李 睿

（中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

當(dāng)今的中國，社會主義經(jīng)濟(jì)在飛速的發(fā)展，但與之相匹配的其他方面的發(fā)展就顯得有所不足，尤其是文化方面的發(fā)展相對滯后，而文化作為一種精神力量，能夠在人們認(rèn)識世界和改造世界的過程中，轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，支撐綜合國力的競爭，從而推動社會的發(fā)展，也就是說建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，可以對我國的社會主義建設(shè)起推動作用。因此建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國就顯得非常重要和迫切。

建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，除需具備和擁有足夠的動力以外，還在于保障機(jī)制的建立和完善，保障機(jī)制是社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)不可或缺的組成部分，是社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐和依托。作為一個龐大的社會系統(tǒng)工程，社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)需要全社會各方面力量的支持和配合，需要建立起健全完善的保障機(jī)制。而社會主義文化強(qiáng)國保障機(jī)制的構(gòu)建，我們可從其保障機(jī)制的構(gòu)成內(nèi)容上和運(yùn)行方式方面去加以分析和把握，即在構(gòu)成內(nèi)容上要圍繞著文化權(quán)益、文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、文化建設(shè)政策等內(nèi)容展開，在運(yùn)行方式上要為社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)提供科學(xué)的思想指導(dǎo)、可靠的組織依托、堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有效的法律支撐。

一、社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)保障機(jī)制的構(gòu)成

社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)需要一系列機(jī)制來加以保障，包括文化權(quán)益保障機(jī)制、文化經(jīng)費(fèi)建設(shè)保障機(jī)制、文化政策保障機(jī)制等，通過這些保障機(jī)制建立，使社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，從而推動文化強(qiáng)國建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。

社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)需要建立文化權(quán)益保障機(jī)制。文化權(quán)益與其他政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會權(quán)益一樣，是受我國憲法保障的重要權(quán)益，人民基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度是體現(xiàn)社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。改革開放以來，文化事業(yè)得到很大的發(fā)展，但人民基本文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)中仍存在一些問題：人民基本文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)在宏觀的社會發(fā)展藍(lán)圖下缺乏具體化的目標(biāo)部署和有力的保障舉措；在文化產(chǎn)品和服務(wù)的供求關(guān)系上，文化建設(shè)相對滯后，公共文化資源短缺，公共文化服務(wù)不力；在文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度上，存在著階層差別，弱勢群體的權(quán)益有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在文化需求的層次上，存在著低俗化和盲目崇外傾向。因此要大力加強(qiáng)人民基本的權(quán)利意識，只有人民基本的權(quán)利意識加強(qiáng)了，才能激發(fā)出文化的創(chuàng)造力，社會文化生活才能豐富多彩。人民群眾的文化權(quán)利意識與其所受的教育有重大影響，教育程度的不同，勢必影響著文化權(quán)益的發(fā)揮，所以維護(hù)人民群眾個人的權(quán)利，首先是要加強(qiáng)對人民群眾的文化教育，提高文化素質(zhì)水平。文化權(quán)益的保障，還在于讓人民群眾積極參與文化活動，通過激勵機(jī)制的引導(dǎo)，推動人民群眾對文化活動的參與和對文化的創(chuàng)造，讓文化日益成為每個公民生活中不可或缺的部分，從而擴(kuò)大文化權(quán)益的影響力。

社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)需要建立文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。當(dāng)前資金投入不足仍然是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸，以往發(fā)展模式總離不開“條條”和“塊塊”的投入，過份依賴地方的投入而造成資金投入的分散性，過份行政化的資金撥付方式而造成公共文化財政資金分配的盲目性。因此要切實(shí)加大文化領(lǐng)域的資金投入，建立與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化資金的投入機(jī)制，使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化事業(yè)單位所需的資金得到保障。進(jìn)入2010年以后，我國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要建立與之相適應(yīng)的文化投入的預(yù)算安排，同時抓好農(nóng)村文化建設(shè)的政策落實(shí)，增加農(nóng)村文化建設(shè)的資金投入，改變投資農(nóng)村不如投資城市、投資公共事業(yè)不如投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)、投資文化事業(yè)不如投資其他行業(yè)的認(rèn)識，為農(nóng)村文化建設(shè)提供保障。拓寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道，廣泛吸納社會資本，加快形成多元投入機(jī)制，擴(kuò)大市場融資規(guī)模和范圍，大量吸納和聚集社會閑散資本，實(shí)行優(yōu)惠的文化稅收政策，從而調(diào)動和聚集起民間的閑散資金，營造全社會參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，形成充分競爭的文化市場。

