吳傳清 周晨晨

一、引言

（一）問題提出

武漢城市圈系湖北省域內(nèi)正在成長中的城市聚合體，成員包括1個副省級省會城市（武漢市）、5個地級市（孝感市、鄂州市、黃石市、黃岡市、咸寧市）和3個省直管縣級市（天門市、潛江市、仙桃市）。武漢城市圈于2007年被批準為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。國務院2008年批復實施的《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》明確在資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、節(jié)約集約用地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、財稅金融體制、對內(nèi)對外開放、行政管理體制等九大重點領域開展“兩型”社會建設綜合配套改革試驗。其中，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級體制機制”改革創(chuàng)新試驗方案強調(diào)，“以創(chuàng)新發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的體制機制為重點”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；“以發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)為重點”，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)，“促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動發(fā)展”［1］。

國家“十二五”規(guī)劃綱要倡導服務業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，強調(diào)“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”［2］。如何以現(xiàn)代服務業(yè)的核心——生產(chǎn)性服務業(yè)為突破口推動武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，既是一個重要的理論命題，也是“兩型”社會建設綜合配套改革試驗的重要實踐命題，值得作深入的探討。

（二）文獻回顧

學術界關于“武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”問題研究成果的分析視角大體上有三類：

1.基于產(chǎn)業(yè)集聚視角的研究。從產(chǎn)業(yè)集聚視角而言，武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“缺乏有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群”、“中心城市與周邊城市尚未完全形成分工協(xié)作格局導致集聚效應難以發(fā)揮”、“主導產(chǎn)業(yè)雷同難以形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈”等問題，可采取“加快主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級”、“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局”等對策（陳漢林等，2010）［3］。

2.基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角的研究。整體尚處于工業(yè)化中期的武漢城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“層次不一”、“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”、“重復投資”等問題，可針對性地承接東部和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)一體化產(chǎn)業(yè)布局，促進武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化（王志銀等，2011）［4］。

3.基于經(jīng)濟低碳化視角的研究。從可持續(xù)發(fā)展角度而言，武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“重工業(yè)比重大”、“能耗大”、“低碳生產(chǎn)技術創(chuàng)新不足”、“產(chǎn)業(yè)布局不合理”等問題，可采取開發(fā)新能源、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、走低碳環(huán)保之路等調(diào)整策略（鄭曉燕等，2012）［5］；發(fā)揮“綠色信貸”對節(jié)能環(huán)保支持的杠桿作用，促進武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（王建華，2011）［6］。

此外，在武漢城市圈生產(chǎn)性服務業(yè)研究文獻中，喻春嬌等（2012）實證分析了武漢城市圈生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)效率的提升作用［7］；白孝忠（2010）探討了生產(chǎn)性服務業(yè)對武漢城市圈“兩型社會”建設的拉動作用［8］。

綜上所述，學術界從生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的視角深入探討武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的研究成果尚處于空白，亟待開拓。

（三）結(jié)構(gòu)安排

本文的研究思路：構(gòu)建概念模型，闡釋生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用機理；實證分析武漢城市圈三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和服務業(yè)發(fā)展水平；從生產(chǎn)性服務業(yè)的視角探討促進武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑和對策。

二、生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用機理探討

（一）“生產(chǎn)性服務業(yè)”的內(nèi)涵、特征與分類標準

根據(jù)生產(chǎn)性服務業(yè)的性質(zhì)和用途，加拿大學者格魯伯、沃克（1989）將“生產(chǎn)性服務業(yè)”界定為：“生產(chǎn)性服務是指市場化的為滿足中間需求、為生產(chǎn)其他產(chǎn)品或者服務提供中間投入的服務活動，與消費性服務業(yè)相對，生產(chǎn)性服務業(yè)也即提供生產(chǎn)性服務的企業(yè)集合”（格魯伯、沃克，中譯本，1993）［9］。與生活性服務業(yè)、公共服務業(yè)相比較而言，生產(chǎn)性服務業(yè)在本質(zhì)上具有“要素密集性”、“產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性和協(xié)調(diào)性”、“產(chǎn)業(yè)融合性”三大顯著屬性特征（劉志彪，2006）［10］。

