秦曉華 趙康太

（秦曉華，海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師；趙康太，海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

2012年6月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)海南省設(shè)立地級(jí)三沙市，這是我國在南海主權(quán)爭端日益激烈的國際大背景下的戰(zhàn)略布局，標(biāo)志著我國對(duì)南海諸島主權(quán)捍衛(wèi)、資源保護(hù)與開發(fā)進(jìn)入新的歷史階段。三沙市作為我國陸地面積最少、管轄總面積最大、人口最少，卻承擔(dān)捍衛(wèi)國家主權(quán)任務(wù)的地級(jí)市，如何科學(xué)地發(fā)揮自身的行政管理職能，有效地管轄祖國200多萬平方公里的藍(lán)色國土，是三沙市政府一成立就必須要認(rèn)真思考的命題。三沙市管理著我國廣闊的海洋國土，擁有豐富的海洋資源，發(fā)展海洋漁業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。大力開發(fā)海洋漁業(yè)作為三沙市政府的主要職能之一，不僅有利于三沙市對(duì)南海的行政管轄，加強(qiáng)我國在南海海域的存在和影響，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，具有十分重要的政治意義；而且有利于維護(hù)國家的海洋權(quán)益，推動(dòng)海洋強(qiáng)國、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的增長極，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義。

一、三沙漁業(yè)資源及其開發(fā)現(xiàn)狀

西南中沙是我國天然的海洋牧場，有著非常豐富的漁業(yè)資源。從2008年開始，海南省水產(chǎn)研究所對(duì)西南中沙海域中上層漁業(yè)資源進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三沙的各類海洋生物多達(dá)3000多種，其中，魚類資源超過1000種，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的約有40多種；主要的經(jīng)濟(jì)蝦類17種，經(jīng)濟(jì)貝類150多種，主要的經(jīng)濟(jì)藻類162種，還有海參、海龜、玳瑁等珍稀物種。三沙漁業(yè)資源不僅豐富，而且品質(zhì)優(yōu)良，總儲(chǔ)量巨大。僅南沙群島海域島礁，中上層棲息魚類就有500種以上，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的魚類有30多種，特別是馬鮫魚、石斑魚、金槍魚等，產(chǎn)量很高，適合大范圍開發(fā)。據(jù)測算，三沙漁業(yè)資源的潛在捕獲量為500萬噸，每年的可持續(xù)捕獲量在200多萬噸，而目前每年的捕獲量僅8萬噸左右，開發(fā)前景巨大。

海洋漁業(yè)是南海的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)很早，最早可以追溯到秦漢時(shí)期。近代以來，海南漁民成了南海捕魚的主力軍，尤其是由于西沙群島距離海南本島較近，從1985年開始就有漁民移居西沙群島，而且逐步發(fā)展壯大，主要聚居于永興島和七連嶼，還在島上建立了漁民村。住島漁民主要從事傳統(tǒng)的捕撈業(yè)，在海島附近的珊瑚礁礁盤海域進(jìn)行捕撈，以釣魚、張網(wǎng)捕魚、撿螺、活捕龍蝦、捉鮑魚、撿海參等為主要的作業(yè)方式，所捕獲的海產(chǎn)品有些經(jīng)過曬干等粗加工后存放；有些則圍海放養(yǎng)，等積累到一定數(shù)量后，再賣給前來收購的漁船，換取生活用品。除了這種傳統(tǒng)的捕撈業(yè)以外，隨著海水養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展，近年來已經(jīng)有部分島嶼正在開展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)。2013年就有海南臨高澤業(yè)公司、儋州翔泰公司、瓊海時(shí)達(dá)公司等先后獲批在西沙永樂群島、南沙美濟(jì)礁、渚碧礁等島礁，利用自籌資金開展深水網(wǎng)箱試養(yǎng)工作，成為海南省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

盡管南海的海洋漁業(yè)開發(fā)歷史悠久，也取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是，仍然存在生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、漁業(yè)糾紛頻發(fā)、自然環(huán)境惡劣等一系列問題。

