文 柯南輝

公安部交管局公布8起客車交通事故51名客運企業(yè)負責(zé)人和管理人員被追責(zé)

文 柯南輝

公安部交管局于9月公布了今年以來在廣西、陜西、四川、吉林、浙江、海南、西藏等地發(fā)生的8起客車肇事的較大以上道路交通事故，廣西桂林駿達運輸有限公司桂林汽車客運總站、陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣興隆公路客運有限公司、四川南充汽車運輸有限公司旅游汽車分公司、吉林省延邊州和龍市眾誠公路運輸有限責(zé)任公司、浙江省寧波市長途汽車客運有限公司、四川省南充汽車運輸有限公司儀隴分公司、海南航空休閑汽車租賃有限公司、西藏自治區(qū)圣地旅游汽車有限公司等8家客運企業(yè)51名負有安全管理主體責(zé)任的客運企業(yè)負責(zé)人和管理人員被追究責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪的已依法移送司法機關(guān)。

從公布的8起客車交通事故調(diào)查結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)動態(tài)監(jiān)控、安全例檢、教育培訓(xùn)流于形式，對承包經(jīng)營車輛、掛靠車輛“以包代管”、“只掛不管”，部分客運站出入站檢查形同虛設(shè)，企業(yè)安全主體責(zé)任嚴重不落實。

8起客車交通事故案例

廣西桂林“1.17”較大道路交通事故

2014年1月17日，廣西桂林駿達運輸有限公司桂林汽車客運總站桂C25029號大型臥鋪客車在桂林市陽朔縣發(fā)生較大道路交通事故，造成5人死亡、10人受傷。經(jīng)查，該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，對承包經(jīng)營車輛管理存在薄弱環(huán)節(jié)，對進出站車輛落實“三不進站、六不出站”的規(guī)定執(zhí)行不嚴，車輛出入站管理制度落實不到位，企業(yè)開展安全隱患排查工作不深入不細致，站內(nèi)職工安全培訓(xùn)教育不到位，車輛GPS系統(tǒng)監(jiān)控存在缺陷。

桂林市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門調(diào)查后依法對桂林駿達運輸有限公司桂林汽車客運總站處以30萬元罰款，對2名主要負責(zé)人作出行政處罰，并要求該企業(yè)對其他6名相關(guān)責(zé)任人按企業(yè)管理規(guī)定從嚴處理，其中：總站副經(jīng)理秦暉對企業(yè)進出站管理混亂、GPS監(jiān)控缺陷、日常安全教育缺失等問題失察，給予上一年年收入40%罰款的處罰；總站經(jīng)理劉津程對承包經(jīng)營車輛管理失職、安全隱患排查不到位，給予上一年年收入40%罰款的處罰；總站稽查保衛(wèi)科夜一班班長付植柏未對肇事客車出站檢查登記，按企業(yè)管理規(guī)定處罰；總站稽查保衛(wèi)科科長熊保華未對車輛出站檢查登記進行部署，按企業(yè)管理規(guī)定處罰；總站安全技術(shù)科科長陳嘉球?qū)PS監(jiān)控中存在的問題向上反饋不到位，按企業(yè)管理規(guī)定處罰；公司安技保衛(wèi)處處長孔建忠未及時發(fā)現(xiàn)下屬單位管理制度不落實情況，按企業(yè)管理規(guī)定處罰；公司常務(wù)副總經(jīng)理黃江林未及時發(fā)現(xiàn)下屬單位承包經(jīng)營管理不到位，按企業(yè)管理規(guī)定處罰；公司副總經(jīng)理馬鐵橋?qū)ο聦賳挝话踩贫葓?zhí)行不力失察，按企業(yè)管理規(guī)定處罰。