表1 國家規(guī)劃和地方標準文件中的生產(chǎn)性服務業(yè)分類標準一覽

目前，中外學界、業(yè)界、政界關于生產(chǎn)性服務業(yè)的具體行業(yè)分類標準尚未達成共識。從中央政府到地方政府，中國存在著若干代表性的生產(chǎn)性服務業(yè)分類標準（見表1）。相比較而言，上海市生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計分類標準最為系統(tǒng)、全面，生產(chǎn)性服務業(yè)涉及國標《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的第一、二、三產(chǎn)業(yè)領域。

（二）“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的科學內(nèi)涵

從學理的嚴謹性而言，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”概念、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”概念盡管字面上略有差異，但其內(nèi)涵基本上相同?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”即“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化”的統(tǒng)稱［11］。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化”強調(diào)，根據(jù)客觀的經(jīng)濟技術聯(lián)系深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關聯(lián)性，提升產(chǎn)業(yè)聚合質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)均衡健康發(fā)展。具體包括：各產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)的比例協(xié)調(diào)、供求結(jié)構(gòu)配比平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應的最大化。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化”強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低水平向高水平演進的過程。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升；第三產(chǎn)業(yè)比重的上升；要素投入由勞動占主導地位向資本、技術占主導地位轉(zhuǎn)變。

從“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的內(nèi)涵來看，“生產(chǎn)性服務業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”二者之間存在著密切的聯(lián)系。生產(chǎn)性服務業(yè)的三大特征屬性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級內(nèi)涵的契合性，是依托生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎和依據(jù)。

（三）生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用機理

可從“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化”的兩大分析視角，深入探討依托生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用機理議題（見圖1）。

圖1 依托生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用機理

就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化而言，由于生產(chǎn)性服務業(yè)具有強大的融合性、協(xié)調(diào)性和關聯(lián)性，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的推動作用主要體現(xiàn)在三個方面：

1.供需結(jié)構(gòu)的適應。完全信息是一種理想的市場狀態(tài)，信息不對稱導致利益失衡和市場競爭環(huán)境的惡化，致使資源配置“非效率”。而生產(chǎn)性服務業(yè)一項重要的功能就是對信息的搜集和傳導。生產(chǎn)性服務業(yè)通過向市場發(fā)布及時的信息，可充分提高企業(yè)決策的科學性，節(jié)約交易成本，進而提高市場的運行效率。生產(chǎn)性服務業(yè)這種“信息中樞”作用的重要結(jié)果表現(xiàn)為市場供需結(jié)構(gòu)的適應性和應變能力的提升。通過對市場需求狀況及時有效的反映，產(chǎn)業(yè)部門可及時地調(diào)整產(chǎn)出數(shù)量和產(chǎn)品種類等，從而實現(xiàn)供求結(jié)構(gòu)的動態(tài)均衡，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整彈性［12］。

2.產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的加強。生產(chǎn)性服務業(yè)作為中間投入性行業(yè)，對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和生活性服務業(yè)都有著顯著的前、后向關聯(lián)。這種關聯(lián)體現(xiàn)在：一是生產(chǎn)性服務業(yè)為農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和生活性服務業(yè)提供技術、資金、知識、基礎服務等支持，而其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為生產(chǎn)性服務業(yè)提供更為廣闊的市場、創(chuàng)新空間和技術性支持，二者相互服務、相互依賴；二是生產(chǎn)性服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非以削弱彼此為前提，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展為其他產(chǎn)業(yè)提供更為有利的技術、資金等生產(chǎn)要素保障，而其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展又可促進生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模擴張和發(fā)展空間拓展。

3.要素、產(chǎn)業(yè)融合的深化。隨著需求結(jié)構(gòu)的不斷變化，出現(xiàn)“產(chǎn)品服務化”趨勢，相應地對生產(chǎn)性服務業(yè)提出“內(nèi)部化”的要求。最終產(chǎn)品生產(chǎn)者不僅需要改進“產(chǎn)品”功能，而且還要致力于顧客的全程參與以及提供與“產(chǎn)品”相關的精細化服務，使“服務”成為“產(chǎn)品”功能的必要外延。制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)對生產(chǎn)性服務業(yè)投入的需求日益增加，如軟件開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場調(diào)研、金融、物流等已成為產(chǎn)品生產(chǎn)的重要投入要素。最終產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務融合的過程，亦即服務業(yè)內(nèi)部化過程，產(chǎn)業(yè)間的相互融合與滲透，實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)耦合、互補、協(xié)調(diào)發(fā)展過程，進而提高生產(chǎn)的集約化程度和產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)程度［13］。

