胡文秀 郝瑞霞

在國際關(guān)系中，行為體的觀念要得以傳播，總要經(jīng)由一定的媒介進行。按照傳播學(xué)的概念，媒介是指能使傳播活動得以發(fā)生的中介性公共結(jié)構(gòu)［1］。這種公共機構(gòu)，就是所謂的媒體。在當代，媒體主要包括三大類：（1）印刷媒體，包括報紙、圖書、雜志等；（2）電子媒介，包括廣播、電影、電視等；（3）數(shù)字媒體，以計算機和互聯(lián)網(wǎng)為主要體現(xiàn)。

由于行為體進行互動離不開觀念的互動，而觀念的互動又離不開媒體，因此媒體在國際關(guān)系中扮演著重要的角色。在行為體互動所形成的體系中，國際媒體也是有復(fù)雜的體系的。這種媒體的體系不但對每一國家具有影響，而且對各種國際組織和國際互動的整體進程也會產(chǎn)生重要作用。

一、媒體與政治的關(guān)系

作為文化傳播的中介，媒體不僅告訴公眾發(fā)生了什么，而且還有能力通過事實和信息的選擇，影響公眾在重大問題上的言論和立場。不過，媒體所傳播的信息無論如何包裝和加工，歸根結(jié)底是來源于行為體。行為體需要媒體發(fā)布特定的信息，需要媒體來傳播自己的政治主張。從這個角度來講，媒體是具有工具性的。作為工具，媒體要為各種不同的行為體服務(wù)，要傳播不同行為體的聲音，但媒體從來不是純粹的機器。盡管媒體傳播信息離不開物質(zhì)技術(shù)與設(shè)備，但傳播過程畢竟是由人進行的，媒體工作者在傳播信息的時候都不可避免地會受到自己的認知、情感和立場的影響。這一點決定了媒體本身也是具有政治文化的行為體。它們有自己的意識與意志，有自己的判斷，在文化互動中常常表現(xiàn)出自己特有的政治屬性。由于媒體具有雙重屬性，既是為行為體互動服務(wù)的工具，本身又是獨立的行為體，因此媒體在國際政治文化的互動中有重要的地位與作用。

觀察媒體的實際運作，可以看到，在任何國家中，媒體都不能免于國家的影響。雖然媒體常常強調(diào)自己是中立的，自己所追求的最高境界是獨立于政治，宣稱自己的報道能夠完全客觀地反映現(xiàn)實，但事實上，它們都需要遵守國家制定的相關(guān)行為規(guī)范，在重大政治問題上其傾向都不得不接受國家權(quán)力的限制。

由于媒體在為行為體傳播信息的過程中會受到政府和行為體的制約，會受到自身的政治傾向與態(tài)度的影響，因此它們在謀求完全的“客觀”“公正”的時候，充其量只能做到在黨派斗爭中保持相對的獨立性。約瑟夫·普利策（Joseph Pulitzer）曾提出，媒體應(yīng)該永遠為進步與改革而斗爭，決不向不公或腐敗妥協(xié)；永遠與所有黨派的嘩眾取寵斗爭，決不從屬于任何黨派；永遠與特權(quán)階層和壓迫階級作對，決不失去對貧困者的同情；永遠為大眾福利而奉獻；永遠旗幟鮮明而獨立，決不因怯懦而不敢攻擊錯誤，無論這些錯誤是因為權(quán)勢還是因為貧困［2］。然而，這一點是很難做到的，因為媒體在本質(zhì)上乃是政治行為體，不可能超然于政治斗爭之外，也不可能高居于政治斗爭之上。