陜西安康“1.22” 較大道路交通事故

2014年1月22日，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣興隆公路客運有限公司陜G11255號中型普通客車在鎮(zhèn)坪縣牛頭店鎮(zhèn)發(fā)生較大道路交通事故，造成車上5人當(dāng)場死亡，6人受傷。經(jīng)查，該公司車輛制動性能不符合技術(shù)標準仍參加營運。在春運證培訓(xùn)考試過程中存在冒名頂替和工作人員代替考試的違規(guī)行為，對駕駛員安全管理教育不力，落實企業(yè)安全管理責(zé)任不到位，缺乏有效安全管理措施和手段。

安康市人民政府調(diào)查后批準對鎮(zhèn)坪縣興隆公路客運有限公司依法暫扣《道路運輸經(jīng)營許可證》，并給予相應(yīng)行政處罰，對公司總經(jīng)理、分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理等2人依法從嚴給予行政處罰，其中：總經(jīng)理（法定代表人）師永對安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全管理教育不力，由安康市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予行政處罰；分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理甘樹仁開展安全管理教育不力，缺乏嚴格的安全管理措施和手段，由安康市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予行政處罰。

四川省京昆高速“1.22”較大道路交通事故

2014年1月22日，四川南充汽車運輸有限公司旅游汽車分公司川R49258號大型普通客車在京昆高速雅安石棉段發(fā)生較大道路交通事故，造成5人當(dāng)場死亡，1人重傷。經(jīng)查，該公司與肇事客車車主簽訂了《加盟經(jīng)營合同》收取管理費、服務(wù)費，但履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位、對其監(jiān)管不到位、安全教育培訓(xùn)缺失、問題整改不落實，對掛靠車輛“只掛不管”。

雅安市人民政府調(diào)查后批準對南充汽車運輸有限公司旅游汽車分公司處以25萬元罰款的行政處罰，對該公司5名責(zé)任人處以2-4萬元不等罰款處罰，其中：總公司安全處副處長陶革進對下屬分公司車輛未經(jīng)審批私自啟動情況未督促整改，給予2.5萬元罰款的行政處罰；分公司負責(zé)人董斌未充分履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)，對存在的安全問題監(jiān)管不到位、督促整改不到位，給予4萬元罰款的行政處罰；分公司分管安全副經(jīng)理譚琦聽信肇事客車駕駛員說辭，違反制度批準其上路運行，給予其2.5萬元罰款的行政處罰；分公司安全科科長馬力柯對所屬客車未經(jīng)批準私自啟動未采取措施督促整改，給予其2萬元罰款的行政處罰；分公司GPS監(jiān)控室負責(zé)人張曉明未及時發(fā)現(xiàn)肇事客車違法行為，給予其2萬元罰款的行政處罰。

吉林省延邊州“2.09” 較大道路交通事故

2014年2月9日，吉林省延邊州和龍市眾誠公路運輸有限責(zé)任公司吉H51235號大型普通客車在和蘆線1km+980m處發(fā)生較大道路交通事故，造成車上5人死亡，11人受傷。經(jīng)查，該公司未建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，對從業(yè)人員安全教育流于形式，未制定2014年度安全教育培訓(xùn)計劃，個別安全例檢人員無證上崗，安全例檢形同虛設(shè)，安全隱患排查治理工作未能落實。和龍客運總站未落實“三不進站、六不出站”制度，未派專人出站檢查，例檢員無證上崗，未認真檢查旅客是否系安全帶發(fā)車運營。

延邊州政府調(diào)查后批準對客運企業(yè)和客運站分別被處以35萬和2萬元罰款的行政處罰，對客運站和企業(yè)負責(zé)人等4名責(zé)任人處于罰款或黨政紀處分，其中：客運公司負責(zé)人、客運總站站長馬鳳杰作為第一安全責(zé)任人，未認真履行安全生產(chǎn)職責(zé)消除事故隱患，被處以19200元罰款，并給予行政撤職及相應(yīng)的黨紀處分，免去國有股份代表職務(wù)；客運公司分管副經(jīng)理孫中濤未認真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，給予其撤職處分；客運總站副站長劉寶海對安檢員無證上崗、不落實安全制度、不檢查乘客安全帶等情況失察，給予其行政記大過和相應(yīng)黨紀處分，免去其副站長職務(wù)；客運總站副站長黃光榮對站內(nèi)管理混亂、制度不落實負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政記過和相應(yīng)黨紀處分，免去副站長職務(wù)。

