張 文

（中共南昌市委政法委員會(huì)，江西 南昌 330031）

平安城市建設(shè)是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加速,中國(guó)城市化水平得到進(jìn)一步提升，人流、物流、信息流都相對(duì)集中于城市,隨之而來(lái)的各種安全問(wèn)題也相對(duì)集中在城市，因此，只有使每一個(gè)城市都成為平安的城市,我們國(guó)家的安全才能實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)南昌市以"拓寬領(lǐng)域、充實(shí)內(nèi)容、提高層次、完善機(jī)制和取得實(shí)效"為指導(dǎo)思想，切實(shí)解決影響平安城市建設(shè)的突出問(wèn)題，在平安南昌建設(shè)方面取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，新情況、新問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，要求我們深入開(kāi)展調(diào)查研究，創(chuàng)造性地做好平安城市創(chuàng)建工作。

一、平安南昌建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

保持我國(guó)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)黨在新世紀(jì)新階段宏偉目標(biāo)的重要前提和保證。南昌改革開(kāi)放30 多年來(lái)，人民生活水平顯著提高。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，當(dāng)人的生活質(zhì)量得到大幅度改善時(shí)，對(duì)安全的需求將上升為首要需求。近年來(lái)，南昌市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)，以“人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、南昌長(zhǎng)治久安”為目標(biāo)，以提升公眾安全感和滿意度為立足點(diǎn)，以“黨委、政府主導(dǎo)推動(dòng)、職能部門齊抓共管、基層組織全力運(yùn)作、社會(huì)各方積極參與”為工作格局，切實(shí)解決影響平安的突出問(wèn)題，全力構(gòu)建平安南昌，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

第一，基本形成大防控的治安管理格局。南昌市在平安城市建設(shè)中始終把著眼點(diǎn)放在提升公眾安全感、排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾、遏制刑事犯罪高發(fā)和為民辦實(shí)事上，著力構(gòu)建了大防控的治安管理格局。一是建立運(yùn)行高效的維穩(wěn)工作機(jī)制。從維穩(wěn)工作機(jī)制建設(shè)入手，不斷完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警、矛盾糾紛排查調(diào)處、群體性事件和突發(fā)性事件應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)包案和領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪以及責(zé)任查究等工作機(jī)制，堅(jiān)持市每月、縣區(qū)和部門每半月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層單位每周定期排查一次矛盾和不穩(wěn)定因素制度；組建了矛盾糾紛排查調(diào)處室、醫(yī)患糾紛調(diào)處中心、社會(huì)管理中心（站）和應(yīng)急處突隊(duì)伍，使市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)成一體，建立了上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)、覆蓋全市的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。二是建立“嚴(yán)打”整治的日常工作機(jī)制。根據(jù)中央、省委政法委、綜治委工作會(huì)議精神，堅(jiān)持定期分析治安形勢(shì)，針對(duì)突出的治安問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、掃除“黃賭毒”、“打擊侵財(cái)性犯罪的夏季攻勢(shì)”等各項(xiàng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)，先后開(kāi)展了公共娛樂(lè)場(chǎng)所整治等專項(xiàng)行動(dòng)，保持了全市社會(huì)治安總體平穩(wěn)。三是建立全方位、全天候、全時(shí)制的治安防控網(wǎng)絡(luò)。建立以公安機(jī)關(guān)力量為骨干，以110 指揮中心為中樞，以社區(qū)警務(wù)為平臺(tái)，以群防群治力量和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，點(diǎn)線面相結(jié)合，人防、物防、技防、意識(shí)防相配套的全天候、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治安防控體系。四是建立八項(xiàng)專門工作的平臺(tái)。建立了實(shí)有人口管理、特殊人群管理、護(hù)路護(hù)線聯(lián)防、預(yù)防青少年違法犯罪、學(xué)校及其周邊治安綜合治理、社會(huì)治安、綜治法律法規(guī)、綜治進(jìn)兩新組織八項(xiàng)專門工作的組織機(jī)構(gòu)，制定工作職責(zé)和制度，確保八項(xiàng)工作的有效運(yùn)行并創(chuàng)出不少好經(jīng)驗(yàn)。五是建立增強(qiáng)人民群眾幸福感的民生服務(wù)保障平臺(tái)。在平安創(chuàng)建中注重推進(jìn)民生工程，把深化平安建設(shè)延伸至社會(huì)各個(gè)層面，建立了就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、扶貧助學(xué)等各種服務(wù)保障平臺(tái)，保障民生并使社會(huì)困難群體得到及時(shí)幫助，夯實(shí)了和諧平安建設(shè)的根基。

