梁富榮

(解放軍西安政治學院,陜西 西安 710068)

黨的第十八次全國代表大會首次提出:“生態(tài)文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設‘美麗中國’”。[1]“生態(tài)文明建設”偉大戰(zhàn)略的提出，體現了我黨對科學發(fā)展觀的深刻理解和對可持續(xù)發(fā)展理念的高度認知，十八屆三中全會也指出：要“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”，[2]從此拉開建設“美麗中國”和實現中華民族永續(xù)發(fā)展的帷幕。

一、生態(tài)文明建設在“美麗中國”遠景中的角色定位

“美麗中國”是一個古老而又嶄新的概念，“美麗中國”是一個集合和動態(tài)的概念，是綠色經濟、和諧社會、幸福生活、健康生態(tài)的總稱；是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和綠色消費的中國實踐；展現了全面建成小康社會新家園的美好遠景。生態(tài)文明建設作為新時期中國發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略布局，只有把它放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程，才能實現“美麗中國”和中華民族可持續(xù)發(fā)展。

（一）生態(tài)文明建設是建設“美麗中國”的重要組成部分

建設生態(tài)文明是中國轉型發(fā)展大勢所趨，也是憧憬美好生活的民心所向，更是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，同時它也是一種人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會形態(tài)。在十六大以前我黨關于中國特色社會主義的建設主要集中于經濟建設、政治建設和文化建設“三位一體”布局。十七大雖然也提出了生態(tài)文明建設，但總體上拓展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”布局。十八大則把生態(tài)文明建設提升到戰(zhàn)略高度，提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”的新布局，這是對科學發(fā)展觀的本質和內涵的深度挖掘，更加強調均衡、科學、可持續(xù)、以人為本的發(fā)展。把生態(tài)文明建設放在了黨和國家未來發(fā)展總體布局的重要地位，具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義，是人類成功超越“黃色文明”、“黑色文明”而走向人與自然和諧發(fā)展的“綠色文明”的歷史性躍進，是我們黨的先進性在解決嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題上的實踐性提升，是我們黨對更高級形態(tài)人類文明模式的主動探索和科學實踐，更是建設“美麗中國”不可缺少的一項重要內容。

（二）生態(tài)文明建設是實現“美麗中國”的重要基礎

“美麗中國”，必然要有良好的生態(tài)環(huán)境，要有自然之美，這是基礎和前提。生態(tài)文明建設以人與自然和諧發(fā)展作為行為準則，特別強調人類在處理人與自然關系時所達到的和諧、文明程度，核心是實現人與自然和諧相處、協(xié)調發(fā)展，其根本出發(fā)點就是為了營造和諧的、美麗的自然之美。恩格斯說過：“我們不要過分陶醉于對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的，出乎意料的影響，常常把第一個結果又取消了?！盵3]因此，實現“美麗中國”，必須把生態(tài)文明建設作為一項基礎性、長期性工程抓緊、抓好、抓出成效，發(fā)展不能破壞自然生態(tài)，努力建立起健康有序的生態(tài)機制，實現經濟、政治、文化、社會、自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展，使公民在一個優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境中和諧相處，增強人們對建設“美麗中國”的自覺認同和信心。

（三）生態(tài)文明建設是實現“美麗中國”的根本保障

據環(huán)境保護部門發(fā)布的《2009年中國環(huán)境經濟核算報告》稱，2009年環(huán)境退化成本和生態(tài)破壞損失成本合計13916.2 億元，約占當年GDP3.8%。[4]可見，這種GDP 數字的增長，則是建立在資源環(huán)境嚴重透支基礎上的，從長遠看，必將影響到經濟建設這個中心，進而影響全面建設小康社會整個進程，阻礙“美麗中國”的實現。因此，在新的形勢下，必須把生態(tài)文明建設作為推動經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的根本著力點，把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，把經濟建設與生態(tài)文明建設有機、協(xié)調、科學地統(tǒng)一起來，把宣傳資源節(jié)約和環(huán)境保護作為文化建設的重要內容，把健全生態(tài)文明建設的體制機制作為政治建設的重要著力點，把人與自然的和諧相處作為社會建設的首要條件，堅定不移地走資源綜合利用和高效開發(fā)的綠色循環(huán)經濟發(fā)展道路，才能最終建成“美麗中國”。

