程 敏劉華寶

（1.中共南昌市委黨校 江西 南昌 330003）

十八大后，我們國家掀起了一波又一波的網(wǎng)絡(luò)反腐高潮，因為網(wǎng)絡(luò)而落馬的高官之密集前所未有，網(wǎng)絡(luò)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力量也前所未有。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，如何清醒地認識到網(wǎng)絡(luò)反腐的利與弊，最大化地規(guī)避網(wǎng)絡(luò)時代的從政風險,這是擺在每位領(lǐng)導(dǎo)干部面前最迫切的問題。

一、十八大以來網(wǎng)絡(luò)反腐案例的六個共同點：

1.遵循相同的反腐路線圖

反腐敗離不開群眾的監(jiān)督與支持，多次網(wǎng)絡(luò)反腐的經(jīng)驗，也讓廣大網(wǎng)民朋友總結(jié)出一條網(wǎng)絡(luò)反腐的“路線圖”：“特殊人士發(fā)帖爆料——普通網(wǎng)民圍觀——傳統(tǒng)媒體跟進報道（網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖轉(zhuǎn)發(fā)）——網(wǎng)絡(luò)輿論場發(fā)酵——反腐專門機關(guān)介入——查實處理”這樣一個運行過程，即“網(wǎng)絡(luò)爆料——紀委跟進——貪官落馬”的“快進模式”。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐存在兩種情況

通過對一系列個案梳理，會發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)反腐存在兩種情況。一種是前端舉報，即舉報人直接將舉報內(nèi)容發(fā)送到互聯(lián)網(wǎng)，并沒有按正規(guī)途徑向紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)等職能部門舉報或表明?！氨砀纭笔录褪且粋€比較有代表性的例子。另一種是后端舉報，即舉報人向職能部門舉報后，對處理結(jié)果不滿，將舉報內(nèi)容、辦理過程發(fā)送到互聯(lián)網(wǎng)，引發(fā)關(guān)注、評議，對職能部門工作造成壓力。從現(xiàn)實情況看，對前端舉報，職能部門在信息獲取、處理環(huán)節(jié)都出現(xiàn)滯后或缺位現(xiàn)象，易引發(fā)不良影響，影響自身的公信力、美譽度。而后端舉報數(shù)量較少，職能部門因已先行調(diào)查，在收集證據(jù)、核實問題上都有充分保障，不易引發(fā)較大輿論事件。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐不外乎四種形式

網(wǎng)絡(luò)反腐作為最新的反腐方式之一，實質(zhì)是一種輿論監(jiān)督，即通過將貪腐行為的蛛絲馬跡在網(wǎng)上公開，引發(fā)社會關(guān)注，以此“倒逼”反腐部門，迫使其作為。目前，網(wǎng)絡(luò)反腐主要有以下幾種形式:知情者故意爆料——一些腐敗官員往往是被知情者通過微博或博客揭發(fā)出來的，這些知情者中包括受到腐敗傷害的民眾、知情的網(wǎng)民甚至是官員的情婦或親人；親人炫富引事端——鑒于網(wǎng)絡(luò)搜索的強大壓力，很多官員都“小心翼翼”，然而，他們往往被自己親人的網(wǎng)絡(luò)炫富行為連累；“微博盲”不慎暴露自己——某些貪官因為疏忽與無知，錯把微博當成了類似QQ、MSN 之類的私密聊天工具，“一失足便成了千古恨”；個人信息外泄隱私曝光——當官員包養(yǎng)情婦的艷照或者個人信息無意泄露時，微博似乎成為曝光這些內(nèi)容的最便捷渠道，這也是網(wǎng)絡(luò)反腐的常見形式。

4.網(wǎng)絡(luò)反腐的透明度公開、效果可見、被報復(fù)可能性小、比例小

區(qū)別網(wǎng)絡(luò)反腐，傳統(tǒng)舉報的透明度不公開，效果不可見，被報復(fù)可能性大，比例高。

十八大后，盡管網(wǎng)絡(luò)反腐一度比例占到百分之三十以上，但2008年以后至十八大期間，網(wǎng)絡(luò)反腐只占到百分之十二。實踐證明，群眾信訪舉報是了解社情民意、獲取案件線索的重要來源，那些沒有被曝光而每年被查處的案例數(shù)量遠遠高于網(wǎng)絡(luò)，查處的官員級別、貪腐金額都遠遠高于網(wǎng)絡(luò)。這足以說明，制度還是在發(fā)揮著重要作用的。