第二，筑牢平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)。在平安南昌建設(shè)工作中，注重重心下移，發(fā)揮基層作用，從五個(gè)方面夯實(shí)了平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)。一是高起點(diǎn)規(guī)劃基層創(chuàng)建工作。采取全面創(chuàng)建、以點(diǎn)帶面、逐步提升層次的方法，針對(duì)各種不同類型創(chuàng)建內(nèi)容，高起點(diǎn)制定創(chuàng)建規(guī)劃，對(duì)全市9 個(gè)縣區(qū)、4 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）、110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、574 個(gè)社區(qū)、1158 個(gè)村委會(huì)、120 萬(wàn)戶家庭的基層創(chuàng)建工作采取市、縣區(qū)分別規(guī)劃指導(dǎo)，打造各級(jí)示范點(diǎn)，逐步提升等級(jí)的創(chuàng)建思路。二是高品位推進(jìn)基層安全創(chuàng)建工作。制定了《關(guān)于深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》，把平安創(chuàng)建的任務(wù)分解到縣區(qū)、市直部門，同時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于深化平安南昌建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目推進(jìn)表》和《關(guān)于深入開(kāi)展基層平安“十創(chuàng)”工作實(shí)施方案》。在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安創(chuàng)建中，創(chuàng)建推廣了進(jìn)賢縣民生110 及綜治進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、灣里區(qū)平安校園“8+2”創(chuàng)建工作法、青山湖區(qū)“五幫助五服務(wù)”新青山湖人、南昌縣“綜治進(jìn)樓盤(pán)”、新建縣象山鎮(zhèn)和樂(lè)化鎮(zhèn)的和諧110、安義縣鼎湖鎮(zhèn)和紅谷灘新區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處中心、青山湖區(qū)塘山鎮(zhèn)的維穩(wěn)調(diào)控中心等創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。三是高效能整合優(yōu)化各種社會(huì)資源。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理中心建設(shè)中，將基層綜治辦、維穩(wěn)辦、派出所、司法所、土管所等部門進(jìn)行整合。在加強(qiáng)社會(huì)面控制上，2013年，公安機(jī)關(guān)80%的警力壓向社區(qū)和路面，民警進(jìn)社區(qū)達(dá)到100%，進(jìn)村達(dá)到100%，并與專職巡防隊(duì)伍、社區(qū)保安、單位（企業(yè)）保安加強(qiáng)銜接和聯(lián)動(dòng)；社區(qū)、村推行了集綜治、治保、調(diào)解、外來(lái)流動(dòng)人口管理、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、預(yù)防青少年違法犯罪“多位一體”的社會(huì)管理。四是高強(qiáng)度創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。去年以來(lái)，按照“一本四化”（以人為本，網(wǎng)格化、信息化、全程化、法治化）建設(shè)要求，市里投資3400 萬(wàn)建成了社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)，在街道、社區(qū)分別設(shè)立了網(wǎng)格管理中心、網(wǎng)格管理站，把城區(qū)劃分成3916 個(gè)網(wǎng)格，1 格配1 個(gè)網(wǎng)格員，已到位1124 人。目前正努力朝“全城一張網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人有所事、事能辦成、成事依法、群眾滿意”的目標(biāo)推進(jìn)。五是高要求搞好綜治干部隊(duì)伍培訓(xùn)。市綜治辦每年組織對(duì)縣區(qū)、市直部門、綜治成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦主任、副主任、專職干部進(jìn)行輪訓(xùn)；舉辦全市法制副校長(zhǎng)培訓(xùn)班，提高了綜治干部和法制副校長(zhǎng)的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和工作水平，使剛從事綜治工作的同志較快地進(jìn)入工作情況?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還分別組織對(duì)看樓護(hù)院?jiǎn)T、綜治特派員進(jìn)行輪訓(xùn)；公安部門對(duì)專職治安巡防員和治安信息員進(jìn)行培訓(xùn)，并開(kāi)展以會(huì)代訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)工作。

