基金項目：北京服裝學(xué)院2014年度科學(xué)研究提升計劃培育項目“北京市舊衣物回收再利用體系建設(shè)及建議研究”課題（項目編號：2014AL-05）; 北京服裝學(xué)院青年創(chuàng)新基金項目《碳排放約束下服裝產(chǎn)業(yè)升級機(jī)理與路徑研究》（項目編號2014Al-27）;2013年度北京市朝陽區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)項目“北京市廢舊衣物回收活動及資源化利用宣傳工作—朝陽區(qū)和平街街道轄區(qū)試點(diǎn)”

摘 要：文章從國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)背景、上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的發(fā)展歷程及上海的垃圾分類制度的建設(shè)三個層面對上海市舊衣回收的制度保障進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，指出了全方位的制度保障是上海市舊衣回收工作在全國具有引領(lǐng)作用的根本原因。

關(guān)鍵詞：上海; 舊衣回收;制度保障

上海是個時尚之都，服裝的更新?lián)Q代較之其他城市快得多。據(jù)相關(guān)研究者調(diào)查統(tǒng)計，上海大約有46.5%的家庭存放著30件以上的大件廢舊服裝，在上海2010年產(chǎn)生的大約732萬噸的生活垃圾當(dāng)中，廢舊織物約占13萬噸，所占比例為17.76%。研究上海市的舊衣回收工作具有現(xiàn)實意義。而相對于國內(nèi)其他城市而言，目前上海有全國唯一一家有正規(guī)資質(zhì)的回收企業(yè)，有較完備的政府的政策扶持體系，其廢舊衣物回收體系的建設(shè)和政策保障值得國內(nèi)其他城市借鑒。

一、國家及上海市政府的重視是舊衣回收得以順利開展的重要前提

為貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出的“提高資源綜合利用水平”的總體要求，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和國家發(fā)展和改革委《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》的文件部署，經(jīng)國家發(fā)展和改革委環(huán)資司的積極倡導(dǎo)和科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、紡織工業(yè)聯(lián)合會、中國纖維檢驗局、中國資源綜合利用協(xié)會、解放軍總后勤部軍需研究所的共同推進(jìn)，“廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”于2012年11月21日在北京成立。聯(lián)盟的核心任務(wù)就是提高廢舊紡織品的綜合利用率，建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的廢舊紡織品綜合利用技術(shù)支撐體系，并著力開拓和培育廢舊紡織品的綜合利用及市場需求，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，最終達(dá)到提高廢舊紡織品的綜合利用能力和利用水平。

在國家重視廢舊衣服回收利用的大背景下，上海市政府十分重視舊衣回收利用工作。早在上海世博會期間，國家發(fā)展和改革委環(huán)資司、中國資源綜合利用協(xié)會、解放軍總后勤部軍需研究所、中共上海市委、上海市人大、上海市政府、上海市政協(xié)、還有致公黨、臺盟等民主黨派就對廢舊紡織品（衣物）綜合利用情況進(jìn)行了考察調(diào)研。上海市政府于2010年9月25日出臺了《關(guān)于十五個部門聯(lián)合推進(jìn)生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量的實施意見》（滬府辦發(fā)62號）文件，當(dāng)年12月15日就廢舊衣物回收利用開始在居民住宅小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn);2011年5月15日起推進(jìn)至全市的試點(diǎn)工作;2012年2月27日，上海市政府首次明確將“廢舊服裝回收利用建設(shè)項目”列入“上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)專項建設(shè)項目”和“上海市實施2012-2014年第五輪三年環(huán)保行動計劃”中，與“生產(chǎn)垃圾源頭分類收集項目”同步進(jìn)行。

二、上海循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的逐步完善，為垃圾分類和舊衣回收奠定了制度保障

上海市非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，早在十年前就出臺了諸多關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，這些為之后的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的制定及舊衣回收的發(fā)展奠定了制度保障。