5.網(wǎng)絡(luò)反腐的載體力量對比發(fā)生變化

網(wǎng)絡(luò)反腐的載體多樣化，主要有微博、搜索引擎、社交網(wǎng)站、bbs、維基百科、即時通訊、博客、網(wǎng)站（新聞跟帖）、視頻等九種載體，網(wǎng)絡(luò)反腐就是通過這些載體，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)人多力量大、門檻低、傳播速度快、影響廣泛、匿名性、容易保護舉報者等特點，成為反腐利器。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推陳出新，網(wǎng)絡(luò)反腐的載體力量對比悄然發(fā)生變化，網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、門戶網(wǎng)站的新聞影響力正在降低，而中國新興的社會媒體微博、網(wǎng)絡(luò)社群等新興輿論載體異軍突起，作用非常突出，成為反腐主陣地，互聯(lián)網(wǎng)進入全民“圍觀”時代，圍觀改變中國，往往是某個突發(fā)事件在網(wǎng)上剛一曝光，即可迅速引爆全國輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題。尤其是意見領(lǐng)袖微博大V 的關(guān)注與參與，傳統(tǒng)媒體的跟進，會使輿論象滾雪球一樣的變大。

6.都與“表、房與性”三個關(guān)鍵詞有關(guān)

十八大之后，短短的三個多月的時間內(nèi)，30 多名廳級以上干部因為網(wǎng)絡(luò)被處理，大概可以歸結(jié)為三個關(guān)鍵詞：表、房與性。陜西表哥，福建的表叔，蘭州的表市長袁占亭等官員擺闊，佩戴奢侈品被網(wǎng)絡(luò)曝光現(xiàn)象；在“限購”空前嚴格的今天，廣州“房叔”蔡彬、陜西神木“房姐”龔愛愛等房祖宗、房多多紛紛落馬；緊隨其后的就是第三個關(guān)鍵詞“性”，重慶廳官雷政富不雅視頻案則將網(wǎng)絡(luò)反腐、床上反腐推向了一個頂點，還有諸如中央編譯局原局長衣俊卿的“情婦反腐”現(xiàn)象頻發(fā)。在這三個關(guān)鍵詞中，比重最大的就是：性，中紀委曾公布過一個數(shù)據(jù):95%的腐敗官員有“二奶”或者情婦。在作風問題背后，往往隱藏著貪腐問題。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的“雙刃劍”作用

網(wǎng)絡(luò)反腐力量勢不可擋，成為傳統(tǒng)反腐的有效補充，利用好網(wǎng)絡(luò)這一新式反腐利器，無疑會對腐敗起到很好的監(jiān)督和震懾作用，彌合官民之間的信任裂痕，但網(wǎng)絡(luò)反腐是一把雙刃劍，有利也有弊。

利

1.網(wǎng)絡(luò)反腐輿情成為反腐重要信息源。網(wǎng)絡(luò)反腐的參與性、社會性、公開性，能有效補充黨和國家機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的不足。十八大之前，網(wǎng)絡(luò)反腐只占到了反腐案件的百分之十二，而十八大之后，在起初的四十個反腐案例，有三分之二信息來源于網(wǎng)絡(luò)曝光；今年4 月，主流媒體網(wǎng)站及各大知名商業(yè)網(wǎng)站開通了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)，每天300 多件舉報信息來自網(wǎng)絡(luò)，而之前，只有100 至200 件；今年9 月，中央紀檢監(jiān)察網(wǎng)站整合開通，網(wǎng)絡(luò)舉報信息日均達到800余件；去年，人民網(wǎng)曾經(jīng)做過一次“你最愿意何種形式參與反腐”的調(diào)查問卷，93%網(wǎng)民選擇網(wǎng)上曝光。網(wǎng)絡(luò)顯然拓寬了反腐渠道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為一種社會常態(tài)。

2.能威懾教育腐敗官員。在“人人都有麥克風”的時代，網(wǎng)絡(luò)具有的開放性低風險低成本性調(diào)動了網(wǎng)民去發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督腐敗現(xiàn)象的積極性，政府和官員的一舉一動都在網(wǎng)民的密切關(guān)注下，而網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、影響范圍大的特點使得通過網(wǎng)上舉報，曝光腐敗案例，對腐敗分子形成了強烈的警示震懾作用。