第三，健全組織和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立一支作風(fēng)硬、素質(zhì)強(qiáng)、保障有力的工作團(tuán)隊(duì)，是做好平安建設(shè)的基礎(chǔ)。在組織和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，一是加大組織保障力度。各級(jí)都把平安建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，成立由市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷調(diào)整充實(shí)創(chuàng)建辦的力量。市、縣區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處室和信訪接待中心已掛牌運(yùn)作，116 個(gè)基層司法所，32 個(gè)基層人民法庭已建成到位，居（村）全部設(shè)立了綜治室；二是加大人力投入。對(duì)3 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、1 個(gè)新區(qū)的綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)增加編制。市里組建專職巡防員隊(duì)伍1270 人，組建保安員隊(duì)伍25000人、交通協(xié)管員隊(duì)伍640 人；三是加大經(jīng)費(fèi)保障。2012年，市財(cái)政局、市綜治辦下發(fā)了《關(guān)于提高社會(huì)管理綜合治理工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將綜治和平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入市、縣（區(qū)）各級(jí)財(cái)政預(yù)算，按市人均0.5 元、縣（區(qū)）人均1-1.5 元標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額撥付到位。2012年以來(lái)，市本級(jí)財(cái)政先后追加了1000 余萬(wàn)元用于專職巡防員開(kāi)支，1217 萬(wàn)元用于公安“金盾工程”。

第四，強(qiáng)化宣傳。為提高廣大群眾對(duì)平安創(chuàng)建工作的知曉率、參與率，召開(kāi)了聲勢(shì)浩大的深化平安南昌建設(shè)動(dòng)員部署大會(huì)，下發(fā)《致全市人民的一封信》。為紀(jì)念中共中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理“兩個(gè)決定”頒布二十、二十一周年，舉行了10 多次大型集中宣傳活動(dòng)。編印《南昌市十五年綜治工作之路》，全面回顧我市綜治工作取得的成果。積極與中央電視臺(tái)《社會(huì)與法》欄目合作，完成《平安家園·論壇》南昌篇的錄制，在全國(guó)宣傳南昌和諧平安創(chuàng)建工作取得的成效。組織20 多場(chǎng)“平安南昌——走進(jìn)社區(qū)”的大型宣傳活動(dòng)，還利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、廣告、手機(jī)短信、公交（巴士在線）滾動(dòng)播放平安知識(shí)等形式加大宣傳聲勢(shì)，不斷營(yíng)造平安創(chuàng)建的氛圍。

二、當(dāng)前影響平安南昌建設(shè)的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整期，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜。以江西省的省會(huì)城市南昌為例，正處于人均GDP1000 美元向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要階段，又處于崛起過(guò)程中爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。在這樣一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，影響社會(huì)平安的問(wèn)題會(huì)不斷增多。

第一，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨新的問(wèn)題。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、顛覆、破壞的策略手段發(fā)生重大變化，往往抓住一些社會(huì)矛盾和“熱點(diǎn)”問(wèn)題進(jìn)行炒作攻擊，利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息等加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)滲透，借助互聯(lián)網(wǎng)加緊進(jìn)行非法組黨結(jié)社和煽動(dòng)串聯(lián)活動(dòng)。邪教組織的非法活動(dòng)在個(gè)別地區(qū)、部分時(shí)段出現(xiàn)明顯反彈。此外，網(wǎng)上斗爭(zhēng)出現(xiàn)新動(dòng)向，網(wǎng)上與網(wǎng)下的界限越來(lái)越模糊，“虛擬社會(huì)”與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的互動(dòng)越來(lái)越密切，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的破壞和違法犯罪日益增多，互聯(lián)網(wǎng)已成為平安建設(shè)的一個(gè)重要陣地。

第二，提升公眾安全感工作面臨新的問(wèn)題。當(dāng)前，南昌市社會(huì)治安總體平穩(wěn)，但誘發(fā)、滋生違法犯罪的各種社會(huì)消極因素仍然存在，社會(huì)治安形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)的基礎(chǔ)比較脆弱。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)偷盜、搶奪、搶劫、“黃、賭、毒”等多發(fā)性案件反映非常強(qiáng)烈，特別是對(duì)自行車電動(dòng)車盜竊、入室盜竊深惡痛絕，要求重點(diǎn)打擊，減少社會(huì)危害。經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額大幅增加，新型毒品蔓延，給社會(huì)治安帶來(lái)危害?？梢灶A(yù)計(jì)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，刑事犯罪仍將在高位運(yùn)行。