二、生態(tài)文明建設的制約因素

（一）主觀因素

1.生態(tài)理念缺失。隨著文化素養(yǎng)的提高和現代傳媒技術的不斷發(fā)展，公民逐漸的開始關注環(huán)境問題，意識到生態(tài)環(huán)境破壞后果的嚴重性，但這并不意味著我國公眾具備足夠的主觀環(huán)境意識。目前，我國公民對環(huán)境保護的認識僅僅停留在淺層面上。一是對環(huán)境問題認識的淺層面，大多數公民認為環(huán)境問題就是環(huán)境污染，對生態(tài)環(huán)境的理解僅僅停留在新鮮的空氣、清澈的流水和安靜的空間；二是對環(huán)保行為的淺層面，我國公民認為環(huán)保主要是政府的事情，與個人的行為無關；三是維權意識的淺層次。我國公眾關注環(huán)境保護的出發(fā)點是維護個人利益，只是當環(huán)境問題影響個人生活，損害自身利益時才會采取一定行動予以維護，而對公眾環(huán)境的維護缺乏責任意識和監(jiān)督意識。這就導致出現了農民“自己的菜不打藥，打藥就打商品菜”，市民“一邊堵車罵霧霾，一邊開車造霧霾”等生態(tài)理念缺失的社會現象。

2.生態(tài)人才匱乏。生態(tài)文明建設關系到人與自然、生態(tài)與經濟、生態(tài)與社會等諸多領域問題，既包含有戰(zhàn)略性、全局性和具體的規(guī)劃內容，更包含有前沿性的技術性內容，這對于人才建設提出了很高的要求。生態(tài)人才匱乏是導致當前生態(tài)危機的一個重要制約因素，當前，我國生態(tài)人才短缺、對生態(tài)研究不夠，認識不到位的現象比較突出。正如，河北滄縣張官屯鄉(xiāng)小朱莊村井水出現鐵紅色，村民養(yǎng)的雞陸續(xù)出現死亡現象，當該縣環(huán)保局局長鄧連軍接受記者采訪時，竟然用“水煮紅小豆”來比喻紅色井水未必不達標，引起專家、媒體和網民的持續(xù)質疑，中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩更稱其“瞪著眼說瞎話”。經過相關部門檢測結果顯示，該地水源水質受到了非常嚴重的污染。一個環(huán)保局長尚且如此，可見我國的生態(tài)建設人才是何等匱乏。從我國當前的生態(tài)建設來看，雖然已經采取了多種措施加強生態(tài)建設人才培養(yǎng)和鍛煉，但總體來說，從事生態(tài)文明建設人員力量不足，生態(tài)文明建設領導力量薄弱，編制缺位導致相關部門監(jiān)督力量相對較弱等問題仍舊比較突出，人才需求與供給仍然處于嚴重不相稱的狀態(tài)。

3.發(fā)展觀念落后?！昂荛L一段時間，中央及地方政府一致認為，環(huán)保產業(yè)投資是對國家資源的一種消耗，不僅不會促進經濟增長，反而會影響到經濟增長的速度，于是政府對高能耗、高污染、高風險，短期見效快的產業(yè)大力推進，造成了經濟‘粗放式’增長的局面”[5]這就出現了以GDP 論英雄的經濟增長觀。這種以物質財富增長為核心、經濟增長為目標的經濟增長觀，片面地認為經濟增長必然帶來社會財富的增加和人類文明的進步，產生了物質財富的無限增加可以拯救一切的錯誤理念，再加上企業(yè)過分追求眼前利益，為了追求利潤而破壞和浪費資源非常突出，忽視了生態(tài)價值，不計生態(tài)破壞和環(huán)境污染的現象仍比較突出。