首先，漁民生產(chǎn)方式落后，開發(fā)層次低，漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重。就以西沙群島為例，目前有住島漁民600多人，由于漁民上島是自發(fā)行為，島上漁民村缺少規(guī)劃、建設(shè)隨意，沒有垃圾處理等相關(guān)的配套設(shè)施，漁民生活條件很差；而且漁民仍然沿用傳統(tǒng)的作業(yè)方式，張網(wǎng)捕撈、淺海撿拾。隨著近海漁業(yè)資源的減少，出現(xiàn)漁民炸魚、毒魚，濫挖采龍蝦、海參、貝類等高價(jià)值生物資源以及非法開采硨磲貝殼等活動(dòng)，導(dǎo)致昔日豐富的珊瑚、海參、硨磲、法螺、鮑魚、龍蝦以及各種經(jīng)濟(jì)魚類、海龜、海鳥等資源遭到嚴(yán)重破壞，特色生物顯著減少，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。除此之外，漁民也缺乏必要的加工手段和工藝，即使捕捉到名貴的魚種也只是經(jīng)過簡單粗加工后銷售，名貴漁業(yè)資源的價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)。

其次，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低下。目前南海的漁業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)捕撈為主，深海養(yǎng)殖業(yè)剛剛起步，水產(chǎn)品加工更是落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。就捕撈而言，基礎(chǔ)設(shè)施落后成為制約漁業(yè)發(fā)展的主要因素。海南省的捕撈漁船雖然已達(dá)到二萬多艘，但絕大部分噸位小，只能近海作業(yè)。但因捕撈過度和環(huán)境變化，海南省近海漁業(yè)資源已經(jīng)呈衰退趨勢(shì)，絕大部分傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)品種很難形成生產(chǎn)群體，多數(shù)經(jīng)濟(jì)種群主要由一齡以內(nèi)的幼魚組成，遠(yuǎn)洋捕撈已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。除了漁船太小外，漁船的補(bǔ)給、避風(fēng)也得不到保障。再加上對(duì)南海漁業(yè)資源信息動(dòng)態(tài)管理不足，缺乏準(zhǔn)確的漁情預(yù)報(bào)，導(dǎo)致南海漁業(yè)資源沒有得到均衡開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)效益難以保障。

再次，南海主權(quán)爭端頻發(fā)，漁業(yè)糾紛不斷，漁業(yè)資源不能正常地開發(fā)與保護(hù)。由于南海主權(quán)爭端一直沒有得到很好的解決，尤其是菲律賓、越南、馬來西亞等國，在每年漁汛期都會(huì)滋生一些理由抓扣我國漁船，甚至發(fā)生惡性撞船，打死打傷中國漁民的事件。據(jù)農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，1989-2010年，周邊國家在南沙海域襲擊、搶劫、抓扣、槍殺中國漁船漁民事件達(dá)380多宗，涉及漁船750多艘，漁民11300人。其中，25名漁民被打死或失蹤，24名漁民被打傷，800多名漁民被抓扣判刑。這些舉動(dòng)影響了南海地區(qū)的穩(wěn)定，導(dǎo)致漁業(yè)資源不能正常地開發(fā)與保護(hù)。

最后，自然條件惡劣，漁業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大。南海屬于熱帶海洋性季風(fēng)氣候，每年夏秋季節(jié)，常受臺(tái)風(fēng)或強(qiáng)風(fēng)影響，風(fēng)力狂虐，裹挾暴雨，掀起巨浪，使?jié)O船不能進(jìn)行正常活動(dòng)，深水養(yǎng)殖也會(huì)遭到嚴(yán)重破壞。2013年9月29日，由于臺(tái)風(fēng)“蝴蝶”的襲擊，導(dǎo)致在西沙作業(yè)的10多名漁民遇難，50多人失蹤。除了臺(tái)風(fēng)影響，南海常年高溫，淡水奇缺也是漁業(yè)發(fā)展的重要障礙，導(dǎo)致漁業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大。

二、三沙漁業(yè)開發(fā)的原則

產(chǎn)業(yè)開發(fā)是每一級(jí)政府的基本職能，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。然而，由于三沙市地處祖國國土的最南端，具有特殊的地理位置和生態(tài)環(huán)境，而且管轄著具有國際爭端的海洋領(lǐng)土，這使得三沙市在進(jìn)行漁業(yè)開發(fā)時(shí)不僅要考慮自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更重要的要從國家大局出發(fā)，符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略布局。因此，三沙的漁業(yè)發(fā)展要統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃先行，合理布局。漁業(yè)開發(fā)需要遵循以下原則：

