發(fā)展，有重點的引進項目。在農(nóng)副食品加工上湖北省的比較優(yōu)勢最強，安徽省也具有一定的比較優(yōu)勢，因此安徽省在橫向上要加強與湖北省的聯(lián)系合作，縱向上加強引資力度，借鑒長三角的發(fā)展經(jīng)驗，做長、做深產(chǎn)業(yè)鏈。在造紙及印刷業(yè)中，安徽省不具有競爭優(yōu)勢，造紙業(yè)需要大量的用水，屬于能耗大、污染重而附加值低的產(chǎn)業(yè)，因此不可盲目承接此類產(chǎn)業(yè)的入駐，需進行合理的效益評估。安徽省的醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展較弱，計算機、儀器儀表競爭力較差，前者可與江西、湖南、湖北展開資金、技術(shù)、人才等方面的合作，后者則可以借助長三角的經(jīng)濟實力，通過共建產(chǎn)業(yè)園等方式，吸收借鑒先進的管理和技術(shù)。此外，專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、電力、熱力供應(yīng)業(yè)是安徽省基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵配套產(chǎn)品，提升配套零部件本地化率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級。建議安徽省依托汽車及工程機械、家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。

(三)修煉內(nèi)功，軟硬兼施

安徽省在與中部省份競爭合作的背景下，加速融入長三角就必須重視自身經(jīng)濟上的獨立性與主動性。綜合安徽省目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本文認為制度環(huán)境的軟實力建設(shè)仍是重中之重。首先在具有大量礦產(chǎn)資源、土地資源等硬件基礎(chǔ)上，要加大對人力資本的投資，本省雖有豐富的人力資源，但人力資源不等于人力資本，安徽作為全國的科研基地，應(yīng)逐漸完善對外來人才引進、本地高技術(shù)人才培養(yǎng)以及知識產(chǎn)權(quán)、專利的保護制度，引導(dǎo)形成創(chuàng)新、發(fā)明的文化氛圍。其次，合理規(guī)劃各類新產(chǎn)業(yè)區(qū)的布局，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)利用，避免造成閑置、浪費。在本省內(nèi)，各市各縣甚至各鎮(zhèn)都有不同形式的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，但絕大多數(shù)是內(nèi)源力低、競爭力小、創(chuàng)新能力弱的生產(chǎn)系統(tǒng)。因此，在區(qū)域內(nèi)注意合理布局，要充分考慮地域的合理規(guī)模，避免同一類產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)布局過多，引起產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，導(dǎo)致企業(yè)間的惡性競爭，降低聚集的經(jīng)濟效益。應(yīng)重視對龍頭企業(yè)的培育，使其作為區(qū)域領(lǐng)頭羊吸引上下游企業(yè)向中心聚集，成為專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集群。最后，要更多的釋放市場的力量，讓市場在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進化中發(fā)揮更重要的作用，政府的宏觀調(diào)控必不可少，但不能觸角過多，造成行政阻礙。

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