劉 敏金 春
(1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330031;2.江西科技師范大學(xué),江西 南昌 330013)
黨的十八大報告明確提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的新要求,十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公報也指出:“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制”。因此,在城鎮(zhèn)化快速推進時期,既要關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大,更要在此進程中保持城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。江西省應(yīng)依據(jù)衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價體系,科學(xué)合理的綜合測度我省城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的復(fù)合效應(yīng),為實現(xiàn)我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策依據(jù)。
當(dāng)前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化進程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念,特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進效率。從構(gòu)成要素看,城鎮(zhèn)化質(zhì)量可分為人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會城鎮(zhèn)化質(zhì)量和空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量;從本質(zhì)內(nèi)涵上講,城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的推進效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展程度三個方面。城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個內(nèi)涵豐富的綜合性概念,能夠全面地反映城鎮(zhèn)化發(fā)展進程,既包括城鎮(zhèn)化核心載體的發(fā)展質(zhì)量,也包括城鎮(zhèn)化域面載體的發(fā)展質(zhì)量,還包括兩者之間的協(xié)調(diào)互動關(guān)系。[1]
城鎮(zhèn)化規(guī)模是一個從數(shù)量上反映城鎮(zhèn)化水平的概念,常常采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?、城?zhèn)建設(shè)用地占總土地的比重或二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等單一指標(biāo)進行測度。
城鎮(zhèn)化質(zhì)量和規(guī)模都是衡量一個國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)志,是城鎮(zhèn)化進程的兩個方面,二者互相依賴、互相制約。一方面,城鎮(zhèn)化規(guī)模是質(zhì)量的基礎(chǔ),更多的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造更多的財富,建設(shè)更好的質(zhì)量;另一方面,城鎮(zhèn)化質(zhì)量反過來促進規(guī)模,只有質(zhì)量上去了,才能容納更多的城鎮(zhèn)人口,城鎮(zhèn)的發(fā)展才更有活力。二者之間的關(guān)系直接影響著城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展:若城鎮(zhèn)化質(zhì)量大于規(guī)模,則會浪費資源設(shè)施,減緩城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐;若城鎮(zhèn)化質(zhì)量小于規(guī)模,則會出現(xiàn)資源環(huán)境緊張,制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展;只有城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展,才能促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。[2]
國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)體系,專門針對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究成果,主要有葉裕民(2001)、李振福(2003)、李愛軍(2004)、國家城調(diào)總隊(2005)和張春梅、張小林、吳啟焰、李紅波(2013)等。選用的指標(biāo)主要包括人口轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會發(fā)展、環(huán)境改善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和公共安全等幾個領(lǐng)域。本文采用郝華勇(2012)針對省級政府的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系,由經(jīng)濟績效、社會發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、空間集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等指標(biāo)進行分析研究。
本文采用郝華勇(2012)針對省級政府的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系,將江西與中部其他省份比較,定量測度各省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況。
對比中部六省城鎮(zhèn)化質(zhì)量總得分,顯示各省無明顯差距。得分最高的是江西0.739,其次是湖南0.707、湖北0.698、河南0.690、山西0.685,最低的是安徽0.662。江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與質(zhì)量均高于中部平均水平,但這僅相對中部地區(qū)而言,與東部發(fā)達省域相比,在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、環(huán)境競爭力、城市功能等方面尚存一定差距。