就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的內(nèi)涵而言，可分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改進、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升兩個層次。生產(chǎn)性服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的推動作用主要體現(xiàn)在三個方面：

1.產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)的高級化。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的一個直接結(jié)果表現(xiàn)為促進服務業(yè)的發(fā)展壯大，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。作為知識密集型服務業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展可有效地推動服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高級化；生產(chǎn)性服務業(yè)作為知識的“轉(zhuǎn)化器”，通過對新產(chǎn)品、新技術的不斷研發(fā)和自身從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不斷分化過程中形成新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重大表現(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部質(zhì)量的改善提升。享有“產(chǎn)業(yè)黏合劑”美譽的生產(chǎn)性服務業(yè)是技術、知識、人才、信息轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，通過生產(chǎn)決策、信息咨詢、產(chǎn)品技術研發(fā)、融資服務、擔保服務、保險服務、品牌、營銷等途徑，將抽象的知識要素轉(zhuǎn)化為實際的產(chǎn)品或服務。隨著原有要素投入結(jié)構(gòu)的改變，推動產(chǎn)業(yè)向知識密集型方向轉(zhuǎn)化，從而促進生產(chǎn)率提高、節(jié)約成本和可持續(xù)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)附加價值的提升。產(chǎn)業(yè)附加價值的獲得主要依賴于產(chǎn)業(yè)鏈延伸，即對上游研發(fā)階段、下游流通階段的高額附加價值獲取。生產(chǎn)性服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)價值鏈的作用主要體現(xiàn)在價值鏈的四個階段。即：在管理決策階段，市場調(diào)研、信息咨詢、法律保障等服務的投入，是產(chǎn)品價值順利實現(xiàn)的前提；在研發(fā)階段，產(chǎn)品設計、技術研發(fā)以及與此相關的人力資本投入，是提高產(chǎn)品附加價值的基礎和關鍵；在生產(chǎn)階段，會計、人力資源管理、設備維修、質(zhì)量檢測等相關服務投入，可有效地促進節(jié)約生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，進而擴大生產(chǎn)階段的價值空間；在流通階段，銷售推廣是實現(xiàn)商品價值的手段，與之相關聯(lián)的生產(chǎn)性服務有品牌設計、廣告、物流、金融以及相關的售后服務等。以制造業(yè)為例，采用“微笑曲線”表現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)對產(chǎn)品附加價值提升的作用（見圖2），主要體現(xiàn)在：一是生產(chǎn)性服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的整體作用，即對價值鏈各個環(huán)節(jié)價值空間的提升作用，表現(xiàn)為“微笑曲線”整體向上平移；二是生產(chǎn)性服務業(yè)對價值鏈的延伸，使其從單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴展至以上四個階段，從而實現(xiàn)更高的附加價值。

圖2 生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)微笑曲線的作用和影響

（四）生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑

依據(jù)生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用機理，生產(chǎn)性服務業(yè)的作用大體表現(xiàn)為“投入作用”和“發(fā)展作用”兩大方面（見圖3）。

1.投入作用。投入作用的發(fā)揮主要依賴于對其他產(chǎn)業(yè)的服務產(chǎn)品投入，具體分為四個層面。即：知識、技術和人才的投入；信息投入；資金投入；基礎性生產(chǎn)服務（包括倉儲、物流、租賃等）投入。這些生產(chǎn)性服務通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、產(chǎn)業(yè)融合等途徑推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

