徐翠枚

經濟發(fā)展是推進人口城鎮(zhèn)化進程的重要基礎。目前海南區(qū)域經濟發(fā)展水平普遍比較低，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在較多制約因素。只有大力搞好經濟發(fā)展，才能不斷夯實人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬件設施，提供良好的就業(yè)和社會保障等軟環(huán)境。

一、海南人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

摸清海南人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，有助于研究城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，加快海南人口城鎮(zhèn)化進程和國際旅游島建設步伐。

海南人口城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)如下主要特點：

（一）人口城鎮(zhèn)化進程加快，但總體水平偏低

海南省2010年城鎮(zhèn)人口為430.89萬人，城鎮(zhèn)化率達到49.69%，比2000年第五次人口普查提升了9.58個百分點，比全國略高出0.01個百分點，在全國31個省市區(qū)中位居第12位，城鎮(zhèn)化進程加快。但與上海（89.30%）、北京（85.96%）、天津（79.55%）、廣東（66.18%）相比，海南城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。

（二）中心城市的核心作用比較顯著

打造中心城市是推進人口城鎮(zhèn)化的重要途徑。海口、三亞作為海南的兩大中心城市，2010年人口占全省的31.50%，GDP占全省的42.16%，吸納的第三產業(yè)從業(yè)人員占全省的50.38%，在經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的核心作用。在經濟發(fā)展的帶動下，海口和三亞城鎮(zhèn)化率分別達到74.17%、66.21%，穩(wěn)居全省前列。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)模小，集聚能力較弱

2010年海南省18個市縣中，100萬人以上的大城市僅?？?個；人口在50～100萬人的中等城市有4個（即儋州、三亞、萬寧、文昌）；人口在50萬以下的小城市有13個。全省現(xiàn)有的204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，總人口在8萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅12個，占5.88%；5～8萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅 15個，占 7.35%；5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占86.77%，其中總人口不足1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有31個，占15.20%。海南省不僅城市總數(shù)少，而且大城市缺位、中等城市偏少，規(guī)模等級不完整，結構體系不合理，城鎮(zhèn)規(guī)模過小，經濟效益和社會效益較差和城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚能力明顯偏弱等問題相當突出。

（四）區(qū)域人口城鎮(zhèn)化進程不均衡

由于地理環(huán)境、歷史條件、自然資源、基礎設施、開放次序、市場觀念、科技實力和政策取向等因素的綜合作用不同，海南北部組團城鎮(zhèn)發(fā)展快，城鎮(zhèn)空間分布密（北部四市縣的土地面積占全省的23.37%，而人口占38.46%），城鎮(zhèn)化率較高，為61.95%；中部組團城鎮(zhèn)發(fā)展相對較慢，城鎮(zhèn)密度?。ㄖ胁克氖锌h的土地面積占全省的21.07%，而人口僅占8.11%），城鎮(zhèn)化率較低，為35.13%；南部、西部和東部組團城鎮(zhèn)密度適當，城鎮(zhèn)化率居中，分別為46.64%、42.02%、40.49%。從各市縣城鎮(zhèn)化情況來看，2010年僅?？?、三亞、五指山高于全省水平（49.81%）；昌江、文昌、儋州略低于全省水平；白沙、樂東、瓊中城鎮(zhèn)化率最低，不足30%。

（五）城鎮(zhèn)化與經濟發(fā)展不同步

據《海南統(tǒng)計年鑒》資料顯示，海南農村勞動者中從事非農產業(yè)的比重由2000年的9.10%逐年上升到2010年的22.18%，比重提高了13.08個百分點，而城鎮(zhèn)化率僅提高了9.7個百分點。經濟發(fā)展未釋放足夠的就業(yè)空間，大量農民留守在農村，導致城鎮(zhèn)化與經濟發(fā)展不同步。

二、海南人口城鎮(zhèn)化滯后的原因

（一）城鎮(zhèn)基礎設施建設和規(guī)劃落后

由于缺乏長遠規(guī)劃，許多城鎮(zhèn)往往隨著社會經濟的快速發(fā)展，剛剛興建的設施就已經不能適應新的投資需求和人民生活需要，基礎設施建設滯后，如道路狹窄、供水緊張、公用設施不足等，很大程度上限制了現(xiàn)有城鎮(zhèn)對人口的容納能力，農村人口向城鎮(zhèn)轉移難度較大。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境建設進展緩慢

目前，海南省從大城市到小城鎮(zhèn)社會保障體系和戶籍政策尚不完善，到城鎮(zhèn)就業(yè)的農村勞動力，因為無法享受相應的社會保障，農民進入城鎮(zhèn)生活和工作的信心不足，阻隔了農村勞動力和人口向城鎮(zhèn)聚集，影響了人口城鎮(zhèn)化的全面推進。

（三）農村教育落后，人口素質提升乏力

由于農村教育設施投入的效益低，政府對農村正規(guī)教育和職業(yè)培訓的投入不足，教育設施落后，師資力量欠缺，制約了農村教育的發(fā)展、農村人才的培養(yǎng)和人口素質的提高。2010年，海南鄉(xiāng)村人口中具有高中及以上文化程度的比重為10.94%，而城鎮(zhèn)人口中這一比例為38.16%。城鄉(xiāng)教育的差距嚴重制約了農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移。

（四）城鎮(zhèn)經濟不發(fā)達，難以提供足夠的就業(yè)崗位

由于城鎮(zhèn)投資環(huán)境不佳，投資機會少，城鎮(zhèn)經濟不發(fā)達，能夠提供的就業(yè)崗位少，以投資帶動人口流動乃至城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式尚未形成。因此，逐步改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境、創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位是大力推進海南人口城鎮(zhèn)化的當務之急。