（二）客觀因素

1.生態(tài)投入不到位。當前，我國生態(tài)文明建設面臨十分嚴峻的形勢，人口眾多、資源短缺的基本國情難以改變，生態(tài)赤字不斷擴大，環(huán)境污染不斷惡化，水土流失嚴重、土地沙漠化日益加劇?！?012年中國機動車污染防治年報》顯示，2011年全國機動車排放污染物4607.9 萬噸，比2010年增加3.5%。機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因。然而，與之對應的生態(tài)文明建設投入卻嚴重不足，2012年全國公共財政支出125712 億元，與生態(tài)文明建設密切相關的農業(yè)、林業(yè)、水利等農林水事務支出僅為11903 億元，占全國公共財政收入的9.47%；節(jié)能環(huán)保支出為2932 億元，占全國公共財政收入的2.33%。2010年至2012年，我國公共財政對節(jié)能環(huán)保的支出逐年增加，但比重逐年下降，從2.7%下降到2.33%?！盵6]

2.生態(tài)技術滯后。我國現在是工業(yè)制造大國，而不是工業(yè)制造強國，有的工業(yè)技術不達標，一些工業(yè)排放廢物、廢氣嚴重超標。企業(yè)生產技術落后，生產技術達不到資源重復利用、全面利用，致使有限的資源得不到有效利用、全面利用，造成資源浪費和環(huán)境污染。另外，沒有科學的生態(tài)垃圾處理系統(tǒng)，科研向生態(tài)文明建設的技術轉化不足等生態(tài)技術滯后。比如，生態(tài)垃圾處理系統(tǒng)落后，沒能讓廚房、餐廳、酒店以及個人生活垃圾進行分類實施處理，進行重復利用、工業(yè)利用或降解處理成生態(tài)肥料。比如，養(yǎng)殖技術落后，禽排放污染嚴重，出現疫情無法控制，據統(tǒng)計“2010年我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量和氨氮排放量分別達到1184 萬噸和65 萬噸，占全國氨氮排放總量的45%和25%”。[6]

3.生態(tài)指標體系不健全。黨的十八大明確提出：“要把資源、環(huán)境、生態(tài)納入經濟社會發(fā)展評價指標體系”。[1]黨的十八屆三中全會提出：“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境?！盵2]目前，領導干部的政績沒有和生態(tài)指標掛鉤，生態(tài)環(huán)境的好壞與領導的績效沒有直接的影響，也就是說綠色GDP 與生態(tài)GEP（Gross Ecosystem Production，簡稱GEP，生態(tài)系統(tǒng)產生的效益總值）的結合與干部綜合考評指標體系還不健全。同時，“綠色空氣”工程指標，“綠色食品”工程指標，“綠色城鎮(zhèn)”工程指標都沒有建立起來，導致生態(tài)建設無規(guī)則可循，無標準可判，使得生態(tài)建設始終落不到實處。

三、破解生態(tài)文明建設難題的路徑選擇

十八屆三中全會提出：“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制?！盵2]我們要從生態(tài)文明理念、公眾消費觀念、構建生態(tài)文明制度等方面上下功夫。