作為信息載體，媒體始終是政治互動的不可缺少的組成部分。媒體能夠通過形成社會輿論來影響行為體（即政府）的政治傾向。在現(xiàn)代社會，公眾所了解的有關(guān)國內(nèi)和國際問題的信息，主要來自媒體。媒體在很大程度上決定著公眾能夠得到什么信息。由于媒體在傳播過程中都要對事實和信息進行篩選，并且可能通過自己的解釋左右公眾的情感和對事情的分析與判斷，因此能夠在很大程度上決定公眾在國際問題上的態(tài)度和立場。在沒有其他信息來源的情況下，公眾不得不根據(jù)媒體所提供的信息進行思考，并且很容易先入為主地接受媒體所宣傳的觀點。一旦媒體宣傳的觀點變成公眾輿論，就會在特定問題上對政府的決策產(chǎn)生影響。例如，伊拉克戰(zhàn)爭期間所曝光的虐囚丑聞，就導(dǎo)致了小布什政府的支持率的下跌，并且直接影響了人們對這場戰(zhàn)爭的看法與支持度。從這個角度講，媒體能夠發(fā)揮監(jiān)督政府的職能，這也是媒體被稱為繼立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)之后的“第四權(quán)力”的原因。例如，2007年美國媒體曝光沃爾福威茨安排女友的工作的丑聞，沃爾福威茨在各方指責(zé)下被迫辭去了世行行長的職務(wù)。

從另一個角度講，政府也可以利用媒體宣傳自己的觀點，通過改變輿論傾向，調(diào)動公眾情緒，來營造有利的決策氛圍。美國在發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭之前，就利用媒體把伊拉克薩達姆政權(quán)建構(gòu)成美國的敵人，宣稱伊拉克所擁有的大殺傷性武器是對美國安全的嚴重威脅。由于聯(lián)合國的武器核查不起作用，因此美國別無選擇，只能發(fā)動戰(zhàn)爭。在當時，美國的媒體大量進行這樣的宣傳，使得美國公眾在攻打伊拉克問題上同仇敵愾，形成了對小布什政府錯誤決策的一致支持。

在美國，政府領(lǐng)導(dǎo)人利用媒體動員公眾是進行重大決策的常見做法。在歷史上，羅斯福的“爐邊談話”就是一種引人注目的與民眾溝通的方式。羅斯福在12年的總統(tǒng)任期之內(nèi)，共進行了30次爐邊談話。每當美國面臨重要抉擇時，總統(tǒng)就用這種方式對公眾進行動員。

由于媒體可以通過引導(dǎo)輿論對政治互動產(chǎn)生重要影響，因此任何國家都不會聽任媒體完全不受控制，都會對媒體的行為進行一定程度的管理與約束。盡管媒體希望扮演獨立的政治角色，但不可能免于國家的意識形態(tài)和政治傾向的影響。特別是在政治領(lǐng)域，當傳播與國際問題和國家外交政策相關(guān)的信息時，媒體都需要有一定的“自律性”和“責(zé)任性”，必須使自己的行為符合國家的安全利益。如果涉及機密，那就更需要接受政府的管制了。所以，任何媒體與政府都存在相互依賴關(guān)系。

在媒體與政府的相互關(guān)系中，盡管媒體會受到國家行為體的一定的管制與利用，但并不是政府的組成部分，具有與國家行為體不同的屬性。一個基本的事實是，在任何國家，都存在政治傾向不同的媒體，不同媒體在面對同一問題時，可能有不同的立場與聲音。這一點表明，媒體是具一定的政治獨立性的行為體。它們能夠獨立地參與國際互動，能夠?qū)H互動發(fā)揮獨立的影響。

二、國際媒體與跨國傳播網(wǎng)絡(luò)的形成

在國際關(guān)系中，媒體傳播信息與行為體的國際互動是對應(yīng)的。說得確切些，有國際互動，就有傳播國際互動信息的需求。從信息傳播的邏輯看，基本的表現(xiàn)就是范圍的不斷擴散。在這樣的過程中，信息傳播范圍在不斷擴大，信息傳播機構(gòu)也在不斷擴大。正是這樣的過程，推動了國際媒體網(wǎng)絡(luò)的形成。