第三，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件面臨新的問(wèn)題。隨著改革向縱深推進(jìn)，社會(huì)的利益格局和利益表達(dá)發(fā)生了重大變化，各種社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出更加錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng)，群體性事件呈上升趨勢(shì)，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，妥善處置好由各類社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件，已成為擺在我們面前亟需認(rèn)真研究的重大課題。

第四，各種治安問(wèn)題和事故隱患的存在使公共安全面臨新的問(wèn)題。在治安管理方面，受經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化影響，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織相繼出現(xiàn)，治安管理難度加大。在交通安全方面，2013年上半年全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)60.8 萬(wàn)輛，同比上升8.94%，而道路發(fā)展滯后，加上地鐵建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的影響，對(duì)市民出行造成不便；駕駛員超速行駛、違章停車、嚴(yán)重超載、疲勞駕駛等問(wèn)題突出，車輛闖紅燈、占道行駛等交通違法行為未得到根本遏制。僅今年上半年糾處交通違法行為就達(dá)519729 起。在消防安全方面，今年上半年死亡、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失均同比上升，公共聚集場(chǎng)所火災(zāi)隱患和老城區(qū)電線老化問(wèn)題比較嚴(yán)重，誘發(fā)重特大火災(zāi)的隱患仍然存在。

三、深化平安城市建設(shè)的對(duì)策

平安城市建設(shè)涉及到的范圍廣泛，因此平安建設(shè)中所面臨的困難、問(wèn)題和矛盾也相對(duì)較多。在城市的平安建設(shè)中重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

第一，要提升解決社會(huì)治安問(wèn)題的能力。切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)打整治的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提升公眾安全感指數(shù)。努力在研判警情上下功夫、要在治安預(yù)警上下功夫、要在打擊整治上下功夫、要在防范控制上下功夫，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的殺人、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)性犯罪，堅(jiān)決遏制發(fā)案上升的勢(shì)頭，增強(qiáng)群眾安全感。依法打擊毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)；持續(xù)開(kāi)展“掃黃打非”和禁毒、禁賭等活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線工作，有效防止敵對(duì)勢(shì)力的滲透、策反活動(dòng)。強(qiáng)化同邪教組織的斗爭(zhēng)，在依法嚴(yán)厲打擊非法活動(dòng)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化幫教工作。加強(qiáng)社會(huì)治安形勢(shì)分析評(píng)估和預(yù)警預(yù)測(cè)，排查治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，開(kāi)展對(duì)治安亂點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步構(gòu)建打擊有力、管控得力的治安防控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)技防視頻監(jiān)控平臺(tái)的使用管理，真正發(fā)揮“網(wǎng)上巡邏”效能，視頻探頭的布設(shè)要從主干道轉(zhuǎn)向治安復(fù)雜的小街小巷和居民小區(qū)；要大力推進(jìn)科技防范，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)行電子視頻監(jiān)控、防范報(bào)警為主的技防設(shè)施；在農(nóng)村逐步推廣經(jīng)濟(jì)適用的物防和技防設(shè)施，著力拓展治安防控網(wǎng)監(jiān)控的覆蓋面。切實(shí)強(qiáng)化公共安全監(jiān)管力度。進(jìn)一步落實(shí)全市公共突發(fā)事件處置預(yù)案的各項(xiàng)措施，并加強(qiáng)演練。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、消防及安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，突出加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)和不具備消防安全條件、威脅公共安全的行業(yè)、單位、場(chǎng)所、加油站、網(wǎng)吧、歌舞廳和道路交通安全專項(xiàng)的整治力度。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險(xiǎn)品、放射性物品和金融網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，有效預(yù)防嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重特大事故的發(fā)生。