第一，主權(quán)優(yōu)先原則。南海自古是中國領(lǐng)土的一部分，無論從最早發(fā)現(xiàn)、最早開發(fā)經(jīng)營，還是最早行政管轄上來看，都是不爭的事實(shí)。但是，自從海洋開發(fā)成為全球共識(shí)，尤其是南海豐富的海洋資源被發(fā)現(xiàn)后，周邊各國千方百計(jì)想在南海占有一席之地。在這種國際大背景下，三沙市的設(shè)立宣示了我國捍衛(wèi)南海領(lǐng)土主權(quán)的決心，也是加強(qiáng)南海資源開發(fā)保護(hù)，實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。然而，在當(dāng)前主權(quán)爭奪日益激烈的情況下，三沙市的主要任務(wù)應(yīng)該是通過各種方式進(jìn)行南海的有效行政管轄，維護(hù)南海主權(quán)。國務(wù)院在同意設(shè)立三沙市的批復(fù)中明確要求，三沙市應(yīng)把維護(hù)國家主權(quán)和安全放在突出位置，在各項(xiàng)建設(shè)中認(rèn)真貫徹國防需求、軍民兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，三沙市進(jìn)行漁業(yè)開發(fā)時(shí)，要依據(jù)主權(quán)優(yōu)先原則，把宣示主權(quán)作為第一要?jiǎng)?wù)，其次再考慮經(jīng)濟(jì)效益問題，做到維護(hù)主權(quán)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，生態(tài)優(yōu)先原則。眾所周知，三沙環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，有巨大的發(fā)展空間。但是，由于島礁陸地面積小，且都由珊瑚組成，生物多樣性指數(shù)少、生物鏈短、穩(wěn)定性差、缺少天然屏障，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，極易遭到破壞。海南省政府在《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2020年）》中提出，海南省本著“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境”的原則，堅(jiān)持海洋開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。這就要求三沙市在規(guī)劃漁業(yè)發(fā)展時(shí)要遵循生態(tài)優(yōu)先原則，摒棄傳統(tǒng)的高開采、低利用、高排放的發(fā)展模式，延長休漁期，降低捕撈強(qiáng)度，對(duì)各海域從事捕撈作業(yè)的漁船實(shí)行數(shù)量控制，還要通過特色生物資源的人工生態(tài)增殖、養(yǎng)殖與生產(chǎn)來改變漁民的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)與生態(tài)的和諧發(fā)展。

第三，規(guī)劃優(yōu)先原則。三沙市雖然海洋資源豐富，發(fā)展海洋漁業(yè)具有天然優(yōu)勢(shì)。但是目前漁業(yè)發(fā)展還處于自發(fā)狀態(tài)，沒有科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃。三沙市的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是根據(jù)南海的實(shí)際情況，結(jié)合《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》《海南省“十二五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《海南省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》等重要文件，制定符合三沙實(shí)際的起點(diǎn)高、定位準(zhǔn)、有特色的海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理配置漁業(yè)資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，由原來的近海捕撈發(fā)展成為深海捕撈、深水養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、休閑漁業(yè)為一體的現(xiàn)代漁業(yè)。

三、三沙漁業(yè)開發(fā)的對(duì)策及建議

三沙市的成立，為南海漁業(yè)開發(fā)與保護(hù)帶來了新的動(dòng)力和機(jī)遇。三沙市要充分利用獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和海南海洋漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理規(guī)劃，大力發(fā)展南海漁業(yè)捕撈、礁盤瀉湖養(yǎng)殖、漁業(yè)加工、休閑漁業(yè)等，實(shí)現(xiàn)海南省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的崛起［1-2］。

首先，繼續(xù)發(fā)展海洋捕撈業(yè)。南海的漁業(yè)資源豐富，目前開發(fā)利用較少，捕撈仍是南海漁業(yè)開發(fā)的主要手段。鑒于目前漁船裝備落后、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的現(xiàn)狀，可以從以下幾方面進(jìn)行解決：第一，三沙市政府應(yīng)積極爭取國家財(cái)政支持，制定政策鼓勵(lì)和扶持制造適合遠(yuǎn)洋捕撈的船只，尤其是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持龍頭企業(yè)和漁民“造大船，闖深?！?，配備衛(wèi)星導(dǎo)航、雷達(dá)、彩色探魚儀、北斗星通等先進(jìn)的現(xiàn)代化助漁導(dǎo)航設(shè)施，并在西沙或者南沙建立漁業(yè)綜合保障服務(wù)基地，為漁民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為漁業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)給提供支撐和服務(wù)，同時(shí)，為漁船提供避風(fēng)條件，最大限度減少災(zāi)害損失，全方位服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)。第二，利用三沙市特殊的區(qū)位，爭取國家優(yōu)惠政策的支持，增加南沙捕撈漁船專項(xiàng)柴油補(bǔ)貼，增加漁船馬力貼花指標(biāo)，實(shí)行漁船、漁民雙籍貫管理，把海南全省的大型漁船都注冊(cè)到三沙市，增強(qiáng)捕魚業(yè)的發(fā)展規(guī)模。第三，實(shí)施集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，通過政策激勵(lì)，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過兼并、聯(lián)合、重組、控股、買斷等方式，組建大型漁業(yè)企業(yè)集團(tuán)，積極鼓勵(lì)漁民加入集團(tuán)，進(jìn)行資源重組，形成公司加漁民的發(fā)展模式。然后，組織幾十或上百條漁船，組成捕撈船隊(duì)，并配備補(bǔ)給、加工、運(yùn)輸?shù)裙δ艽?，開赴中沙、南沙開展集團(tuán)式捕撈。這種作業(yè)方式將改變過去單家獨(dú)戶的生產(chǎn)方式，不僅降低漁民生產(chǎn)成本，提高了漁民的經(jīng)濟(jì)效益，而且有效防止他國干擾，增強(qiáng)了漁民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。第四，三沙市政府要協(xié)調(diào)漁業(yè)執(zhí)法部門加大南海巡邏和漁業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行海南省新近修訂的《漁業(yè)法》實(shí)施辦法，對(duì)外國漁船、外國人進(jìn)入海南管轄水域進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)或漁業(yè)資源調(diào)查活動(dòng)進(jìn)行有效管理，既彰顯我國在南海的主權(quán)存在，也保障我國漁民在南海的經(jīng)濟(jì)收益。