這里所說的國際媒體，主要是指那些從事國際信息傳播活動的機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)。這樣的機構(gòu)，有國營的，也有私營的（目前是以私營為主）；有獨立機構(gòu)，也有媒體集團（如貝塔斯曼）；有的是以新聞傳播為主（如報紙、電視、通訊社等），也有的是以娛樂性業(yè)務(wù)為主（如影視媒體集團）。與國際政治相關(guān)的媒體，主要是指以新聞傳播為主的媒體。

當代國際媒體的形成與發(fā)展，經(jīng)歷了一個較長的發(fā)展過程。19世紀中葉哈瓦斯、路透社、沃爾夫等國際通訊社的誕生，開啟了國際媒體的信息傳播時代。

哈瓦斯通訊社（Agence Havas）是全球第一家通訊社。1825年，哈瓦斯（Charles Havas，1783-1858年）在巴黎創(chuàng)辦了一家新聞社，其業(yè)務(wù)就是從外國報刊上選出法國人感興趣的報道，然后譯成法文，賣給巴黎各家報紙。1835年，哈瓦斯兼并幾家新聞社后，正式亮出“哈瓦斯通訊社”的招牌，哈瓦斯也因此成為了通訊社的鼻祖。一戰(zhàn)結(jié)束以后，哈瓦斯社已控制了法國80%的報業(yè)廣告，成為法國最大的廣告壟斷組織。1940年，德軍占領(lǐng)了法國，哈瓦斯社瓦解。

路透通訊社（Reuters）是由英國人保羅·路透（Paul Reuter，1816-1899年）1850年在德國亞琛創(chuàng)辦的，次年遷往英國倫敦。1865年路透社在歐洲率先報導(dǎo)了林肯被刺殺的新聞，之后聲名大振，并于1923年開創(chuàng)了使用無線電在國際間傳播新聞的先例。

沃爾夫通訊社（Wolffs Telegraphisches Bureau）是由德國人貝納德·沃爾夫（Bernard Wolff，1811-1879年）在1829年創(chuàng)辦的，它與哈瓦斯社和路透社并稱為19世紀的三大通訊社。與后兩者的獨立自主不同，沃爾夫社從創(chuàng)辦之初就與普魯士王國有密切的關(guān)系，表現(xiàn)出官方的性質(zhì)。該通訊社1933年停辦。

在世界新聞發(fā)展史上，通訊社的出現(xiàn)標志著一個新時代的到來。通訊社以精良的設(shè)備，遍布世界各個角落的通訊網(wǎng)和專業(yè)化的分工協(xié)作，向世界范圍內(nèi)的新聞機構(gòu)提供各種消息，使得國際互動中所發(fā)生的事能夠廣為人知。通訊社既是新聞信息的生產(chǎn)者，亦是信息的傳播者。

從20世紀20年代起，以英國廣播公司（BBC）和美國之音（VOA）的相繼出現(xiàn)為代表，國際媒體進入了廣播時代。英國廣播公司成立于1922年，由幾個大財團共同出資，公司成立最初的目的是建立一個覆蓋全國的廣播傳輸網(wǎng)絡(luò)。1932年，BBC第一次向英國本土以外地區(qū)進行廣播。在相當長的一段時間內(nèi)，BBC一直壟斷著英國的電視、電臺。時至今日，BBC已經(jīng)成為在全球擁有高知名度的媒體。美國之音（VOA）于1942年2月由戰(zhàn)時情報組組建，向德國占領(lǐng)的歐洲和北非地區(qū)提供盟國的新聞節(jié)目。目前它以46種語言通過無線電和電視以及因特網(wǎng)向世界各地進行信息傳播。

媒體傳播手段的不斷發(fā)展，使得新聞傳播的速度不斷加快，傳播范圍不斷擴大，這些都進一步提高了新聞的時效性?，F(xiàn)在，許多國家都有自己的國際廣播，廣播一方面有傳播新聞和文化交流的作用，同時也體現(xiàn)出了政治宣傳的功能。