早在2002年上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市“十五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)專項規(guī)劃的通知中就提出：“中心城區(qū)全面推行生活垃圾分類收集，基本實現(xiàn)生活垃圾處置的無害化，初步形成生活垃圾的回收利用、填埋、焚燒以及綜合處理等多種處置方式合理配置的固體廢棄物處置系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)固體廢棄物產(chǎn)出數(shù)量與處置能力的動態(tài)平衡?！睘楹髞砩虾Ｊ欣诸愔贫鹊闹贫ǖ於嘶A(chǔ)

2003年制定的“上海市2003年-2005年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃實施意見”中，專門對固體廢物處置與利用做了說明，其中第三部分指出：“進(jìn)一步提高固體廢物收集、利用和處置水平”，提出了堅持“減量化、資源化、無害化”的原則，強(qiáng)化能力建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，全過程、全方位地提高固體廢物的收集、利用以及處置水平。全面推動城市生活垃圾的分類收集和分類處理，積極尋求適應(yīng)上海市城市特點(diǎn)的廢舊物資回收利用模式，努力推進(jìn)資源的循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

在2004年底發(fā)布的關(guān)于創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的通知中，上海市明確指出，要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和清潔生產(chǎn)要求以及工業(yè)生態(tài)學(xué)原理設(shè)計建立新興工業(yè)園區(qū)。它通過能量傳遞或物流等多種方式把不同企業(yè)或工廠連接起來，形成互換副產(chǎn)品和共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一家工廠的副產(chǎn)品或廢棄物成為另一家工廠的能源或原料，模擬自然系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中建立“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”的循環(huán)途徑，尋求實現(xiàn)物質(zhì)的閉環(huán)循環(huán)、能量的多級利用和廢物產(chǎn)生的最小化，從而實現(xiàn)環(huán)境影響和資源節(jié)約的最小化。這一通知引入了物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)的概念，提出了廢物再利用的具體措施。

在2005年發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的通知》中上海市明確提出逐步構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)節(jié)約型城市，以清潔生產(chǎn)、資源利用循環(huán)化、資源消耗減量化為重點(diǎn)，抓好多種形式循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，并提出著手編制上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)白皮書。在2006年編制的上海循環(huán)經(jīng)濟(jì)白皮書中，提出了上海到2010年和2020年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路和主要目標(biāo)，包含了工業(yè)節(jié)能、工業(yè)用地節(jié)約集約利用、工業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)材、工業(yè)固體廢棄物綜合利用等方面的綜合引導(dǎo)性政策。

在2010年制定的上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項扶持辦法（修訂）中，為了更好地促進(jìn)上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目制定了扶持和獎勵辦法，其中特別規(guī)定“對工業(yè)、城建、農(nóng)林和生活等廢棄物的資源綜合利用，如城市生活垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥、畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈、機(jī)電產(chǎn)品再制造、電子廢棄物、廢鉛酸電池、危險廢物以及其他廢棄物的資源化利用和回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等進(jìn)行資金扶持。endprint

總體上看，上海一直以來都非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，在歷年來的制度法規(guī)中，多次涉及到“提高固體廢棄物的收集、利用”、“以固體廢棄物為突破口發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目實施獎勵”等方面的內(nèi)容，這些都為舊衣回收和資源化利用提供了制度保障。

三、上海垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的出臺為舊衣回收提供了直接依據(jù)

