遲福林

中共十八屆三中全會決定提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，是一個歷史性突破：不僅牽動經(jīng)濟體制改革，也將倒逼全面深化改革。

“市場決定”的經(jīng)濟增長。我國未來5～10年的經(jīng)濟增長，將取決于能否使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，能否通過轉(zhuǎn)型改革釋放增長潛力。

釋放增長潛力關鍵在市場。13億人的消費大市場是我國的突出優(yōu)勢。

未來2～3年市場化改革要有大的突破。資源要素的市場化改革要有實質(zhì)性進展；壟斷改革應有重大突破；石油、電力、鐵路、電信、公共資源、包括金融在內(nèi)的服務業(yè)等領域向社會資本開放的水平將顯著提高。

“市場決定”的有為政府?！笆袌鰶Q定”不是不要政府，而是需要一個尊重市場規(guī)律的有為、有效、有力、有責的政府。

建立公平競爭導向的宏觀調(diào)控體系。要把宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴格分開，與財政金融體制改革有機結(jié)合，建立以獨立貨幣政策和公共財政政策為主的宏觀調(diào)控體系。

盡快出臺負面清單與權力清單。要以負面清單管理界定政府邊界，倒逼行政審批改革；中央政府應盡快制定和公布負面清單和權力清單；鼓勵支持有條件的地方先行試驗。

推動地方政府向公共服務主體回歸。明確把地方政府由市場競爭主體轉(zhuǎn)向公共服務主體作為行政體制改革的重大任務。

“市場決定”的法治建設。重在把過多、過濫干預市場的公權力關進法治的籠子里。

建設法治化的營商環(huán)境。盡快出臺國家層面改善法治營商環(huán)境的綜合方案；盡快形成相關的立法、司法改革的行動計劃，實質(zhì)性提升投資者的穩(wěn)定預期；盡快修改完善市場主體準入與監(jiān)管的法律法規(guī)。

推進由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。要把行政審批與市場監(jiān)管嚴格分開，改變以審批取代監(jiān)管；有效整合市場監(jiān)管的行政資源，組建權威性、綜合性的市場監(jiān)管機構(gòu)；把反行政壟斷作為實施《反壟斷法》的重點。

推動經(jīng)濟司法“去地方化”。受地方利益驅(qū)動，地方政府干預經(jīng)濟司法、導致司法不公的現(xiàn)象具有一定普遍性。建議實行中央地方雙重法院體制：中央層面的法院體系主要負責經(jīng)濟案件審理；一般民商事案件與治安刑事案件仍由地方法院審理。

“市場決定”牽動影響改革全局，并將伴隨著一場更深刻的思想解放：它意味著政府主導型經(jīng)濟的增長方式非改不可；它意味著權力配置資源導致機會不平等、權利不平等的問題非改不可；它意味著官本位、權力尋租、經(jīng)濟特權的問題非改不可。我們有責任為推動這一具有歷史性意義的全面改革竭心盡力。