2.發(fā)展作用。發(fā)展作用首先表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務業(yè)“量”的增長和“質(zhì)”的提高；其次是生產(chǎn)性服務業(yè)的分化，分化既包括生產(chǎn)性服務業(yè)從其他產(chǎn)業(yè)中分離、獨立發(fā)展，又包括其內(nèi)部的進一步細分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進程和結(jié)果進一步推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，更高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段要求更大規(guī)模的生產(chǎn)性服務投入，更高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要更高層次的技術、知識等生產(chǎn)要素投入，生產(chǎn)性服務業(yè)只有不斷加快創(chuàng)新速度、提高服務水準、擴大服務規(guī)模，才能與之相匹配。

圖3 生產(chǎn)性服務業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展路徑

三、武漢城市圈三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、服務業(yè)發(fā)展水平的實證分析

（一）武漢城市圈三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的總體特征

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于工業(yè)化中期階段。2012年，武漢城市圈第二產(chǎn)業(yè)所占比重為49.5%，占據(jù)絕對的主導地位。從2001—2012年武漢城市圈三次產(chǎn)業(yè)比重變化走勢來看，以2006年為界，2001-2005年第三產(chǎn)業(yè)所占比重略高于第二產(chǎn)業(yè)；2006-2012年武漢城市圈第二產(chǎn)業(yè)所占比重超過第三產(chǎn)業(yè)所占比重，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重的差距呈逐步拉大趨勢（見圖4）。就武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進趨勢而言，未來仍然是以穩(wěn)固發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主；但第三產(chǎn)業(yè)存在著巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圖4 2001-2012年武漢城市圈三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）變化

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級程度穩(wěn)步提升，但速度放緩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率（ISR）是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級程度的一種簡便測度方法。從2001—2012年武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率的具體數(shù)值變化（見表2）看出，除2012年有略微下降外，其他年份武漢城市圈第二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和占GDP的比重不斷提升，表明武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級程度穩(wěn)步提升。但就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率增長速度來看，近年來武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級速度呈現(xiàn)輕微的放緩趨勢。

表2 2001-2012年武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率（ISR）及變化速度（%）

（二）武漢城市圈服務業(yè)發(fā)展水平分析

就武漢城市圈服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）發(fā)展水平而言（見表3、表4、圖5），呈現(xiàn)出以下特點：

1.整體水平不高。2012年武漢城市圈整體服務業(yè)所占比重為40.75%，比2011年有所降低。除武漢市（48.02%）之外，其他城市服務業(yè)所占比重多徘徊在30%左右。

表3 2011-2012年武漢城市圈九市三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）

2.發(fā)展速度緩慢。2001年以來，武漢城市圈九城市服務業(yè)所占比重并無太大變動，2008年以后甚至出現(xiàn)輕微的下降趨勢。

3.城市間發(fā)展水平不平衡。從總量上來看，2012年武漢市服務業(yè)增加值占武漢城市圈服務業(yè)總值的67.93%，“一城獨大”。從城市間的橫向比較來看，武漢市服務業(yè)所占比重高達48.02%，而天門市服務業(yè)所占比重僅27.34%，懸殊明顯。

圖5 2001-2012年武漢城市圈九城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）的變化走勢

4.服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。就武漢城市圈服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，比重最高的行業(yè)為批發(fā)和零售業(yè)；其后依次為交通運輸、倉儲和郵電業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)；而信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)所占比重最低。由交通運輸、倉儲和郵電業(yè)，金融業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等構(gòu)成的生產(chǎn)性服務業(yè)所占的比重低于生活性服務業(yè)（包括批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等）所占比重。

表4 2011年武漢城市圈九城市主要服務業(yè)行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)總增加值的比重（%）

四、以生產(chǎn)性服務業(yè)大發(fā)展為突破口促進武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑和對策

承擔“兩型社會”綜改試驗使命的武漢城市圈在未來相當長時期仍將處于工業(yè)化中期快速發(fā)展階段，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同互動發(fā)展需要服務業(yè)的強力支撐。以生產(chǎn)性服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的突破口和重要支撐點，推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合和“產(chǎn)業(yè)鏈嵌入”，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的作用，是促進武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必由之路。