（一）強化生態(tài)文明理念

我國公民生態(tài)文明理念的認識，經歷了一個螺旋式上升的過程。目前，我國大部分公民的生態(tài)文明理念滯后，隨著社會的發(fā)展需要不斷強化公民的生態(tài)文明理念。十八大報告明確指出，“要調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”。[1]很顯然，報告提出的“宜居適度”、“山清水秀”和“美好家園”都是強調要強化公民的生態(tài)文明理念。要培養(yǎng)人民“尊重自然、順應自然、保護自然”、“既要金山銀山，也要綠色青山”的生態(tài)文明理念，并號召全體公民共同奮斗、共同建設文明生態(tài)。黨的十八屆三中全會又指出：要“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”。[2]又進一步提出要強化公民的生態(tài)文明理念。強化生態(tài)文明理念，一要強化公民對傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)效益農業(yè)轉型升級理念。強化公民在規(guī)定的農業(yè)生產空間不斷創(chuàng)新管理方法、提高農業(yè)技術等生態(tài)效益理念。二要強化公民對水電、礦產加工等資源型工業(yè)向生態(tài)工業(yè)型轉型升級理念。強化公民要規(guī)范項目建設，項目選址要服從生態(tài)保護的規(guī)劃，明確投資強度和開發(fā)程序，做到技術設備配套在前，產業(yè)效益在后，把投資理念放在不污染環(huán)境上進行加工、生產。三要強化公民對生態(tài)旅游示范區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等原生態(tài)區(qū)享受型向保護型生態(tài)文明理念轉變。強化公民在享受原生態(tài)的同時，不要亂挖、亂砍，更不要將原生態(tài)旅游、觀光、水資源飲用等區(qū)域建設成城市化享受區(qū)，要有保護原生態(tài)的生態(tài)文明理念。

（二）倡導公眾綠色消費

綠色消費是一種以適度節(jié)制消費，避免或減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，崇尚自然和保護生態(tài)以及避免對消費者身體健康的損害等目標指向為特征的新型消費行為和過程，是環(huán)境保護與消費者運動共同發(fā)展的產物，旨在通過消費者綠色消費的選擇來引導、扶植綠色產品的生產，從而淘汰污染環(huán)境的產品，實現社會經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。倡導綠色消費，一要倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產品；二要在消費過程中注重對包裝物、廢棄物的合理處置；三要引導消費者轉變消費觀念，綠色消費、崇尚自然、追求健康、注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源，實現可持續(xù)綠色消費。大力度推進以“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材”等為核心的綠色家庭、綠色社區(qū)建設，只有全社會實施綠色消費，才能真正把生態(tài)建設搞好。

（三）構建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

我國在生態(tài)文明制度政策制定方面是存在缺位、不到位的現象，政府沒有履行好保護環(huán)境這個職責。目前，我國生態(tài)文明建設是以各級政府對當地生態(tài)質量負責，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的管理體制。這種管理體制帶有計劃經濟體制的痕跡，在市場經濟條件下很難發(fā)揮其應有的監(jiān)督管理作用，造成了生態(tài)環(huán)境的保護與社會發(fā)展相失調?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。[7]同時，明確提出健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，劃定生態(tài)保護紅線等制度。為構建生態(tài)文明制度建設指明了方向。首先，完善產權制度，健全法律體系。對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記并明確產權制度；研究制定《應對氣候變化法》、《節(jié)水法》、《綠色消費法》以及修訂《環(huán)境保護法》、《大氣法》等健全法律體系。其次，要建立系統(tǒng)的生態(tài)文明評價考核制度。生態(tài)文明建設需要一套評價指標方法體系作為指導；把生態(tài)文明建設納入黨政領導班子、領導干部政績考核評價和對領導干部實行自然資源資產離任審計體系之中，明確生態(tài)文明建設是以“綠色空氣”、“綠色食物”、“綠色城鎮(zhèn)”等為指標。三是建立生態(tài)文明經濟激勵制度和賠償制度。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則；要完善財政投入制度，增加對環(huán)境保護有益的植樹造林、生態(tài)保護、污染治理等活動進行大力的補貼；健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度、環(huán)境賠償制度和獎懲機制。最后，將生態(tài)文明制度建設成為一個政府主導、市場推進、公眾參與的新型和諧的生態(tài)環(huán)境保護機制。

[1]在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-8（1）.

[2]中國共產黨第十八屆中央委會第三次全體會議公報[N].中國青年報，2013-11-13（1）.

[3]馬克思恩格斯選集:第3 卷[M].北京:人民出版社，1972.517.

[4]中國環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院,2009年中國環(huán)境經濟核算報告[EB/OL],2012-11-08.

[5]南華大學學報,第一期,2013,47.

[6]光明日報,2013-4-02（15）.

[7]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].中國青年報，2013-11-16（4）.