上海早在上世紀(jì)90年代中期就開始探索垃圾分類工作，經(jīng)過多年實踐，分類標(biāo)準(zhǔn)逐步完善、工作內(nèi)容不斷拓展。國家建設(shè)部于2004年12月1日起開始實施《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》 ，標(biāo)準(zhǔn)將“可回收物”分為6小類：紙類、塑料、金屬、橡膠、玻璃、織物。其中， 織物是指如舊衣服、被褥、床單等的廢棄紡織物，。依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，2012年1月上海市出臺了《上海市城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置導(dǎo)則（試行）》，在2013年1月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在廣州召開《生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》送審稿審查會，在新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，床上用品、廢舊服裝等被列入了“可回收物”類別中，規(guī)導(dǎo)“織物”納入循環(huán)利用的渠道。在此基礎(chǔ)上，上海于2013年9月再一次發(fā)布了《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法（草案）》，2014年2月，上海正式出臺《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，將生活垃圾分成了“可回收物”、“有害垃圾”、 “干垃圾”、“濕垃圾”4類，其中，可回收物又進(jìn)一步細(xì)化分類為金屬、玻璃、紙張、塑料、廢舊衣物等（見表1）。而其中的廢舊衣物包括：廢舊的衣服、毛巾、地毯、床單等織物，廢舊的鞋、包等皮革制品。

上海生活垃圾分類情況表

由上表中上海居民生活垃圾回收桶的設(shè)置來看，上海市生活垃圾分類實行“大分流、小分類”的方式。可回收物為藍(lán)色垃圾桶，一種是可以進(jìn)行資源化利用的， 如飲料紙包裝、廢舊衣物等，而另一種是回收機(jī)構(gòu)要的，如紙包裝盒、報紙、塑料瓶罐、信封等。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在上海市確立的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)中，專門將廢舊織物進(jìn)行了分類，這為上海市得以開展舊衣的回收提供了前提和保障。

總之，上海市一直以來都比較重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下，制定各種有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，并依此建立上海市的垃圾分類制度，為舊衣回收及資源化利用奠定了良好的制度保障，這也是目前上海市的舊衣回收利用工作在全國具有引領(lǐng)地位的根本所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭燕.北京和上海居民舊衣物回收再利用體系建設(shè)初探[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2014.3：29～33.

[2]吳良志.上海建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市的政治法律進(jìn)程[J].城市發(fā)展研究，2006.5：107～112.

作者簡介：郝淑麗（1970- ），女，河北辛集人，副教授，主要從事貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)方面的教學(xué)研究工作endprint

總體上看，上海一直以來都非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，在歷年來的制度法規(guī)中，多次涉及到“提高固體廢棄物的收集、利用”、“以固體廢棄物為突破口發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目實施獎勵”等方面的內(nèi)容，這些都為舊衣回收和資源化利用提供了制度保障。

三、上海垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的出臺為舊衣回收提供了直接依據(jù)

上海早在上世紀(jì)90年代中期就開始探索垃圾分類工作，經(jīng)過多年實踐，分類標(biāo)準(zhǔn)逐步完善、工作內(nèi)容不斷拓展。國家建設(shè)部于2004年12月1日起開始實施《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》 ，標(biāo)準(zhǔn)將“可回收物”分為6小類：紙類、塑料、金屬、橡膠、玻璃、織物。其中， 織物是指如舊衣服、被褥、床單等的廢棄紡織物，。依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，2012年1月上海市出臺了《上海市城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置導(dǎo)則（試行）》，在2013年1月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在廣州召開《生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》送審稿審查會，在新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，床上用品、廢舊服裝等被列入了“可回收物”類別中，規(guī)導(dǎo)“織物”納入循環(huán)利用的渠道。在此基礎(chǔ)上，上海于2013年9月再一次發(fā)布了《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法（草案）》，2014年2月，上海正式出臺《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，將生活垃圾分成了“可回收物”、“有害垃圾”、 “干垃圾”、“濕垃圾”4類，其中，可回收物又進(jìn)一步細(xì)化分類為金屬、玻璃、紙張、塑料、廢舊衣物等（見表1）。而其中的廢舊衣物包括：廢舊的衣服、毛巾、地毯、床單等織物，廢舊的鞋、包等皮革制品。