（一）推進路徑

1.以生產(chǎn)性服務業(yè)大發(fā)展為突破口和立足點，推動武漢城市圈服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是推動服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。在堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重發(fā)展的原則下，優(yōu)先發(fā)展武漢城市圈生產(chǎn)性服務業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜆藴驶砟睿粩鄶U大生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高生產(chǎn)性服務業(yè)在服務業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，促使生產(chǎn)性服務業(yè)所占比重高于生活性服務業(yè)所占比重，從而調(diào)整優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合武漢市創(chuàng)建國家中心城市戰(zhàn)略，積極支持武漢大力發(fā)展具有資源優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和市場需求潛力的生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模，推動武漢努力建設成為“生產(chǎn)性服務業(yè)中心城市”，在“中心——外圍”的空間框架下不斷提升武漢生產(chǎn)性服務業(yè)的擴散效應和輻射力，促進武漢城市圈生產(chǎn)性服務業(yè)的合理分工協(xié)作，從而優(yōu)化武漢城市圈服務業(yè)內(nèi)部的地區(qū)結(jié)構(gòu)。

2.以生產(chǎn)性服務業(yè)大發(fā)展為突破口和立足點，推動武漢城市圈制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。遵循生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律，圍繞武漢城市圈制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突破性地發(fā)展金融服務業(yè)、高技術服務業(yè)、商務服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、投融資、保險、物流、市場推廣等關鍵環(huán)節(jié)建立長期契約化的戰(zhàn)略合作伙伴關系，不斷催生新技術、新工藝、新產(chǎn)品，促進制造業(yè)經(jīng)營管理的重點由“生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“研發(fā)”、“生產(chǎn)”和“服務”相結(jié)合，推動制造業(yè)向技術密集型、知識密集型、創(chuàng)新驅(qū)動、低碳化、高端化方向持續(xù)發(fā)展，提升制造業(yè)競爭力。

3.以經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)大發(fā)展為突破口和立足點，推動武漢城市圈農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞加快武漢城市圈農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，堅持公益性服務與經(jīng)營性服務業(yè)相結(jié)合原則，既要重視發(fā)展農(nóng)技推廣服務等公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，更要重視突破性地發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)（諸如農(nóng)產(chǎn)品市場信息咨詢服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務、農(nóng)業(yè)金融服務等），推動經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合、互動、共生發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）推進對策

1.創(chuàng)新制度安排，推動生產(chǎn)性服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是編制武漢城市圈服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。根據(jù)國家、湖北省服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體部署，基于科學性、前瞻性的視角編制武漢城市圈服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，切實突出生產(chǎn)性服務業(yè)的戰(zhàn)略地位，明確生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的重點領域和空間布局，策劃一系列重大項目，引領、推動生產(chǎn)性服務業(yè)科學、有序、健康、持續(xù)、高效發(fā)展。二是完善生產(chǎn)性服務業(yè)政策體系（財稅政策、金融政策、土地政策、能源供給政策、價格政策、人力資源政策），充分發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展引導資金的“杠桿作用”，積極支持武漢城市圈生產(chǎn)性服務業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域和新興行業(yè)發(fā)展。三是發(fā)揮政府業(yè)務主管部門、相關行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的主體作用，建立健全生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系。

2.加強載體建設，促進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展。一是加強武漢城市圈內(nèi)的開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)商務樓宇、總部經(jīng)濟區(qū)等載體建設，引導生產(chǎn)性服務企業(yè)集聚發(fā)展。二是加強武漢城市圈內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，完善公共服務平臺建設，引導生產(chǎn)性服務企業(yè)集聚發(fā)展。

3.堅持改革開放，促進生產(chǎn)性服務業(yè)跨越式發(fā)展。一是積極申報、推進國家服務業(yè)綜合改革試點和省級現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)試點建設，探索有利于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的體制機制和有效途徑。二是通過承接服務業(yè)務外包、吸引直接投資等形式，積極承接國際和東部沿海發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)轉(zhuǎn)移。三是組建武漢城市圈生產(chǎn)性服務業(yè)聯(lián)盟，加強對內(nèi)開放合作。

［1］湖北省人民政府關于印發(fā)武漢城市圈資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案的通知［R］.湖北省人民政府公報，2008，（16）：24-31.

［2］中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［M］.北京：人民出版社，2011：45.

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