文 陳海平

“兩客一?！敝攸c營運車輛須全部納入監(jiān)控
——《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》解讀

文 陳海平

2014年1月28日，中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令2014年第5號公布《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），要求“兩客一?！敝攸c營運車輛必須全部納入企業(yè)監(jiān)控和政府監(jiān)管平臺。

《辦法》明確了交通運輸部、公安部、安全監(jiān)管總局等三部局各自的職責，規(guī)定了運輸企業(yè)與駕駛員在衛(wèi)星定位裝置的安裝、使用、維護方面的權利和義務。比如：明確監(jiān)控人員應當實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬；對經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，應當及時向企業(yè)安全管理機構報告，安全管理機構應當立即采取措施制止；對拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的，道路運輸企業(yè)應當及時報告公安機關交通管理部門，并在事后解聘駕駛員等。

《辦法》相關問題解答

一、哪些車型適用《辦法》？

第三條 本辦法所稱道路運輸車輛，包括用于公路營運的載客汽車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質量為12噸及以上的普通貨運車輛）等。

二、哪類車必須在出廠前安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置？

第十二條 旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛在出廠前應安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前應安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺。

第二條 道路運輸車輛安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置（以下簡稱衛(wèi)星定位裝置）以及相關安全監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

三、車輛安全使用的衛(wèi)星定位裝置需要滿足何種標準？

《辦法》規(guī)定，道路運輸車輛應安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并同時符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術要求》與《汽車行駛記錄儀》兩項標準的要求。形成一套設備多種功能，盡可能減輕運輸經(jīng)營者的負擔。

四、如何確保平臺終端達到標準要求？

第八條 道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺和車載終端應當通過有關專業(yè)機構的標準符合性技術審查。對通過標準符合性技術審查的系統(tǒng)平臺和車載終端，由交通運輸部發(fā)布公告。

五、需要對哪些進行監(jiān)控？

第二十五條 道路運輸企業(yè)應當根據(jù)法律法規(guī)的相關規(guī)定以及車輛行駛道路的實際情況，按照規(guī)定設置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，以及核定運營線路、區(qū)域及夜間行駛時間等，在所屬車輛運行期間對車輛和駕駛員進行實時監(jiān)控和管理。

設置超速行駛和疲勞駕駛的限值，應當符合客運駕駛員24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘，客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%的要求。

六、監(jiān)控信息如何處理？

第二十六條 監(jiān)控人員應當實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺帳。

動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)應當至少保存6個月，違法駕駛信息及處理情況應當至少保存3年。對存在交通違法信息的駕駛員，道路運輸企業(yè)在事后應當及時給予處理。

七 監(jiān)控人員怎么配備？

第二十二條 道路旅客運輸企業(yè)、道路危險貨物運輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或牽引車的道路貨物運輸企業(yè)應當配備專職監(jiān)控人員。專職監(jiān)控人員配置原則上按照監(jiān)控平臺每接入100輛車設1人的標準配備，最低不少于2人。

八 哪些企業(yè)必須建設監(jiān)控平臺？

第九條 道路旅客運輸企業(yè)、道路危險貨物運輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或者牽引車的道路貨物運輸企業(yè)應當按照標準建設道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，或者使用符合條件的社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，對所屬道路運輸車輛和駕駛員進行實時監(jiān)控和管理。

九 個體車、小型企業(yè)誰來監(jiān)控？

第二十三條 道路貨運車輛公共平臺負責對個體貨運車輛和小型道路貨物運輸企業(yè)（擁有50輛以下重型載貨汽車或牽引車）的貨運車輛進行動態(tài)監(jiān)控，自動提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。

十 新建變更平臺必須重新審查嗎？

第十條 道路運輸企業(yè)新建或變更監(jiān)控平臺，在投入使用前應當通過系統(tǒng)平臺標準符合性技術審查，并向原發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》的道路運輸管理機構備案。

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十一 運營商備案時需要提供哪些材料？

第十一條 提供道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控社會化服務的，應當向省級道路運輸管理機構備案，并提供以下材料：（一）組織機構代碼證、營業(yè)執(zhí)照；（二）服務格式條款、服務承諾；（三）履行服務能力的相關證明材料；（四）通過系統(tǒng)平臺標準符合性審查的證明材料。

十二、運營商的服務責任是什么？

第二十九 衛(wèi)星定位條系統(tǒng)平臺服務商應當提供持續(xù)、可靠的技術服務，保證車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)真實、準確，確保提供監(jiān)控服務的系統(tǒng)平臺安全、穩(wěn)定運行。

十三、監(jiān)管工作由誰進行？

第五條 道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全監(jiān)管部門依據(jù)法定職責，對道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作實施聯(lián)合監(jiān)督管理。

十四、信息公共服務平臺由誰維護？

第十八條 道路運輸管理機構負責建設和維護道路運輸車輛動態(tài)信息公共服務平臺，落實維護經(jīng)費，向地方人民政府爭取納入年度預算。

十五、《辦法》如何督促企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控的主體責任？

1、不發(fā)運輸證

第三十五條 道路運輸管理機構對未按照要求安裝衛(wèi)星定位裝置，或者已安裝衛(wèi)星定位裝置但未能在聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)（重型載貨汽車和半掛牽引車未能在道路貨運車輛公共平臺）正常顯示的車輛，不予發(fā)放或者審驗《道路運輸證》。

2、問題嚴重的罰3000元至8000元

第三十六條 ①道路運輸企業(yè)未使用符合標準的監(jiān)控平臺、企業(yè)監(jiān)控平臺未接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、未按規(guī)定上傳道路運輸車輛動態(tài)信息的；

②未建立或者未有效執(zhí)行交通違法動態(tài)信息處理制度、對駕駛員交通違法處罰率低于90%的；

③未按規(guī)定配備專職監(jiān)控人員的。

3、不在線的罰800元

第三十七條 道路運輸經(jīng)營者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運輸車輛從事經(jīng)營活動的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處800元罰款。

4、惡意的罰2000元至5000元

第三十八條 ①破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的；

②偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)的。

十六、《辦法》規(guī)定企業(yè)的安裝期限

第四十一條 在本辦法實施前已經(jīng)進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，應當于2015年12月31日前全部安裝、使用衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共平臺。

農村客運車輛動態(tài)監(jiān)督管理可參照本辦法執(zhí)行。

十七、《辦法》的實施將會對行業(yè)產(chǎn)生何種影響？

第三十條 道路運輸管理機構應當充分發(fā)揮監(jiān)控平臺的作用，定期對道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作的情況進行考核，并將其納入企業(yè)質量信譽考核的內容，作為運輸企業(yè)班線招標、新增運力和年度審驗的重要依據(jù)。

企業(yè)能否借助動態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)進行規(guī)范的安全管理，將直接關系到其長遠發(fā)展。例如，規(guī)定將動態(tài)監(jiān)控工作納入運輸企業(yè)質量信譽考核的內容，作為企業(yè)班線招標和年度審驗的重要依據(jù)。