制約海南人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素還有許多，上述四個方面目前來說是比較突出的，應當引起重視并逐步加以解決。

三、區(qū)域經濟發(fā)展與海南人口城鎮(zhèn)化的關系

從目前海南城鎮(zhèn)化進程所處的階段來看，一方面，海南人口城鎮(zhèn)化與區(qū)域經濟發(fā)展的正相關；另一方面，城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展產生積極的正效應。

（一）經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化的正相關

通過Granger因果檢驗發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口比重和人均GDP存在單向因果關系，即人均GDP的增長是海南省城鎮(zhèn)人口比重提高的原因。從相關系數(shù)來看，隨著人均GDP的增加，城鎮(zhèn)人口比重將出現(xiàn)不同程度的提高，而第三產業(yè)的發(fā)展對區(qū)域人口城鎮(zhèn)化的影響更為直接。因此，推動區(qū)域城鎮(zhèn)化需要大力發(fā)展經濟，更要找準產業(yè)發(fā)展方向。

（二）城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展的正效應

首先，人口城鎮(zhèn)化有利于優(yōu)化海南省城鎮(zhèn)內部的產業(yè)結構和就業(yè)結構，促進非農產業(yè)的發(fā)展，增強非農產業(yè)對就業(yè)人口的吸納作用。其次，人口城鎮(zhèn)化有利于提高海南省農村居民的人均土地占有量和農業(yè)的集約化程度，帶動海南省農村各產業(yè)的發(fā)展，是從根本上解決“三農問題”的必由之路。

四、海南人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢

根據2000-2011年海南城鎮(zhèn)人口比重數(shù)據，運用灰色預測GM(1，1)模型，預測出2015年海南省城鎮(zhèn)人口比重（城鎮(zhèn)化率）將達到55.161%。同時，考慮到在國際旅游島建設的機遇下海南省經濟處于加速發(fā)展期，經濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化的促進作用將逐步增強，實際的城鎮(zhèn)化率將高于預測值，“十二五”時期城鎮(zhèn)化率達到56%的目標預期可以實現(xiàn)。因此，著力搞好經濟發(fā)展始終是推動城鎮(zhèn)化的關鍵。

五、加快海南人口城鎮(zhèn)化進程的對策建議

（一）大力推動區(qū)域經濟發(fā)展，夯實城鎮(zhèn)化的經濟基礎

海南人口城鎮(zhèn)化對區(qū)域經濟發(fā)展有著較大的關聯(lián)性，只有大力推動區(qū)域經濟發(fā)展才能夯實人口城鎮(zhèn)化的經濟基礎。一是提升北部組團綜合經濟實力，增強對全省的幅射帶動和綜合服務能力。二是打造南部旅游經濟圈，突出三亞市城市功能建設。三是高水平建設東部濱海旅游城市，提升現(xiàn)代服務業(yè)水平。四是加快西部組團新型工業(yè)建設，為經濟快速增長提供強大后勁。五是強化中部組團生態(tài)功能區(qū)作用，發(fā)展山區(qū)特色經濟。六是重視海洋組團建設，千方百計謀求海洋經濟騰飛。

（二）拓寬籌資渠道，加大城鎮(zhèn)建設投入力度

加大政府的投資比重，明確政府的投資方向，向交通、供水、污水處理、綠化等制約城鎮(zhèn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，大力提升農村的基礎設施水平。鼓勵和引導企業(yè)單位和個人投資建設城鎮(zhèn)基礎設施，并允許投資者以一定的方式收回投資，同時鼓勵金融機構向城鎮(zhèn)基礎設施建設提供中長期貸款，地方財政還應考慮給予一定比例的貼息，為城鎮(zhèn)建設獲得貸款提供寬松環(huán)境。

（三）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化布局，完善城鎮(zhèn)體系

首先要以?？凇⑷齺?、儋州為重點，打造具有較強集聚和輻射功能的中心城市。推動海口率先做強做大，進一步增強對全省的帶動效應。繼續(xù)提升三亞在全省旅游業(yè)中的龍頭地位，著力打造世界熱帶濱海度假旅游城市。推進儋州與洋浦一體化發(fā)展，加快將儋州建設成為西部中心城市。

其次要完善各個城關鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展實力和承載能力，增強其產業(yè)聚集、吸納就業(yè)功能，促進農村人口加快向城鎮(zhèn)集中。

再次要建設一批特色旅游小鎮(zhèn)，推動旅游小鎮(zhèn)精品旅游線路的設計。立足各鎮(zhèn)優(yōu)勢，進一步明確旅游小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展方向，精心設計自然風景觀光、休閑度假、農業(yè)觀光、海洋產業(yè)觀光等旅游線路，確保旅游小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。

（四）實施人口就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產業(yè)化。提升農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化水平。在嫁接創(chuàng)意農業(yè)、科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的基礎上，注入以帶動就業(yè)為主的工業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展。加快公共服務均等化，扎實推動各項公共服務的落實，保障新增的城鎮(zhèn)居民享受到城市化的生活設施、服務設施和服務項目。

（五）大力推進農民工市民化

積極引導農民工有序外出就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多渠道轉移農村勞動力。同時加大對農村職業(yè)教育和農民工技能培訓的投入力度，大幅度提高技術熟練型農民工的比重。建立健全農民工與城市居民統(tǒng)一的制度體系，如公共服務、住房供應和落戶政策等。

[1]康永超.城鄉(xiāng)融合視野下的城鄉(xiāng)一體化[J].理論探索，2012（1）