浙江省杭州灣環(huán)線高速“2.25” 較大道路交通事故

2014年2月25日，浙江省寧波市長途汽車客運有限公司浙BG7583大型普通客車在G92杭州灣環(huán)線高速發(fā)生單方側(cè)翻，造成車上5人死亡，28人受傷。經(jīng)查，該公司安全管理責(zé)任不明確，機構(gòu)不健全，未按要求簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，且無專職安全管理人員，安全檢查、隱患整改等管理制度未有效落實，安全教育培訓(xùn)中代簽、缺席、內(nèi)容重復(fù)單一等情況普遍，GPS動態(tài)監(jiān)控不落實、以包代管問題突出。

寧波市人民政府調(diào)查后批準對寧波市長途汽車客運有限公司處以罰款3000元的行政處罰，并將其列入2014年度省級重點安全監(jiān)管單位，責(zé)令限期整改，在整改期內(nèi)一律停止新增運力、增加經(jīng)營范圍，取消評先評優(yōu)資格，并在安全設(shè)備更新資金補助等政策優(yōu)惠方面予以嚴格審核，對公司總經(jīng)理等13名責(zé)任人分別按企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予記過或經(jīng)濟處罰，其中：總經(jīng)理徐善本負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記過處分，扣除年度考核獎金；黨委書記兼副總經(jīng)理應(yīng)功浩負駕駛員教育責(zé)任，給予記過處分，扣除年度考核獎金；經(jīng)理忻建波負管理責(zé)任，給予記過處分，扣除年度考核獎金；車站站長陳益?zhèn)愗摴芾碡?zé)任，給予記過處分，扣除年度考核獎金；GPS監(jiān)控管理人員高博監(jiān)控不力，扣除年度考核獎金；安全科周勇、彭利、施良寶、翁斌、任夏波、忻增輝、錢苗珠、陸東升等8人扣除年度考核獎金30%。

四川省南充儀隴“3.6”重大道路交通事故

2014年3月6日，四川省南充汽車運輸有限公司儀隴分公司川R41518號中型普通客車行至儀隴縣楊橋鎮(zhèn)路段發(fā)生重大道路交通事故，造成11人死亡。經(jīng)查，該公司未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對客運車輛的技術(shù)管理不到位，對農(nóng)村客運車輛在非法修車點進行維修缺乏監(jiān)管；未按照相關(guān)規(guī)定認真進行車輛的安全例檢，事故車輛轉(zhuǎn)向、制動等存在的安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)和整治；對駕駛?cè)税踩?zé)任意識、臨危處置能力等培訓(xùn)教育不到位；對農(nóng)村客運車輛和駕駛員未嚴格實行公司化管理，未按照“五統(tǒng)一”要求對駕駛?cè)私y(tǒng)一發(fā)放工資，統(tǒng)一考核。