20世紀70年代，以美國出現(xiàn)的一些著名的電視媒體如CNN等為標志，國際媒體進入了電視時代。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）1980年創(chuàng)辦于亞特蘭大，是全球第一家全天24小時直播新聞的電視媒體，任何突發(fā)新聞，CNN都會作現(xiàn)場報道。1981年，CNN率先通過電視報道里根被刺事件而引起轟動。1991年的海灣戰(zhàn)爭和2001年的“9·11”事件，CNN的報道都引起了世界的關(guān)注。CNN直播新聞的出現(xiàn)，改變了新聞是已經(jīng)發(fā)生之事的傳統(tǒng)觀念，讓世界各國觀眾都成為了新聞的目擊者，能夠隨時隨地了解當今世界正在發(fā)生的事件。

20世紀90年代，隨著一些國際巨型媒體集團的出現(xiàn)，比如時代華納、新聞集團等，國際媒體出現(xiàn)了跨國發(fā)展的趨勢，使得信息的傳播與文化的交流成為了國際互動的非常重要的一個方面。

國際媒體經(jīng)過100多年的發(fā)展，在傳播手段、傳播內(nèi)容上都發(fā)生了重大的變化。這些世界主要媒體，雖然總部是設(shè)在某一個國家，但其在世界各地都設(shè)有分支機構(gòu)或者記者站，專門負責(zé)采集世界各地的重大新聞，并進行國際間的信息傳播活動，其信息傳播活動穿越了所在的國界，在國外也有較多的受眾群體。例如，美國的CNN，總部在美國，而實際上卻覆蓋了六大洲，每天將世界范圍內(nèi)發(fā)生的重大事件傳遞給全球一億多觀眾。

由于媒體在隨時報道世界各地的信息，其傳播活動不受國家邊界的限制，是以全球民眾為傳播對象，因此其影響也就具有了跨國性質(zhì)。國際媒體的跨國傳播活動與影響，導(dǎo)致了國際傳播網(wǎng)絡(luò)的形成，在各國新聞發(fā)布會現(xiàn)場所聚集的各國媒體就是這種互動網(wǎng)絡(luò)存在的生動體現(xiàn)。無論這些媒體是發(fā)出一致的報道，還是就同一問題發(fā)出不同的聲音，它們的傳播活動都會相互影響，這共同構(gòu)成了國際政治文化互動的組成部分。這種媒體體系作為一個整體結(jié)構(gòu)，是各媒體互動的產(chǎn)物，反過來，也影響著各個媒體的傳播活動。共同的受眾與對共同問題的報道，導(dǎo)致世界各種媒體密切地聯(lián)系在了一起。這種聯(lián)系，既是精神性的，也是物質(zhì)性的。前者是指各媒體通過信息的傳播而形成的對國際問題的共有認識，后者是指媒體在傳播信息過程中通過自身擴張和機構(gòu)之間的聯(lián)系而形成的國際媒體網(wǎng)絡(luò)。

在當代，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各國媒體無論是在物質(zhì)上還是觀念上相互依賴程度都在不斷加深。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展把全球公眾聯(lián)系在了一起，因此公眾也日益參與到了媒體的傳播活動之中。如果說傳統(tǒng)的國際信息的傳播有傳播者與受眾之分，那么在網(wǎng)絡(luò)時代，這種區(qū)分已日益模糊。在互聯(lián)網(wǎng)上，公眾既是信息的接受者，也是信息的發(fā)布者與傳播者。這樣一種變化，其影響是深遠的。由于廣大公眾都在隨時隨地參與國際信息的傳播，因此圍繞信息傳播而形成的體系進一步擴大了。在某種意義上，所有“在線”的人都是這個體系的組成部分。他們既在物質(zhì)上（通過計算機）聯(lián)系在一起，而且在觀念上（共享知識）也聯(lián)系在一起。伴隨著上網(wǎng)的人越來越多，這個體系也在日益擴大。

由于媒體能夠使公眾“在線”，因此公眾能夠更直接地參與國際互動，并進而對相關(guān)政府的政策發(fā)生影響。例如，2008年法國政府對華態(tài)度和行為的改變就是通過中國民眾和媒體互動來實現(xiàn)的。2008年4月北京奧運圣火在巴黎傳遞時，遭到了“藏獨”的干擾，幾天之后巴黎市長表示將要求議會授予達賴“榮譽市民”的稱號。這兩起事件引起了中國人民的憤怒，在網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳之下，全國范圍內(nèi)以抵制家樂福為始，掀起了聲勢浩大的抗議巴黎政府行為的活動。法國政府被迫采取危機公關(guān)，一周之內(nèi)，法國參議院議長克里斯蒂安·蓬斯萊、法國前總理、人民運動聯(lián)盟副主席讓－皮埃爾·拉法蘭和薩科齊的首席外交顧問讓－大衛(wèi)·列維特相繼訪華。愛麗舍宮隨后也傳來消息“：薩科齊同意雙方要繼續(xù)深化關(guān)系。”［3］

可以說，媒體的發(fā)展使得國際關(guān)系發(fā)生了重要的變化。舞臺不同了，演員不同了，上演的戲目也不同了。不但參與互動的行為體在改變，行為體互動的方式也在改變。

三、國際媒體對國際政治的影響

在國際關(guān)系中，人們對外部世界的了解多是通過新聞媒體實現(xiàn)的。媒體通過傳播信息，可以造成某種國際輿論，從而影響行為體的行為。國際輿論是指一種觀念，即國際互動中眾多行為體在一定問題上所形成的態(tài)度和意見的總和。國際輿論環(huán)境一旦形成，就會構(gòu)成一種規(guī)范的壓力，倡導(dǎo)某些行為并制止另一些行為。這樣的一種“主體間結(jié)構(gòu)”，是行為體從事國際互動的文化環(huán)境。

國際輿論作為互動的一種環(huán)境因素，會直接影響國家的對外戰(zhàn)略決策和具體政策的執(zhí)行。對行為體來說，如果推行的對外政策與國際輿論一致，就能夠得到國內(nèi)社會和國際社會的認可，取得合法性。如果與國際輿論相反，則會面對著巨大的國際壓力。比如，“9·11”事件后國際社會形成了反對恐怖主義的輿論環(huán)境，在這種環(huán)境下沒有哪個國家敢公開聲稱支持恐怖主義。在維護人權(quán)的問題上，國際輿論環(huán)境也有相同的作用。在世界各國普遍接受人權(quán)規(guī)范的情況下，如果一個國家的行為被認為侵犯了人權(quán)，就會受到譴責(zé)甚至干涉。由于國際輿論總是與一定的規(guī)范相聯(lián)系，因此能夠?qū)π袨轶w發(fā)揮強有力的建構(gòu)（社會化）作用，使行為體不得不改變立場與態(tài)度，并進而發(fā)生觀念的變化。

由于國際輿論能夠在很大程度上改變行為體的政策乃至對問題的認知，因此進行輿論戰(zhàn)就構(gòu)成了國際政治互動的一種重要形式。在實施對外政策的過程中，行為體為達到改變他者行為的目的，經(jīng)常會利用媒體工具，試圖在觀念上戰(zhàn)勝對手，瓦解其意志，“不戰(zhàn)而屈人之兵”。在冷戰(zhàn)期間，西方國家針對古巴政權(quán)的馬蒂廣播電臺，針對亞洲的亞洲廣播電臺，針對前蘇聯(lián)東歐地區(qū)的自由歐洲電臺等，都是宣傳其價值觀和進行意識形態(tài)斗爭的重要媒體工具。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國的“顏色革命”中，西方國家也利用媒體優(yōu)勢，為反對派實現(xiàn)政權(quán)變更提供了強大的輿論支持。

在國際政治中，傳播媒體所發(fā)揮的作用，與國家形象的塑造是密切相關(guān)的。在這里，國家形象是指各國公眾對一個國家的相對穩(wěn)定的總體評價，這種評價的好壞，會在很大程度上決定別國對該國的態(tài)度。得道多助，失道寡助。好的國家形象，可以使一國有較多朋友，在爭議問題上得到較多的支持，遇到困難會得到較多的幫助。一個國家有怎樣的形象，決定于人們得到了怎樣的信息，并且特別決定于媒體長期報道的積累。如果一個國家常常得到負面的報道，那么該國就會給世人一個不好的形象。有學(xué)者對《時代》周刊2003年5月5日至11月24日有關(guān)伊斯蘭世界的140篇報道進行分析后發(fā)現(xiàn)，在這些報道中，恐怖主義是第一主題，報道中所涉及的恐怖分子全部來自伊斯蘭世界。按照這些報道，多數(shù)穆斯林是生活在“血腥的日子”里，從伊拉克到沙特、伊朗、印度尼西亞，人民的生活苦不堪言，很多人受到非人的虐待［4］。這些新聞報道在經(jīng)過其他媒體的轉(zhuǎn)載之后，就會在廣大的讀者群中形成有關(guān)伊斯蘭世界的負面形象。

由于在國際政治中國際輿論有重要作用，而國際輿論的形成在很大程度上決定于國際媒體的話語權(quán)，因此對國際話語權(quán)的爭奪就表現(xiàn)為對國際媒體的主導(dǎo)地位的爭奪。誰掌握了主流的國際媒體，誰就掌握了國際輿論導(dǎo)向；誰掌握了國際媒體的輿論導(dǎo)向，誰就掌握了話語權(quán)。正如馮·戴伊克所言，話語是一種社會控制力量，各種話語無不體現(xiàn)著社會權(quán)勢的意志，無不對應(yīng)著特定的權(quán)力結(jié)構(gòu)［5］。行為體掌握話語權(quán)，可以突出有利于自己的信息，屏蔽于己不利的信息，可以對事實做出有利于自己的解釋，從而造就有利于自己的輿論傾向。

國際行為體對話語權(quán)的爭奪，首先表現(xiàn)為對傳播媒介的競爭，即誰在物質(zhì)條件上居優(yōu)。在當代，傳播媒介包括語言媒介、印刷媒介、影視媒介和網(wǎng)絡(luò)媒介等多種形式。誰擁有最便捷的傳播媒介，能最及時地傳播信息，誰就可以取得傳播的優(yōu)勢。在這方面，行為體的物質(zhì)實力是基礎(chǔ)。長期以來，西方發(fā)達國家憑借自己的國力和先進的科學(xué)技術(shù)，一直在國際媒體和信息傳播中占據(jù)主導(dǎo)地位。按照有關(guān)的數(shù)字統(tǒng)計，目前占世界總?cè)丝诓蛔?/5的西方國家，占有世界信息流量的80%，占有世界圖書出口量的3/4，以及音樂市場的絕大部分。在全球無線電頻率分配方面，西方國家占據(jù)了全球90%以上的資源［6］。在因特網(wǎng)的全部網(wǎng)址中，78%為英文網(wǎng)址，96%的電子商務(wù)網(wǎng)址是英文網(wǎng)址，有70%的網(wǎng)址出自美國。在網(wǎng)上的信息，約90%是英語，法語占5%，西班牙語系為2%。網(wǎng)上信息有80%是美國提供的［7］。

在新聞媒體方面，據(jù)統(tǒng)計，美國等西方媒體壟斷了世界大部分地區(qū)近90%的新聞信息傳播。美聯(lián)社目前的國內(nèi)媒體用戶有5700家，國外媒體用戶有8500家。路透社的財經(jīng)新聞和國際新聞?chuàng)碛?5.8萬家的國際訂戶。法新社在150多個國家和地區(qū)發(fā)展用戶。西方三大通訊社的日發(fā)稿量相當于由84個國家新聞單位組成的不結(jié)盟國家通訊社提供新聞量的1000 倍［8］。

在西方國家中，美國在傳媒資源的占有上享有超強的地位。美國控制了全球75%的電視節(jié)目制作，許多第三世界國家的電視節(jié)目，來自美國的占60%—80%［9］。據(jù)聯(lián)合國一項調(diào)查顯示，全球每周約有25萬小時的電視節(jié)目播出時段，美國在其中占據(jù)了9萬多小時，幾乎占40%。各國進口的電視節(jié)目75%來自美國。全球聯(lián)網(wǎng)信息約3/4來自于美國［6］。據(jù)統(tǒng)計，世界最大的300家跨國傳媒公司，美國占據(jù)了將近一半。這種情況導(dǎo)致美國歷史學(xué)家愛西奧多·懷特將美國傳媒比作“世界上最大的傳聲筒和洗腦系統(tǒng)”［10］。

在信息傳播的競爭中，如果說物質(zhì)因素是媒體發(fā)展的必要條件，那么內(nèi)容質(zhì)量則是媒體發(fā)展的充分條件。一個國家要掌握國際輿論，不但要有現(xiàn)代媒體的物質(zhì)條件，而且要有能夠說服人的傳播內(nèi)容。就新聞傳播而言，盡管所報道的對象都是發(fā)生的事，作為媒體應(yīng)當堅持客觀、中立的原則，但由于新聞本身乃是人主觀加工的產(chǎn)物，因此與客觀真實并不能劃等號。在實際運作中，媒體所傳播的內(nèi)容，總是有選擇的?，F(xiàn)實世界的信息無窮無盡，媒體在發(fā)布信息之前，必須進行過濾和篩選，這樣加工出來的信息都會體現(xiàn)出傳播者的視角與意圖。經(jīng)過加工處理，新聞媒體給受眾創(chuàng)造的是一個“虛擬環(huán)境”。在這樣的“虛擬環(huán)境”中，主要的國際媒體通過設(shè)置新聞議題，然后對該議題先入為主地發(fā)出海量報道，從而不知不覺地影響人們的思維。例如，中國在美國媒體國際報道中的出現(xiàn)頻率是較高的，但報道議題卻十分集中，主要是人權(quán)問題、臺灣問題、對華貿(mào)易問題、匯率問題等。

國際媒體的傳播競爭，從時效來講，主要表現(xiàn)為爭奪重大信息傳播的首發(fā)權(quán)或首播權(quán)。新聞是有時效性的，誰先掌握了首播權(quán)，誰就掌握了先機。比如，阿拉伯半島電視臺聲名鵲起，就是因為在許多事件上取得了首播權(quán)。在“9·11”事件中，半島電視臺幾乎與美國CNN同步播放了美國遭受襲擊的整個過程。在隨后美英聯(lián)合打擊阿富汗后，半島電視臺成為唯一獲準進入塔利班控制區(qū)的電視臺。在美國軍方到處搜集本·拉登情報而不能如愿時，半島電視臺卻頻頻播放本·拉登的講話錄像?？梢哉f，這些首播的重要信息使得半島電視臺在全球范圍內(nèi)得到認可。在這個過程中，半島電視臺致力于打造阿拉伯地區(qū)新聞自由的努力也得到了其他國家的認可。

在傳播媒體的競爭中，新聞報道的真實性應(yīng)當是一個基本原則，但虛假的報道卻不時出現(xiàn)。比如，在伊拉克戰(zhàn)爭剛剛打響之時，美國媒體就報道伊拉克第51步兵師的師長和副師長率8000名士兵在伊南部地區(qū)投降，這則消息被多國的媒體轉(zhuǎn)載。但是僅隔一天后，美國參謀長聯(lián)席會議負責(zé)伊拉克戰(zhàn)爭的副總指揮斯坦利·麥克克里斯托少將就表示，這支部隊并沒有投降［11］。這條新聞被證明是虛假的。這類虛假新聞的出現(xiàn)可能與媒體的不當競爭有關(guān)，但也可能有國家或者集團利益的驅(qū)動。

在國際關(guān)系中，有一些行為體是故意——或者是為抹黑對手，或者是為自己的行為尋求合法性——而傳播和散布虛假信息。利用媒體作虛假宣傳，是有人相信謊言重復(fù)一千遍就能成為真理。希特勒的宣傳部長保羅·約瑟夫·戈培爾就講過，宣傳的唯一目的，就是“征服民眾”；宣傳的基本原則就是不斷重復(fù)有效論點，謊言要一再傳播并裝扮得令人相信。美國在2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭之前，為了獲得國內(nèi)公眾的支持，就不斷釋放出伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器的信息。這些事先精心制作的信息，經(jīng)過大量的報道之后，成功地左右了公眾的情緒與態(tài)度，使得美國取得了攻打伊拉克的國內(nèi)合法性。直至戰(zhàn)爭結(jié)束，美國也沒能找到大殺傷性武器，這則新聞也被證明是徹頭徹尾的假信息。美國利用媒體傳播虛假消息謀求戰(zhàn)爭的合法性，盡管最終釀成惡果，使自己陷于泥潭，但新聞媒體的影響與作用卻充分地顯示了出來。

正是由于媒體對國際關(guān)系存在特殊作用和影響，因而世界各國在國際互動中都非常重視媒體的作用。各國外交部定期舉行新聞發(fā)布會，就是要通過傳播信息謀求國際互動的話語權(quán)。發(fā)言人總是希望媒體能夠把自己精心準備的東西發(fā)布出去，影響國際輿論和別國政策，但媒體的傳播是有自己的解讀與選擇的。在這樣的互動過程中，發(fā)言人的闡釋是重要因素，而國家形象則是更重要的因素。一個國家想要影響國際媒體，使之接受自己的話語，并不是一件容易的事。

由于媒體在國家外交中有重要作用，因此“媒體外交”也應(yīng)運而生。媒體外交是新聞媒介積極參與并發(fā)揮影響的外交方式。媒體外交最初是指新聞記者和外交官之間的各種活動，現(xiàn)在主要指一國政府通過大眾傳媒與另一國民眾交流，通過媒體向他國民眾釋放信息，宣傳本國的政策，塑造本國的形象，獲取他國民眾的信任，從而推進本國利益的活動。尤耳·科海恩(Yoel Cohen)在其著作《媒介外交》（Media Diplomacy）中指出：“媒介外交是指新聞媒體與現(xiàn)代外交之間的互動關(guān)系，大眾傳媒的不斷發(fā)展和民眾對國際事務(wù)興趣的增長已對外交產(chǎn)生了沖擊，反之，政策制訂者也利用大眾傳媒為己服務(wù)，同時也對它進行必要的控制”［12］。以他國民眾為對象進行媒體宣傳，這實際上構(gòu)成了公共外交的重要組成部分。

在當代的國際文化互動中，媒體提供了物質(zhì)的平臺?？茖W(xué)技術(shù)手段的發(fā)展，使得行為體之間的文化聯(lián)系成為了一種便捷、快速、普遍的互動結(jié)構(gòu)。在這種互動中，信息的傳播都是經(jīng)由人實現(xiàn)的，因此各種媒體既是傳播工具，又是具有主體性的行為體。它們能通過信息的傳播引導(dǎo)國際輿論，并且能夠把全球公眾都聯(lián)系在這個體系中。由于媒體對國際政治有巨大影響，因此通過媒體進行輿論戰(zhàn)就成了國際政治的一種重要表現(xiàn)形式。

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[11]五角大樓的武器：從伊拉克戰(zhàn)爭看美國的媒體及報道 [EB/OL].（2003-06-10）.http：//news.xinhuanet.com.

[12]Yoel Cohen, Media Diplonwcy：The Foreign Office in the Mass Communication Age,London：Frank Cass,1986.