3.推動民主法制建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)為官民搭起直接互動的交流平臺，創(chuàng)造平等及時的對話機會，可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部更便捷地傾聽民聲、把脈民意，及時改錯糾偏，提高執(zhí)政能力，從而降低了腐敗發(fā)生的可能性。與以往由黨政機構(gòu)主導(dǎo)的權(quán)力反腐相比，網(wǎng)絡(luò)反腐的一個很大特點就是公民對政治過程的充分參與，公民通過網(wǎng)上發(fā)帖、跟帖獲得了前所未有的“參與感”，實現(xiàn)了對公共政策的有效影響和對公共權(quán)力的有效監(jiān)督。正是在這個意義上，網(wǎng)絡(luò)反腐從根本上推動了公民參與，從而推動了我國的民主法制建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)反腐是黨政監(jiān)督、司法監(jiān)督的重要形式，利大于弊。但同時，作為網(wǎng)絡(luò)輿情的一種重要形式，又是把雙刀劍，其弊端明顯，具有戲劇性偶然性、虛假性偏差性、局限性無奈性等特征。

弊

1.戲劇性、偶然性?？v觀網(wǎng)上被曝光的案例，最易提高網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度、吸引網(wǎng)民眼球的，往往都具有性丑聞、權(quán)色交易或者被曝光官員擁有一般人不易得到的昂貴奢侈品等特征。由于曝光者所能掌握的資訊相對不全面、不對稱，只能利用網(wǎng)絡(luò)文化的娛樂化、低俗化特征，滿足部分網(wǎng)民的獵奇心理，一旦“審丑疲勞”，沒有新鮮感了，漏網(wǎng)之魚注定會越來越多。網(wǎng)絡(luò)反腐走的就是新聞路線，娛樂化、庸俗化、低俗化、戲劇化明顯，帶有 偶然性，有點象墻外扔磚，砸到誰誰倒霉。

2.虛假性，偏差性。每一個網(wǎng)民不僅僅是信息的接受者，而且是或真或假信息的發(fā)布者和制造者，再加上，網(wǎng)絡(luò)上的反腐敗舉報，有的是出于公心，而有的可能出于泄憤，有的純粹是為了出名或謀利，實施網(wǎng)絡(luò)敲詐、網(wǎng)絡(luò)誹謗、尋釁滋事，象秦火火、立二拆四、周祿寶之流，可網(wǎng)站卻不管內(nèi)容是否屬實，只要利于網(wǎng)站點擊率和網(wǎng)站投資商盈利的，都會公之于眾，象網(wǎng)民曝光擁有24 套房產(chǎn)的“房嬸”，不過是普通的工程師，6 套房產(chǎn)也是合法所得;還有微博曝光的某縣委書記有9 位情婦，經(jīng)紀委查證失實。這樣造成了一些舉報本不是實事，因網(wǎng)民的大量點擊、評論、轉(zhuǎn)載而迫使政府或紀委不得不出面查案，而一但查，卻又子虛烏有，讓政府或紀委在平息網(wǎng)民輿論上面臨巨大壓力，易形成奇特的“綁架”“誤傷”“倒逼”的偏差性。

“綁架”。極易造成網(wǎng)絡(luò)信息的失真，也容易造成網(wǎng)絡(luò)暴力，形成輿論綁架審判的怪象。象浙江的吳英案，湖北的鄧玉嬌案等。

“誤傷”。躺著也能中槍,“誤傷”官員也時有發(fā)生。即使被爆料官員是清白的，也往往說不清楚，其名譽仕途均會受到影響。由于網(wǎng)民普遍是仇官仇富仇警，再加上有的網(wǎng)民采用“無官不貪”的極端判斷，微博成了虛擬空間的斷頭臺，尤其是爆料信息一旦得到網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)，被告在微博上即無“還嘴”之力?！叭巳馑阉鳌睂€人隱私權(quán)的侵犯便是一個普遍存在的例子。