社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)需要建立文化政策保障機(jī)制。就政策保障機(jī)制而言，我國的大政方針、法規(guī)法令、基本制度都是根本保障，因?yàn)檫@些都體現(xiàn)了文化價值和文化觀念，推動著社會的發(fā)展。但同時也要看到，相關(guān)政策的保障機(jī)制與我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相比，與深化文化體制改革的目標(biāo)任務(wù)相比還存在一些問題，突出表現(xiàn)在：財政文化投入力度仍需加大，支出結(jié)構(gòu)不盡合理；財政投入方式有待完善，文化融資渠道仍需進(jìn)一步拓寬；財政、稅收、金融等各項政策銜接有待加強(qiáng)等，迫切需要通過完善政策保障機(jī)制予以解決。完善和促進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的保障機(jī)制，要及時總結(jié)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過法律的程序把黨的文化政策上升到法律法規(guī)的高度，完善促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)社會管理和市場監(jiān)管，完善公共文化服務(wù)體系等方面的法規(guī)，完善扶持公益性文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策，推動文化工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。在文化政策的制訂過程中，要充分考慮是否有利于人民群眾的利益，是否有利于文化的促進(jìn)和發(fā)展，通過法律法規(guī)的制定，真正把文化工作落實(shí)到既把握了先進(jìn)文化前進(jìn)的方向，又適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而為社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)提供保障。

二、社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)保障機(jī)制的運(yùn)行方式

社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)保障機(jī)制確立之后，還需要使它能夠運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而保障機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是通過保障機(jī)制構(gòu)成要素之間的相互作用和相互影響，這些要素主要包括思想保障、組織保障、物質(zhì)保障和法律保障。通過這些要素作用的發(fā)揮以及相互之間的協(xié)調(diào)和配合，為以文化權(quán)益、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、文化政策為內(nèi)容的保障機(jī)制的建立服務(wù)，從而推動社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)保障機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。

在保障機(jī)制構(gòu)成的這四大要素中，思想保障是靈魂，組織保障是前提，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)，法律保障是關(guān)鍵。他們之間是相互聯(lián)系、相互影響的，形成一個密不可分的整體，同時發(fā)揮著各自不同的作用，共同為文化強(qiáng)國建設(shè)活動服務(wù)。

1.思想保障——提供先進(jìn)的思想指導(dǎo)。建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，要凝聚人心，匯聚力量，我們不能用資產(chǎn)階級自由、平等、博愛等西方文藝復(fù)興時代的理論來實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國，也不能通過新文化運(yùn)動，以科學(xué)和民主來實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國，我們只能以中國特色社會主義共同理想為靈魂核心，去凝聚人心，形成共同堅定的理想和信念，為建設(shè)中國特色社會主義的文化強(qiáng)國服務(wù)。而要凝聚成中國特色社會主義的共同理想，則必須擺正前進(jìn)道路的方向，強(qiáng)化人們的思想意識，以先進(jìn)科學(xué)的思想為指導(dǎo)，這種先進(jìn)科學(xué)的思想就是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的思想。建立社會主義文化強(qiáng)國的保障機(jī)制離不開馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)，因此要深刻加以認(rèn)識，牢固樹立以人為本思想，堅持把關(guān)心人、尊重人、成就人和培育人放在第一位，用先進(jìn)的思想武裝人，用民主的方法鼓舞人，強(qiáng)化先進(jìn)文化的導(dǎo)向作用。要從全局出發(fā)，從整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，增強(qiáng)與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新意識，增強(qiáng)文化的凝聚力和親和力，在堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向的前提下，建設(shè)社會主義的文化強(qiáng)國。

鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，遵循了馬克思主義的前進(jìn)方向，是先進(jìn)的指導(dǎo)思想，引領(lǐng)文化強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展方向。建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，首先所需要的就是必須把“尊重知識，尊重人才，尊重知識勞動的價值，尊重人才的價值”放在首要位置，培育與世界卓越科技型企業(yè)接軌、具有挑戰(zhàn)力量的價值觀，克服現(xiàn)實(shí)中某種程度上存在的單一地使用經(jīng)濟(jì)的手段、行政強(qiáng)制的手段管理人才、管理科技的方法，形成科學(xué)的、文化獨(dú)特的管理方式，以確保社會主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.組織保障——提供有力的組織依托。社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的保障機(jī)制的建立是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全的組織管理體系，為文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織依托。要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認(rèn)識加快文化建設(shè)保障機(jī)制建立的重要性和緊迫性，建立完善的社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)的責(zé)任，把文化強(qiáng)國建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，建立高效合理的管理制度，根據(jù)文化強(qiáng)國建設(shè)的理念，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，立足于實(shí)際，制定文化強(qiáng)國建設(shè)保障制度和行為規(guī)范，為推動社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。一個堅強(qiáng)的、得力的、并讓人民群眾所信任的領(lǐng)導(dǎo)班子是做好每一件事情的關(guān)鍵，在文化建設(shè)活動過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子是文化建設(shè)活動的發(fā)起者、倡導(dǎo)者和組織策劃者，肩負(fù)著塑造先進(jìn)文化的歷史使命。因此，社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的中堅力量，要把文化強(qiáng)國建設(shè)作為一項戰(zhàn)略目標(biāo)列入議事日程，從思想上、組織上和人力方面全力支持文化強(qiáng)國建設(shè)。文化強(qiáng)國建設(shè)保障機(jī)制的構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要高層領(lǐng)導(dǎo)者、中層干部及基層骨干的高度重視，同時需要他們的積極參與和介入，使得文化強(qiáng)國建設(shè)的各項措施得以全面落實(shí)，全方位地推進(jìn)。

3.物質(zhì)保障——提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。物質(zhì)保障是社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)不可或缺的一環(huán)，它是夯實(shí)社會主義文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必備條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開物質(zhì)條件，同樣文化建設(shè)需要更多的物質(zhì)支持。物質(zhì)支持要有豐厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為依靠，這就要建立起社會主義現(xiàn)代化企業(yè)，完善社會主義的文化設(shè)施，全面地促進(jìn)和加強(qiáng)生產(chǎn)力的發(fā)展，提供強(qiáng)有力的資金支持。根據(jù)文化發(fā)展的需要，還必須適時適度地加大文化建設(shè)的投入力度，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，科技產(chǎn)業(yè)是文化建設(shè)得以發(fā)展的強(qiáng)大支撐力。新時期，科技產(chǎn)業(yè)在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)下，在尖端前沿技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行科技攻關(guān)，不斷提高發(fā)展水平，以雄厚實(shí)力為文化強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)有力后盾，為文化強(qiáng)國建設(shè)提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4、法律保障——提供有效的法律支撐。在文化強(qiáng)國建設(shè)過程中，要加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，為文化強(qiáng)國建設(shè)提供有效的法律支撐。建立和健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的地方性政策和法規(guī)，推動社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的立法工作。要加大法制的宣傳力度，為保障機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)筑輿論平臺，這其中包括對文化政策的宣傳和文化權(quán)益的宣傳，要使社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的法律法規(guī)政策深入人心，把各項政策的實(shí)施和執(zhí)行最終變?yōu)槊總€人自覺的行為，通過輿論的宣傳，提高人們的文化權(quán)益的意識，同時加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)保障的認(rèn)識，以促進(jìn)文化建設(shè)各項活動的開展，將社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)推向一個新臺價。

三、充分發(fā)揮社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的保障機(jī)制作用

社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)是要建立以文化權(quán)益、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、文化政策等為內(nèi)容的保障機(jī)制，保障機(jī)制確立之后，還要建立一套包括思想保障、組織保障、物質(zhì)保障和法制保障在內(nèi)的運(yùn)行機(jī)制。那么如何使保障機(jī)制的運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮高效靈活的作用呢？則要從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加大政府投入力度、培育人才隊伍等方面展開。

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要加強(qiáng)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，為社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)和文化改革的發(fā)展提供根本的保證。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識，把加快構(gòu)建社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的保障機(jī)制工作擺上議事日程，納入中心工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成以各部門為主的齊抓共管的工作體制和工作格局。以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，這就要求細(xì)致地把文化強(qiáng)國建設(shè)保障機(jī)制的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解并落實(shí)到位，并把這些目標(biāo)和任務(wù)列入到每一個領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的目標(biāo)計劃之中。各級領(lǐng)導(dǎo)必須從全局的角度出發(fā)，從戰(zhàn)略利益的高度考慮問題，把握文化發(fā)展的客觀規(guī)律，提高執(zhí)政能力，提升領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)本領(lǐng)。在推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國的建設(shè)中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時要加強(qiáng)和落實(shí)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)保障機(jī)制的立法和法律監(jiān)督工作，在保障機(jī)制工作的開展和實(shí)施過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)部門要加以具體的工作指導(dǎo)并督促管理，發(fā)揮協(xié)調(diào)和統(tǒng)覽全局的作用，充分調(diào)動人民群眾對文化活動的積極性和創(chuàng)造性，讓人民群眾積極參與和開展各具特色文化活動，從而豐富人民群眾的精神文化生活。