(指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自2012年中國城市統(tǒng)計年鑒和2012年中國統(tǒng)計年鑒)
從分項得分來看,江西在二處表現(xiàn)相對最為突出:一是經(jīng)濟績效。江西得分最高,為0.118??梢?,江西省利用中部崛起戰(zhàn)略的有利背景,憑借毗鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢,在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、強化城鎮(zhèn)分工協(xié)作、密切區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系上優(yōu)于中部其他省份,城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)推動更加明顯;二是生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境也是中部六省當(dāng)中得分最高的,為0.146。江西省在森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、生活垃圾無害化處理率上具有領(lǐng)先優(yōu)勢。全省城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達77.96%、55%,設(shè)區(qū)市建成區(qū)綠化覆蓋率47.5%,城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等指標(biāo)保持全國領(lǐng)先水平,居中部六省之首。
另一方面,江西省在居民生活和基礎(chǔ)設(shè)施方面表現(xiàn)出相對劣勢,得分分別為0.094 和0.087,在中部六省當(dāng)中為末二位。在今后城鎮(zhèn)化推進過程中需要更加關(guān)注民生,體現(xiàn)城鎮(zhèn)化以人為本的核心,改善居民生活質(zhì)量,通過基礎(chǔ)設(shè)施完善提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,助推城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
1.人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度進一步加快。據(jù)江西省統(tǒng)計局公布的2012年江西人口發(fā)展的基本情況:江西省城鎮(zhèn)人口達到2139.82 萬人,比上年新增88.6萬人,相當(dāng)于增加一個大城市的城鎮(zhèn)人口規(guī)模,人口城鎮(zhèn)化率達到47.51%。人口在100 萬以上的特大城市有南昌市,50 萬~100 萬人的大城市有贛州市、九江市、景德鎮(zhèn)市、吉安市、撫州市,20 萬~50 萬人的中等城市有13 個市縣,10 萬~20 萬人的小城市28 個以及各類建制鎮(zhèn)770 個。[3]數(shù)據(jù)顯示,江西省人口總量平穩(wěn)增長,勞動年齡人口持續(xù)增長,人口受教育水平持續(xù)提升,人口的城鎮(zhèn)化水平加速推進。
2.城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。至2012年底,全省92 個市縣建成區(qū)面積達1996 平方公里左右,比上年增加120 平方公里。[4]逐步形成了以特大城市為中心,大城市為骨干,中小城市為支撐,眾多建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。從城鎮(zhèn)布局來看,江西絕大部分城鎮(zhèn)臨水沿路而建,逐步形成了以南昌為中心,以浙贛線和京九線為發(fā)展軸帶的“一心二帶”大十字格局。
3.城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟明顯增強。
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長,對全省的經(jīng)濟貢獻率不斷提高,城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯現(xiàn)。2012年全年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.7:53.8:34.5。人均生產(chǎn)總值28799 元,增長10.5%。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展,實現(xiàn)增加值7246.1 億元,增長12.0%,占GDP 的比重達56.0%。2010年城鎮(zhèn)經(jīng)濟占全省GDP 比重為87.23%,[4]在全省經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分,越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力和源泉。
2008年~2012年江西省地區(qū)生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 單位:億元
1.具有城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較優(yōu)勢:良好的生態(tài)環(huán)境。2013年3 月《中國經(jīng)濟周刊》,刊登了該周刊與中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合發(fā)布的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》,按照城市發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度三大指標(biāo),在選取的286 個城市樣本中,新余在我省排名最前,為第54 名。南昌127名,在該報告公布的一些子榜單中,在建成區(qū)綠化覆蓋率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)排序中,我省城市顯得相當(dāng)爭氣,九江、撫州、景德鎮(zhèn)均進入前十強,綠化覆蓋率分別為56.69%、55.70%、53.58%,分列第4、6、8 位。