上海生活垃圾分類情況表

由上表中上海居民生活垃圾回收桶的設(shè)置來看，上海市生活垃圾分類實行“大分流、小分類”的方式。可回收物為藍(lán)色垃圾桶，一種是可以進(jìn)行資源化利用的， 如飲料紙包裝、廢舊衣物等，而另一種是回收機(jī)構(gòu)要的，如紙包裝盒、報紙、塑料瓶罐、信封等。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在上海市確立的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)中，專門將廢舊織物進(jìn)行了分類，這為上海市得以開展舊衣的回收提供了前提和保障。

總之，上海市一直以來都比較重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下，制定各種有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，并依此建立上海市的垃圾分類制度，為舊衣回收及資源化利用奠定了良好的制度保障，這也是目前上海市的舊衣回收利用工作在全國具有引領(lǐng)地位的根本所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭燕.北京和上海居民舊衣物回收再利用體系建設(shè)初探[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2014.3：29～33.

[2]吳良志.上海建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市的政治法律進(jìn)程[J].城市發(fā)展研究，2006.5：107～112.

作者簡介：郝淑麗（1970- ），女，河北辛集人，副教授，主要從事貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)方面的教學(xué)研究工作endprint

總體上看，上海一直以來都非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，在歷年來的制度法規(guī)中，多次涉及到“提高固體廢棄物的收集、利用”、“以固體廢棄物為突破口發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目實施獎勵”等方面的內(nèi)容，這些都為舊衣回收和資源化利用提供了制度保障。

三、上海垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的出臺為舊衣回收提供了直接依據(jù)

上海早在上世紀(jì)90年代中期就開始探索垃圾分類工作，經(jīng)過多年實踐，分類標(biāo)準(zhǔn)逐步完善、工作內(nèi)容不斷拓展。國家建設(shè)部于2004年12月1日起開始實施《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》 ，標(biāo)準(zhǔn)將“可回收物”分為6小類：紙類、塑料、金屬、橡膠、玻璃、織物。其中， 織物是指如舊衣服、被褥、床單等的廢棄紡織物，。依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，2012年1月上海市出臺了《上海市城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置導(dǎo)則（試行）》，在2013年1月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在廣州召開《生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》送審稿審查會，在新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，床上用品、廢舊服裝等被列入了“可回收物”類別中，規(guī)導(dǎo)“織物”納入循環(huán)利用的渠道。在此基礎(chǔ)上，上海于2013年9月再一次發(fā)布了《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法（草案）》，2014年2月，上海正式出臺《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，將生活垃圾分成了“可回收物”、“有害垃圾”、 “干垃圾”、“濕垃圾”4類，其中，可回收物又進(jìn)一步細(xì)化分類為金屬、玻璃、紙張、塑料、廢舊衣物等（見表1）。而其中的廢舊衣物包括：廢舊的衣服、毛巾、地毯、床單等織物，廢舊的鞋、包等皮革制品。

上海生活垃圾分類情況表

由上表中上海居民生活垃圾回收桶的設(shè)置來看，上海市生活垃圾分類實行“大分流、小分類”的方式?？苫厥瘴餅樗{(lán)色垃圾桶，一種是可以進(jìn)行資源化利用的， 如飲料紙包裝、廢舊衣物等，而另一種是回收機(jī)構(gòu)要的，如紙包裝盒、報紙、塑料瓶罐、信封等。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在上海市確立的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)中，專門將廢舊織物進(jìn)行了分類，這為上海市得以開展舊衣的回收提供了前提和保障。

總之，上海市一直以來都比較重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下，制定各種有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，并依此建立上海市的垃圾分類制度，為舊衣回收及資源化利用奠定了良好的制度保障，這也是目前上海市的舊衣回收利用工作在全國具有引領(lǐng)地位的根本所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭燕.北京和上海居民舊衣物回收再利用體系建設(shè)初探[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2014.3：29～33.

[2]吳良志.上海建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市的政治法律進(jìn)程[J].城市發(fā)展研究，2006.5：107～112.

作者簡介：郝淑麗（1970- ），女，河北辛集人，副教授，主要從事貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)方面的教學(xué)研究工作endprint