為凝聚社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的共識，加快保障機(jī)制的建立營造氛圍，還需要通過新聞媒體發(fā)揮宣傳的作用，加強(qiáng)思想宣傳方面的工作，加深對社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)重要性的認(rèn)識。

2.加大政府投入力度

為使保障機(jī)制的運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮高效靈活的作用，要進(jìn)一步加大政府投入的力度，制定出完善的細(xì)致規(guī)劃，具體到建設(shè)和發(fā)展一批重點(diǎn)的文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育和壯大一批重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。因此要圍繞著發(fā)展重點(diǎn)，抓緊抓好每一步發(fā)展規(guī)劃項目的落實(shí)工作。

文化建設(shè)具有兩方面的特點(diǎn)，一方面，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，在投入產(chǎn)出方面成正比例的關(guān)系，投入多，產(chǎn)出也多，文化建設(shè)的一些內(nèi)容作為精神產(chǎn)品進(jìn)入市場能產(chǎn)生出直接的經(jīng)濟(jì)效益，可以保證自身的生產(chǎn)；另一方面，文化建設(shè)的一些內(nèi)容不能創(chuàng)造出直接的經(jīng)濟(jì)效益，有些甚至是不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此文化建設(shè)比經(jīng)濟(jì)建設(shè)更需要資金的投入、更需要政策的扶持，必須通過建立長效的物質(zhì)投入保障機(jī)制，確保社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。各級財政部門要把加大文化建設(shè)方面的資金投入作為一項經(jīng)常性的工作常抓不懈，在文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)開支的增長幅度方面，不能低于其他經(jīng)常性財政支出的增長幅度要求。在文化建設(shè)文化資源開發(fā)方面，通過對文化資源優(yōu)化配置，加大開發(fā)力度，充分有效地利用文化資源。在開發(fā)建設(shè)文化設(shè)施方面，同樣要優(yōu)化投入機(jī)制，避免重復(fù)性建設(shè)產(chǎn)生的不必要的浪費(fèi)，這不僅要加大財政投入的使用效益，整合已有的資金發(fā)揮有效的作用，同時也要加大對文化資產(chǎn)的監(jiān)管力度，以免文化資產(chǎn)、文化資源遭到不必要的流失。而對于地方基層文化建設(shè)工作也要加大政府的投入力度，要讓人民群眾充分享受到文化改革帶來的紅利。

3.培育人才隊伍

社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的文化人才隊伍，因此要積極培育和造就一支這樣的隊伍。文化人才是一個國家文化發(fā)展的靈魂和重要支撐。只有在文化人才隊伍上形成優(yōu)勢，才能在其他發(fā)展領(lǐng)域具有競爭力。因此，要堅持尊重知識、尊重人才，尊重創(chuàng)造，用優(yōu)美的環(huán)境熏陶人，用美好的遠(yuǎn)景鼓舞人，用科學(xué)的機(jī)制激勵人，用宏偉的事業(yè)凝聚人。要加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)的力度，提高人才隊伍素質(zhì)，通過改善人才隊伍結(jié)構(gòu)，完善人才的管理體制，為培育人才提供良好的成長環(huán)境。

建立社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的保障機(jī)制，在于發(fā)揮人才作用，因此要大膽起用懂管理善經(jīng)營的復(fù)合性人才，大膽起用具有現(xiàn)代技術(shù)的專門性人才，大力培育和扶持有開拓進(jìn)取精神的文化領(lǐng)域的專業(yè)人才，充分發(fā)揮他們在社會主義文化改革和社會主義文化建設(shè)方面的作用。同時建立起一種廣泛靈活的用人機(jī)制，加大人才市場的招聘力度，切實(shí)把培養(yǎng)和引進(jìn)有機(jī)地結(jié)合起來，使人才有充分發(fā)展的平臺。在培育人才隊伍的過程中，加強(qiáng)文化人才隊伍建設(shè)，要牢固樹立人才是第一資源思想，認(rèn)真貫徹黨管人才原則，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和造就一支銳意創(chuàng)新、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的文化人才隊伍，只有這樣，才能真正構(gòu)筑起文化人才高地，為社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的保障機(jī)制作用的充分發(fā)揮，提供人才資源。