第二，增強(qiáng)解決突出的社會(huì)管理問(wèn)題的能力。按照“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理格局”的要求，一是突出抓好流動(dòng)人口治安管理存在的問(wèn)題，把管理與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，完善出租房屋管理協(xié)作機(jī)制，實(shí)行業(yè)主責(zé)任制和暫住地責(zé)任制，形成以政府為主體，街道、公安派出所、居（村）委會(huì)為依托，責(zé)任區(qū)民警為核心，協(xié)管員為骨干的流動(dòng)人口管理格局；二是加強(qiáng)和改進(jìn)特殊人群的管理工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市580 名肇事肇禍精神病人收治管控工作。重點(diǎn)做好社區(qū)矯正群體和八類青少年特殊群體的教育、管理和服務(wù)、救助工作。積極探索以立法的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流浪未成年人的管理，依法嚴(yán)厲打擊幕后控制、操縱流浪未成年乞討人員和教唆流浪未成年人犯罪的行為。三是深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安示范路段”活動(dòng)，以"抓宣傳、強(qiáng)基礎(chǔ)、攻難點(diǎn)、防事故"為工作重點(diǎn)，積極預(yù)防避免或減少各類案（事）件的發(fā)生。四是強(qiáng)化校園及周邊治安整治，健全和完善校地聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化和諧平安的教書(shū)育人環(huán)境；按照“屬地管理”原則，把民辦高校、民辦幼兒園的綜治維穩(wěn)工作納入本地綜治范圍，把保校園平安與保一方平安有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

第三，提升平安創(chuàng)建的基層基礎(chǔ)工作能力。在基層綜治組織和規(guī)范化建設(shè)上求突破，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)基層綜治機(jī)構(gòu)、綜治隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告、工作例會(huì)、通報(bào)講評(píng)和檢查督辦等各項(xiàng)制度，推進(jìn)綜治工作規(guī)范化建設(shè)。加大綜治維穩(wěn)干部培訓(xùn)工作力度，著力提高綜治維穩(wěn)干部的能力。在鞏固提高平安“十創(chuàng)”工作的基礎(chǔ)上，加大平安創(chuàng)建工作“進(jìn)建筑工地、進(jìn)繁華街路、進(jìn)車站市場(chǎng)、進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織”的步伐。推行民警、法官、檢察官、公證員、律師參與社區(qū)（村居）管理和服務(wù)工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理中心、網(wǎng)格管理中心的作用，形成綜治維穩(wěn)工作的合力。在市直單位推行市綜治責(zé)任單位掛點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安創(chuàng)建工作，指導(dǎo)幫助基層、行業(yè)化解平安創(chuàng)建中的突出問(wèn)題，以基層平安促進(jìn)社會(huì)平安。

第四，要從源頭上有效化解矛盾糾紛。依靠各級(jí)黨政組織、社會(huì)組織和廣大群眾化解矛盾糾紛，形成黨委總攬全局、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的多方面、多層次的矛盾糾紛化解機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理中心，加強(qiáng)村（社區(qū)）社會(huì)管理站、綜治工作室或矛盾糾紛調(diào)處站（點(diǎn)）和民間糾紛調(diào)解員、信息員等組織網(wǎng)絡(luò)和工作隊(duì)伍建設(shè)。完善矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，明確排查化解責(zé)任。加大對(duì)民事糾紛的排查調(diào)處力度，預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件。完善和落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警、群體性事件和突發(fā)性事件的應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)干部包案和領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪等工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的目標(biāo)。

第五，解決老百姓關(guān)注的民生問(wèn)題。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，高度關(guān)注民生，在就業(yè)、就醫(yī)和社會(huì)保障等方面加大服務(wù)保障力度，解決群眾尤其是社會(huì)困難群體的生活困難問(wèn)題，從根本上減少和化解各種矛盾，既確保當(dāng)前穩(wěn)定，更注重長(zhǎng)期社會(huì)穩(wěn)定，不斷提升公眾安全感滿意度指數(shù)，如抓好基礎(chǔ)建設(shè)、平抑物價(jià)、整治洪水、保護(hù)環(huán)境、抑制臟亂差等，落實(shí)好低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保障等政策；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，養(yǎng)成為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)。高度重視和解決因土地征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制等涉及群眾利益的問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)持源頭治理，防止和糾正損害群眾利益的行為，避免因決策和工作失誤引發(fā)社會(huì)矛盾。