2.城鎮(zhèn)化規(guī)模進程滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平。江西城鎮(zhèn)化建設(shè)在一定程度上促進了工業(yè)發(fā)展,但沒有像多數(shù)國家和地區(qū)那樣帶來人口和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集中。2011年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11583.8 億元,按當(dāng)年全省年末常住人口4488.4 萬人計算,人均生產(chǎn)總值約合3898 美元。當(dāng)年江西工業(yè)化率為48.5%,按城鎮(zhèn)化率領(lǐng)先工業(yè)化率30%計算,全省城鎮(zhèn)化率應(yīng)在78.5%左右。然而,當(dāng)年江西城鎮(zhèn)化率僅為45.7%。[3]城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平,不利于城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口和工業(yè)現(xiàn)代化及經(jīng)濟效益的提高,使科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會各項事業(yè)的發(fā)展受到限制,人口素質(zhì)難于提高,從而阻礙城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。
3.目前各市區(qū)總體處于中低水平的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模發(fā)展協(xié)調(diào)型。相較于全國,江西中心城市人口規(guī)模小、經(jīng)濟總量偏低,呈現(xiàn)“小馬拉大車”的局面,城鎮(zhèn)化規(guī)模水平大都屬較滯后狀態(tài),而且各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化規(guī)模水平存在較大差異,彼此間發(fā)展不平衡,如南昌是省會城市,對流動人口的吸引力大,集聚人口的能力較強,2012年南昌市人口城鎮(zhèn)化率最高,為68.78%,宜春市人口城鎮(zhèn)化率最低,僅為40.27%,[3]雖然南昌市質(zhì)量建設(shè)方面成績顯著,但由于人口過于集聚致使質(zhì)量建設(shè)難以滿足規(guī)模發(fā)展的需要,成為一個城鎮(zhèn)化質(zhì)量滯后類型的城市。這種全省城鎮(zhèn)化地域差異,形成不平衡的區(qū)域經(jīng)濟格局,對整體推進江西城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展由中低水平向高水平發(fā)展帶來很大壓力。
數(shù)據(jù)來源:《2000~2011年江西省統(tǒng)計年鑒》
1.把握機遇,科學(xué)推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展
抓住兩大機遇:一是三大國家戰(zhàn)略實施的機遇。國務(wù)院制定《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》(2009)、《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》(2012)、《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(2012),三大國家戰(zhàn)略同時覆蓋江西省,由此帶來的機遇前所未有;二是綠色循環(huán)低碳發(fā)展的機遇。綠色、低碳、循環(huán)是世界經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢,綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場潛力。江西生態(tài)環(huán)境良好,城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列,發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟具有明顯優(yōu)勢。[5]
2.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進、互動發(fā)展
要以產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)?;男滦凸I(yè)發(fā)展來支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展,按照“產(chǎn)城一體”的要求,從各城鎮(zhèn)的實際出發(fā),大力發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),如在昌九工業(yè)走廊打造共青城國家級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群基地,大力發(fā)展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè);著力培育景德鎮(zhèn)直升機、南昌航空城、上饒?zhí)柲?、吉安通訊終端、宜春鋰電新能源、贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。[6]
繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),注重提供就業(yè)機會和打造創(chuàng)業(yè)平臺,增加就業(yè)崗位,促使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級,全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。
3.構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展
十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,公報中明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”,這是未來改革的方向。所以,轉(zhuǎn)變二元分割的城鄉(xiāng)關(guān)系為一元聯(lián)系的城鄉(xiāng)關(guān)系,是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個重要方向。