四川省人民政府調(diào)查后批準對南充汽車運輸有限公司儀隴分公司處以60萬元罰款，并對該公司8名責(zé)任人處以5-8萬元罰款的行政處罰，其中：分公司馬鞍車站副站長黃傳君未有效履行安全生產(chǎn)承包責(zé)任人工作職責(zé)，未有效督促駕駛員對客運車輛進行安全例檢和維護保養(yǎng)，處以5萬元罰款；分公司車輛技術(shù)科科長肖健對客運車輛的車輛技術(shù)管理、車輛維修等工作管理不到位，處以5萬元罰款；分公司安全科科長唐軍對駕駛員的培訓(xùn)教育、考核和車輛例檢、隱患排查等工作管理不到位，處以5萬元罰款；分公司副經(jīng)理王勇對駕駛員的培訓(xùn)教育、考核和車輛例檢等工作監(jiān)管不到位，處以6萬元罰款；原分公司副經(jīng)理鄧勇對客運車輛的安全技術(shù)管理、車輛維修等工作管理不到位，處以7萬元罰款；分公司經(jīng)理林勁松未認真貫徹落實國家和集團公司相關(guān)標準制度，對融資車輛未嚴格實行公司化管理，處以8萬元罰款；集團公司車輛技術(shù)處處長郭松對車輛的安全技術(shù)管理、維護保養(yǎng)和車輛維修、隱患排查等工作監(jiān)督檢查不到位，處以5萬元罰款；集團公司副總經(jīng)理岳軍對客運車輛的安全技術(shù)管理、車輛維修、車輛隱患排查等工作督促檢查不到位，處以6萬元罰款。

海南省文昌市“4.10”較大道路交通事故

2014年4月10日，海南航空休閑汽車租賃有限公司瓊A20161號大型普通客車在文昌市施工路段發(fā)生單方側(cè)翻較大道路交通事故，造成8人死亡、32人受傷。經(jīng)查，該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，超越許可范圍營運。未按《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件 ；規(guī)章制度不健全，未建立GPS系統(tǒng)使用管理制度，對駕駛?cè)笋{車超速行為無處罰管理措施，對所屬營運車輛的安全技術(shù)狀況把關(guān)不嚴，車輛的日常安全檢查流于形式，對客車制動系統(tǒng)不合格問題未及時發(fā)現(xiàn)和解決。

事故發(fā)生后，公安機關(guān)依法對涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的海南航空休閑汽車租賃有限公司法人代表王錫榮、總經(jīng)理譚鋒、總經(jīng)理助理朱意林、分隊長張存等4名責(zé)任人采取了刑事強制措施。海南省人民政府調(diào)查后批準，對海南航空休閑汽車租賃有限公司處以40萬元罰款，暫扣其經(jīng)營許可證，指導(dǎo)監(jiān)督健全規(guī)章制度，全面排查安全隱患，如整改不到位，依法吊銷其經(jīng)營許可。

西藏自治區(qū)拉薩尼木縣“8.9”特別重大道路交通事故

2014年8月9日，西藏自治區(qū)圣地旅游汽車有限公司藏AL1869大客車行至拉薩市尼木縣境內(nèi)318國道4740km加237m處發(fā)生特別重大道路交通事故，造成44人死亡，11人受傷。經(jīng)查，該公司GPS動態(tài)監(jiān)控措施不落實。大客車的GPS監(jiān)控系統(tǒng)于8月5日發(fā)生故障，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)停運，公司仍違規(guī)發(fā)車運營，且超速行駛等違法行為沒有得到及時發(fā)現(xiàn)和制止。

事故發(fā)生后，公安機關(guān)依法對圣地旅游汽車有限公司副總經(jīng)理等7名涉嫌構(gòu)成犯罪的責(zé)任人采取了刑事強制措施。其中：該公司副總經(jīng)理楊健康、劉海兄違規(guī)將5輛旅游客車租賃給涉案嫌疑人，且監(jiān)管不力，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪；公司動態(tài)監(jiān)控平臺監(jiān)控人員尼巴，對肇事客車無監(jiān)控信息上傳未發(fā)現(xiàn)及時上報，涉嫌重大責(zé)任事故罪；公司例檢員徐向紅在未看到被檢車輛情況下開具虛假檢查單，涉嫌重大責(zé)任事故罪；肇事車租賃經(jīng)營人方子清、周順富涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪；拉薩志遠汽車租賃公司法人楊延杰長期聯(lián)系私家車非法從事租賃并獲利巨大，涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪。