胡燕佼

社會治安問題是諸多社會矛盾的綜合反映，搞好社會治安綜合治理是解決社會治安問題的有效途徑。預防治安問題的發(fā)生比懲治治安問題更重要，加強治安防范是預防和減少違法犯罪的治本之策，農(nóng)村治安防控體系建設是農(nóng)村社會治安綜合治理工作的重中之重。農(nóng)村社會治安和政治穩(wěn)定，意義十分重大。農(nóng)村穩(wěn)則天下安。在“平安鄉(xiāng)村”建設中，強化社會治安防控體系建設，從根本上預防、控制和發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪，解決治安突出問題，不僅關系到廣大人民群眾的安居樂業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且關系到黨的執(zhí)政根基、政權的鞏固和國家的存亡。

一、農(nóng)村治安防控體系建設基本狀況

在國際旅游島建設背景下，隨著改革的深入，因利益調(diào)整而引發(fā)的矛盾逐年增多，隨之帶來的治安問題成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。為了給農(nóng)村經(jīng)濟建設創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，維護農(nóng)村治安穩(wěn)定，海南各級黨委、政府和政法綜治部門在各鄉(xiāng)村主要實施了以下治安防范措施：

第一，相繼開展專項治安整治工作。為了實現(xiàn)農(nóng)村社會的長治久安，消除影響農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的消極因素，增強農(nóng)民群眾的安全感。近年來，海南各級黨委、政府和政法綜治部門，相繼在農(nóng)村開展了刑釋人員安置幫教、流動人口管理、預防青少年違法犯罪、矛盾糾紛調(diào)處、治安混亂地區(qū)排查整治等專項治安環(huán)境整治工作，使農(nóng)村治安狀況明顯好轉。

第二，構建“大調(diào)解”格局。為了及時解決鄉(xiāng)村里的民事糾紛，防止民事糾紛轉治安案件、刑事案件，海南農(nóng)村基層普遍構建了“大調(diào)解”格局。在鄉(xiāng)村構建的“大調(diào)解”機制模式是以基層村組的人民調(diào)解為重點，派出所抓治安調(diào)解，法庭開展司法調(diào)解，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解互相配合的格局，充分發(fā)揮調(diào)解化解矛盾的作用?！按笳{(diào)解”促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三，構建“三位一體”的運行機制?！叭灰惑w”是指將維穩(wěn)工作、綜治工作、平安建設工作統(tǒng)一于和諧社會建設這個大目標中。維穩(wěn)、綜治、平安建設工作的內(nèi)容共性甚多，相互交錯，不宜采取工作分管模式，而是需要走維穩(wěn)、綜治、平安建設工作一體化路子。由此，在海南基層鄉(xiāng)村，把維護穩(wěn)定、防范和處理邪教、社會治安綜合治理、禁毒、國家安全等各項指標納入社會治安綜合治理目標管理責任范圍，實行統(tǒng)一考核，形成以基層黨組織為核心、群眾自治組織為基礎、基層政法組織為骨干各部門各單位齊抓共管的工作網(wǎng)絡。

第四，構建農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡，推動治安防范社會化。海南構建農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡的基本做法是：一方面，以一個或多個行政村劃分為一個警務區(qū)，實行一區(qū)一警。城鎮(zhèn)化水平比較高但治安復雜的地區(qū)，實行一區(qū)多警。另一方面，成立農(nóng)村治保會、調(diào)解會、保安會、治安聯(lián)防隊、護村隊、護廠隊、護校隊和單位內(nèi)部保衛(wèi)組織等群防群治組織，建立基礎網(wǎng)絡，形成合力，防范和打擊各類違法犯罪。

二、農(nóng)村治安防控體系建設存在的問題

從總體情況看，目前海南農(nóng)村治安防范工作整體效果有所提高，但還相應地存在著一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，農(nóng)村治安防控沒有充分發(fā)揮群防群治作用。治安保衛(wèi)委員會、治安聯(lián)防組織等群眾性治安防范力量是治安防控體系中的一支重要力量，是治安管理的力量源泉，有著數(shù)量多、分布廣的特點。因此，警力有限，民力無窮。在實務中，大部分鄉(xiāng)村專職巡邏防范力量配備相對不足，素質不高。有的對社會治安工作的認識不足，重視不夠，只重視經(jīng)濟工作，也有的工作思路不開闊，方法不夠多，跟不上形勢發(fā)展需要。因此，農(nóng)村群防群治力量普遍薄弱，群防群治沒有真正落到實處，要搞好農(nóng)村治安防范工作應充分發(fā)揮群防群治作用。

第二，社會治安防控手段和措施明顯滯后。隨著科學技術的發(fā)展與廣泛應用，犯罪分子也越來越多地采用現(xiàn)代化科技手段進行各種違法犯罪活動。新的犯罪類型、犯罪手段不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出智能化、專業(yè)化、流竄化、暴力化趨勢，犯罪活動不斷升級。目前的治安形勢如果還是沿用傳統(tǒng)的防范模式，已不能適應治安形勢的發(fā)展變化?，F(xiàn)有的社會治安控制手段表現(xiàn)出明顯的滯后性，在防范措施上，針對性、預見性和科學性不夠強，難以適應新的需要，這些因素的存在，都直接影響了社會治安防范工作的開展。

第三，社會治安防控保障體系不健全。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村治安防控中人防、物防、技防相結合的信息化水平、高科技含量低。其主要原因在于資金緊張、投入不足，鄉(xiāng)村綜治機構業(yè)務經(jīng)費難以得到保障。雖然《國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》中明確規(guī)定，要根據(jù)“誰受益、誰出資”“取之于民、用之于民”的原則建立群防群治經(jīng)費保障機制，但由于該意見缺乏明確規(guī)定，各地區(qū)也缺乏具體性操作細則，群防群治經(jīng)費收取方式不明確，導致經(jīng)費保障難以到位。另外，農(nóng)村治安防控保障體系也缺乏考評激勵機制，不利于激發(fā)群防群治組織的積極性，不能充分發(fā)揮群防群治防控力量的作用。

第四，農(nóng)民群眾的自我防范意識相對薄弱。農(nóng)村群眾思想較單純，基于和睦的鄰里關系和人與人的信任，農(nóng)民群眾出門時往往不關家門，摩托車、電動車、自行車任意停放且不加保險鎖，對陌生人熱情且沒有提防，缺乏必要的戒備心理，往往把安全問題簡單化，治安防范意識淡薄。

三、加強農(nóng)村治安防控體系建設的對策

治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓管理、組織保障和檢查考核為內(nèi)容的“十大機制”。完善防控體系是建設社會治安防控體系的重要保證。各級公安機關應當整合各方資源，形成全民參與、全警參戰(zhàn)的整體防控局面，追求防控效能的最大化，以鞏固和完善治安防控體系。加強海南農(nóng)村社會治安防控體系建設應從以下方面進行完善和落實：

第一，建立點、線、面結合的社會治安防控精干隊伍。防控力量是構成社會治安防控體系的首要因素，是能否發(fā)揮預防、控制、管理、處置、服務等防控體系功能的關鍵所在。因此，應根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會文化、自然條件等實際情況，按照治安問題的規(guī)律特點，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，靈活科學地配置點控、線控、面控三個層面的警民結合、專群結合的防范力量，充分發(fā)揮社會治安防控隊伍最大的工作效益。首先，通過完善聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺和快速反應隊伍建設，應對各個領域或社會方方面面遇有重要警情時，能及時出警、處警，防控覆蓋整個社會面，保證治安防范的面控力量。其次，落實平安巡邏隊伍成員的線控力量，在駐村民警或村治保會的統(tǒng)一安排下開展治安巡邏工作。再次，落實聯(lián)戶聯(lián)防點。以自然院落為單位進行聯(lián)戶，由群眾推薦聯(lián)戶長牽頭，組織聯(lián)戶群眾在提高自防意識基礎上輪流值班守護自己的家園。通過點、線、面治安力量的整合，達到有效、高速、可靠、準確、綜合性的防控力量的合理安排，發(fā)揮治安防控體系中防控力量的最大作用。

第二，加強治安防控體系中的技防物防網(wǎng)絡建設。拓展技防物防領域，強化技防物防網(wǎng)絡建設是彌補防控力量不足的重要措施，也是提高治安防控工作效能的有力舉措。加強衛(wèi)星定位系統(tǒng)、監(jiān)控報警系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)等技術防范的建立，能夠擴大對社會面的治安防控。因此，要在充分運用人力防范的同時，不斷整合現(xiàn)有技防設施和資源，做好鄉(xiāng)村主要道路技防設施的安裝以及與國道、省道等主干線的電子警察和監(jiān)控探頭的并軌工作，擴大技防覆蓋率，努力實現(xiàn)城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村技防網(wǎng)絡的銜接，形成有機整體，為公安機關及時掌握現(xiàn)場情況提供強有力的保障，推進農(nóng)村治安防控體系建設。

第三，完善和落實群防群治的經(jīng)費保障和考評激勵機制。保證村級群防群治組織所需經(jīng)費的足額支付，是保障農(nóng)村治安防控體系正常運轉的經(jīng)濟基礎。因此，各級政府應把基層綜合治理工作的經(jīng)費納入財政預算，實行專款專用，并隨著經(jīng)濟的逐年增長，為農(nóng)村治安防控工作的開展提供經(jīng)費保障。為了確保農(nóng)村治安防控體系建設各項防范措施落到實處，還需要建立科學嚴格的考評激勵機制。建立和完善科學的考評激勵機制，制定統(tǒng)一、具體的考評標準，可以激發(fā)群防群治組織的積極性。通過考評激勵，對群防群治組織予以表揚和鼓勵，促使其繼續(xù)發(fā)揚成績，克服不足，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性，積極開展治安防控工作，使農(nóng)村治安防控工作更上一個新臺階，實現(xiàn)農(nóng)村社會治安狀況的好轉。

第四，構筑增強農(nóng)民群眾治安防范意識的宣傳教育平臺。構筑全方位的法制宣傳教育平臺，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，提高農(nóng)民群眾的安全意識和防范意識，增強農(nóng)民群眾的自我防范能力。通過宣傳教育，讓農(nóng)民群眾把危險看得更清，對隱患看得更明，提高農(nóng)民群眾參與治安防范的自覺性，讓群眾承擔一定的治安防范義務，發(fā)現(xiàn)違法犯罪及時報警，從源頭上預防違法犯罪。此外，還要及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環(huán)境，利于廣大農(nóng)民群眾采取相應的防范措施加強農(nóng)村治安防控體系建設，促進社會和諧。

加強海南農(nóng)村治安防控體系的建設，必須強化各項治安防范機制的完善與落實，保證最大限度發(fā)揮各項機制的良好功能，從而形成治安防范的整體優(yōu)勢，促進和實現(xiàn)農(nóng)村治安防控體系整體功能，使社會治安防控體系有效運轉，給農(nóng)民群眾一個良好的生存、生活環(huán)境。

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