在此過程中,要按照“六個一體化”對城鄉(xiāng)發(fā)展進行統(tǒng)籌建設(shè)。一方面城市總體規(guī)劃中要包括廣大農(nóng)村的范疇,加大對新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,支持縣域發(fā)展,建立新農(nóng)村建設(shè)資金保障投入機制,協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)資源流動和配置關(guān)系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的空間布局、社會管理和公共服務(wù),在促進城鄉(xiāng)資源合理流動中切實解決城鄉(xiāng)資源配置失衡問題,形成城鄉(xiāng)相互融合,共同繁榮的局面;另一方面,以城鎮(zhèn)為依托,培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè),推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中;引導(dǎo)城鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴散以及農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中。
4.組群發(fā)展,構(gòu)建集聚型城鎮(zhèn)化空間新格局
對于城鎮(zhèn)化區(qū)域差異形成由來已久的江西省來講,走“差異化”發(fā)展之路,是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模共同提升的不二之選。江西北部地區(qū)主要引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向昌九、滬昆交通走廊地區(qū)、長江沿線的城鎮(zhèn)聚集;南部地區(qū)以建設(shè)生態(tài)和諧城鄉(xiāng)為抓手,引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向京九交通走廊和邊界地區(qū)的交通節(jié)點城鎮(zhèn)聚集,根據(jù)2010年《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化若干意見》,構(gòu)筑“一群兩帶三區(qū)”為主骨架的省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系。
一是培育鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群。打造以南昌為核心,以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城市為支撐,以京九、滬昆鐵路和福銀、濟廣、杭瑞、滬昆高速公路為發(fā)展軸線的鄱陽湖生態(tài)城市群。采取適度非均衡發(fā)展策略,整合資源,優(yōu)先發(fā)展有較強經(jīng)濟實力和較高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)。對省會南昌,要加快推進“雙千百”工程,突出高效、集約、生態(tài)、低碳的特點,成為帶動全省發(fā)展的核心增長極。在已有的昌九城際鐵路基礎(chǔ)上,加快構(gòu)建航空、鐵路、公路、港口等多種交通方式的綜合交通體系,實現(xiàn)區(qū)域設(shè)施的聯(lián)合共享和資源的集約利用,充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群在傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的集聚示范作用,同時拓展區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)在研發(fā)創(chuàng)意、信息咨詢、旅游娛樂等新興產(chǎn)業(yè)的高端職能。
二是加快滬昆線和京九線兩條城鎮(zhèn)帶的發(fā)展。以滬昆線和京九線帶動中心城市和沿線城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作,加快發(fā)展以新余、宜春、萍鄉(xiāng)為復(fù)合中心的贛西城鎮(zhèn)帶;拓展昌九一體化,推進南昌和九江相向融合,使之成為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū),加快以撫州為中心的贛東南城鎮(zhèn)密集帶建設(shè);在京九線南段重點發(fā)展以贛州、吉安為中心的城鎮(zhèn)帶,發(fā)揮集聚作用,帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
三是加快南昌、贛州、九江三大都市區(qū)建設(shè)。把南昌打造成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極、國家綜合交通樞紐、全國低碳經(jīng)濟示范城,強化南昌在全省城鎮(zhèn)化體系中的中心地位。發(fā)揮贛州都市區(qū)生態(tài)、資源和人文優(yōu)勢,使之成為贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的主要平臺和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)域。整合環(huán)廬山地區(qū)資源,把九江都市區(qū)建成現(xiàn)代化港口旅游城市、區(qū)域性物流樞紐和長江沿岸重要工業(yè)基地。增強其對周邊地區(qū)發(fā)展的輻射力和帶動力。加快景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、宜春、萍鄉(xiāng)、吉安等區(qū)域中心城市發(fā)展。
5.加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生公共服務(wù)工程建設(shè)。一是實施城鎮(zhèn)積水點改造、防洪、消防、抗震等公共設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。二是以南昌、九江等城市為示范,制定和完善生活垃圾分類、回收利用、污染防治和評價標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)生活垃圾分類示范城鎮(zhèn),設(shè)立生活垃圾存量治理指標(biāo),提高城市生活垃圾中可再生資源的回收管理無害化水平。三是在進行城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造時,要注意珍惜和保護江西的生態(tài)優(yōu)勢,在建筑節(jié)能、集約低碳、地下空間利用等方面示范和引領(lǐng)全省整體的生態(tài)實力。四是加強城市綠化和綠道建設(shè)。結(jié)合江西良好的山水生態(tài)資源,將眾多區(qū)域綠道、城鎮(zhèn)綠道和社區(qū)綠道打造成集環(huán)保、運動、休閑、旅游等功能于一體的城鄉(xiāng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng),全面提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量,完善城市功能,強化地方風(fēng)貌特征,提升發(fā)展品位。
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