“倒逼”。一些地方相關(guān)部門對于群眾舉報反映問題不重視、不作為，甚至陷入不當利益格局官官相護，如果沒有強大的輿論和外部壓力，很多早已存在的問題就難以揭開蓋子。這些都造成舉報人不得不選擇網(wǎng)上曝光這一方式，以期贏得社會輿論和上級部門重視，這就會誤導(dǎo)社會公眾，認為非常規(guī)方式是解決所有問題的最佳途徑，于是形成了奇特的“倒逼”現(xiàn)象。一遇到社會不公現(xiàn)象就選擇網(wǎng)絡(luò)曝光，這不僅不利于反腐制度化，也不利于社會管理的長治久安，更有損黨和政府的形象。

3.局限性、無奈性。網(wǎng)絡(luò)反腐僅僅局限于那些高調(diào)張揚，多套房，包養(yǎng)情婦，擁有昂貴奢侈品的官員，那些葛朗臺式的，善于隱藏偽裝的低調(diào)官員，網(wǎng)絡(luò)不會關(guān)注，這樣的腐敗分子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督肯定漏網(wǎng)。另外，網(wǎng)絡(luò)輿情對腐敗分子“打草驚蛇”，讓一些問題官員心有余悸，其隱蔽手段越來越高明。

無奈性。網(wǎng)絡(luò)輿論無論如何伸張正義，形成巨大的輿論壓力，“倒逼”等，但權(quán)力部門保持沉默，就是不伸張，過幾天又有新的輿論熱點所代替，網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力也無可奈何。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐是不能產(chǎn)生任何法律效力的?！暗贡啤辈荒芴娲白杂X”，“自覺”也不能替代“倒逼”。

三、如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用

黨的十八屆三中全會決定進一步提出：要“健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。”如何舞好網(wǎng)絡(luò)反腐的這把“雙刃劍”？善于運用、引導(dǎo)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，充分發(fā)揮廣大網(wǎng)民反腐的積極性，及時、正確回應(yīng)網(wǎng)民的訴求，才能充分發(fā)揮這把“雙刃劍”的積極作用。

一是要將網(wǎng)絡(luò)反腐納入制度化、法制化的軌道?！斑\動式”、“情緒化”的群眾網(wǎng)絡(luò)反腐，不能解決深層次的問題，只有通過頂層設(shè)計，有效地將網(wǎng)絡(luò)反腐納入制度化、法治化軌道，與傳統(tǒng)防腐反腐手段互動，才能充分釋放網(wǎng)絡(luò)反腐社會監(jiān)督的“正能量”，最大限度地減少其副作用。比如，近年來全國人大出臺了加強網(wǎng)絡(luò)信息安全的規(guī)定，“兩高”出臺關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的司法解釋等，就是要完善和出臺相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依、有據(jù)可查、依法依規(guī)進行應(yīng)對處理，同時也能對惡意誹謗及侵犯公民隱私權(quán)行為進行相應(yīng)的懲處，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護公民的合法權(quán)益。另外，出臺制定《反腐敗法》、《網(wǎng)民舉報獎勵制度》、《舉報人保護法》、《信息公開法》、健全責任追究機制等也勢在必行。

二是著力于搭建起網(wǎng)絡(luò)互動平臺，引導(dǎo)公眾理性、有序舉報。網(wǎng)絡(luò)反腐要有序化，要遏制不良用心者的誹謗和誣陷，防止不實言行充斥于網(wǎng)絡(luò)之中；要讓反腐敗變得理性，需要克服情緒化和不加分析的懷疑主義，排除武斷的定論。網(wǎng)絡(luò)作為官民互動的一個重要平臺，我國通過整合建立中央紀檢網(wǎng)站，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，以及在主流媒體網(wǎng)站及各大商業(yè)網(wǎng)站搭建監(jiān)督舉報專區(qū)，達到了網(wǎng)絡(luò)反腐的良好效果。

三是對網(wǎng)絡(luò)反腐輿情要迅速回應(yīng)，依法處置。網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速,一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見,就可以成為點燃一片輿論的導(dǎo)火索。為此，政府不僅要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的監(jiān)測、反饋、吸吶機制，還要構(gòu)建制度化的引導(dǎo)回應(yīng)機制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐和保證網(wǎng)絡(luò)反腐工作順利進行。相關(guān)權(quán)力部門要建立一支效率高、專業(yè)技術(shù)強的網(wǎng)絡(luò)反腐隊伍，主動收集網(wǎng)絡(luò)舉報、控告和申訴信息，及時在網(wǎng)上公示腐敗舉報的處理情況，同時，為應(yīng)對突發(fā)公共事件，要建立網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)公共事件處置機制。