其次，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖業(yè)。南海不僅漁業(yè)資源豐富，而且地理環(huán)境特殊，有許多礁盤和瀉湖，而且水溫常年較高，水質(zhì)良好，使得魚類的繁殖能力、生長速度明顯優(yōu)于內(nèi)陸省份，非常適合發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)。同時(shí)，漁民在南海開展深水養(yǎng)殖，還可以起到屯墾戍邊、捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的作用。目前，南海的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)也已經(jīng)比較成熟。截至2012年底，海南省深水網(wǎng)箱已發(fā)展至3000多口，產(chǎn)量4萬多噸，利潤達(dá)到5億多，尤其是西沙的晉卿島和南沙的美濟(jì)礁和渚碧礁的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展良好。因此，大力發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)是三沙漁業(yè)開發(fā)的最佳選擇，可以在南沙、中沙海域選擇被他國侵占的島礁周圍進(jìn)行布點(diǎn)養(yǎng)殖，既可以獲得比較好的生存、生活環(huán)境和養(yǎng)殖條件，又可以宣示海疆主權(quán)。隨著深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，可以與周邊國家增強(qiáng)民間交流，建立海上交易平臺(tái)，以養(yǎng)兼捕，真正落實(shí)“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則。

再次，建立漁業(yè)加工業(yè)。由于捕撈漁船的裝備比較落后，漁民在南海捕撈后，只是經(jīng)過非常簡單的粗加工就進(jìn)行市場交易，很多名貴魚種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有得到有效開發(fā)，漁民的收入偏低。為此，三沙市政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)投資，發(fā)展?jié)O業(yè)加工業(yè)，對(duì)漁民捕獲的各種魚蝦貝類進(jìn)行深度加工和包裝，充分開發(fā)漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高漁民的經(jīng)濟(jì)效益。

最后，發(fā)展休閑漁業(yè)。目前，海南的漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，近海漁業(yè)資源由于過度捕撈，已經(jīng)衰退。為了轉(zhuǎn)變漁民的生產(chǎn)生活方式，發(fā)展休閑漁業(yè)是一個(gè)新的突破口，非常適合在西沙群島及周邊島礁開展。這是因?yàn)?，西沙群島的漁業(yè)資源已經(jīng)遭到了一定程度的破壞，不再適合大規(guī)模的捕撈。為了保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，原來從事捕撈的漁民應(yīng)該轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，要從捕撈漁民向護(hù)養(yǎng)漁民轉(zhuǎn)變。隨著海南國際旅游島戰(zhàn)略的實(shí)施，海南的旅游業(yè)將迎來發(fā)展的春天，尤其是三沙市成立后，西沙群島的旅游業(yè)開發(fā)也逐步提上了日程。為此，居住在西沙群島的漁民可以利用這個(gè)發(fā)展契機(jī)，從傳統(tǒng)的捕撈業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖滦蓍e漁業(yè)，發(fā)展海釣、海中撒網(wǎng)等，既可以保護(hù)三沙的生態(tài)環(huán)境，又可以推動(dòng)三沙旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

[1]實(shí)現(xiàn)全省海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的崛起：關(guān)于加快發(fā)展三沙市海洋漁業(yè)的調(diào)研報(bào)告 [J].海南人大，2012（11）.

[2]以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)三沙市建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告[J].海南人大，2012（10）.