徐夢蓮+季任天

本文為浙江省科技計劃軟科學項目“適應義烏小商品特點的知識產權保護機制研究”（課題編號：2013C35043）的部分研究成果

摘 要：義烏市小商品知識產權保護存在經營主體素質亟待提高、涉外侵權案件有所增多、侵權行為更具隱蔽性、侵權行為主體更具多樣性、侵權方式更帶有專業(yè)色彩、監(jiān)管任務與監(jiān)管力量配置不相適應等問題。義烏市小商品知識產權保護，需要政府、企業(yè)、消費者等主體的通力合作。從政府層面看，應當強化義烏小商品的知識產權行政保護與知識產權司法保護，加強對小商品生產經營戶和消費者知識產權保護的指導。

關鍵詞：義烏;小商品;知識產權

由浙江省政府向國務院申報的浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點獲得批準，帶來提升義烏市小商品經濟的契機。但是義烏市國際貿易綜合改革試點工作的落實程度是關鍵，其中小商品知識產權保護工作是一項重點工作。因此，探索適應義烏小商品特點的知識產權保護機制顯得尤為重要。

一、義烏小商品知識產權保護的意義

義烏的小商品聞名海內外，義烏小商品市場商品成交額連年位居全國集貿市場榜首，成為名符其實的“華夏第一市”，也是全球最大的小商品批發(fā)市場，被列為全國改革開放18個典型地區(qū)之一。

義烏的快速發(fā)展有知識產權保護的功勞。或者有人認為義烏小商品市場即是“知識產權侵權”的代名詞，何來知識產權保護的功勞。殊不知，經濟的發(fā)展離不開知識產權保護。義烏小商品發(fā)展過程中，貫穿著知識產權保護的工作，只不過是知識產權保護工作力度、廣度、深度在不斷地強化。20世紀80年代，義烏小商品初始發(fā)展時期，義烏知識產權保護主要從商號、商標領域開展。隨著《專利法》、《著作權法》等相關法律的出臺，后來擴展到專利、版權等其他領域。如果沒有知識產權保護，義烏小商品不可能得到發(fā)展?；蛟S知識產權保護有一個最佳“度”的問題，保護過嚴，有利于權利人卻不利于競爭者的進入，可能阻礙小商品經濟的發(fā)展;保護過寬，有利于競爭者的進入卻不利于權利人的維權與創(chuàng)新的動力，同樣可能阻礙小商品經濟的發(fā)展?！霸∶瘛迸c“新鮮血液”之間的進與退、來與往，正是一種對知識產權保護程度的軟性需求。

三十多年來，義烏小商品的發(fā)展很快，得益于前期知識產權保護較寬帶來的巨量小商品生產經營者的不斷進入和廣大消費者對于廉價小商品的大量需求。時至今日，義烏小商品的發(fā)展已經不同凡響，繼續(xù)較寬的知識產權保護已經顯現了一些弊端。要進一步發(fā)展義烏小商品經濟，離不開義烏小商品知識產權保護的強化。

二、義烏市小商品知識產權保護的現狀與問題

義烏市小商品知識產權保護的現行經驗主要體現為以下幾個方面：

1.建立知識產權保護組織機構。義烏市先后成立了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動工作領導小組、國家知識產權試點城市工作領導小組、創(chuàng)建國家知識產權示范城市工作領導小組，設立了義烏市保護名牌產品聯合會、消費者協(xié)會、知識產權保護舉報投訴服務中心、產品質量與知識產權監(jiān)管服務中心等服務機構。2014年3月17日，義烏市市場監(jiān)督管理局正式成立并開始運行，形成了集合原來分散的版權、商標、專利、地理標志、標準等知識產權執(zhí)法職能的知識產權綜合執(zhí)法一體化機構。

2.加強知識產權宣傳培訓。安排宣傳專項經費，以“普及培訓”、“強化培訓”、“專題培訓”、“強制培訓”等不同方式，分層次對企業(yè)主、市場經營戶、市場管理人員、知識產權聯絡員、展覽機構負責人等開展了針對性培訓，培訓效果良好;同時采取多種有效宣傳形式，加大對公眾普及知識產權保護知識。

3.探索知識產權自律保護體系建設。一是發(fā)揮義烏商城集團的平臺作用，建立強制培訓制度、侵權信用扣分制度與聯絡員網絡制度。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶和行業(yè)自律作用。形成自律保護體系有助于加強市場的自我調節(jié)功能，宏觀調控固然有效，但只有形成了完善的自我調節(jié)機制才能讓當地的小商品發(fā)展得更為穩(wěn)健。

4.不斷提升知識產權創(chuàng)造、運用與管理能力。推行《義烏市專利補助和獎勵經費實施細則》、《義烏市重大科技攻關項目知識產權管理暫行規(guī)定》、《關于進一步推進品牌國際化建設的若干意見》等辦法，營造知識產權氛圍，大力培訓知識產權人才，提升知識產權創(chuàng)造、運用、管理能力。

5.加強知識產權行政執(zhí)法與司法保護的協(xié)調與規(guī)范工作。義烏市法院深入開展知識產權民事、刑事、行政案件“三審合一”審判方式改革試點工作，是全國首個試點審理部分專利糾紛案件的基層法院。除了組織開展“雷雨”、“天網”知識產權保護專項行動強化知識產權行政執(zhí)法之外，義烏市知識產權行政部門還牽頭建立了知識產權工作聯席會議機制和聯合行動機制，每月組織召開一次聯席會議，交流工作進程、互通執(zhí)法信息、探討疑難問題;制訂并實施案件抄告和通報制，職能部門所查處案件涉及本地其他職責部門，抄告其他部門查處，涉及外地的，通報當地政府或職能部門;每季度組織開展一次全市知識產權保護聯合執(zhí)法檢查活動。

雖然近年來義烏市小商品的知識產權工作取得了一定的成效，但義烏市小商品的自主知識產權擁有量絕對數還不夠多、知識產權運用能力還不夠強、知識產權服務體系與人才隊伍建設相對滯后等問題依然存在。從義烏市小商品的知識產權保護來看，存在經營主體素質亟待提高、涉外侵權案件有所增多、侵權行為更具隱蔽性、侵權行為主體更具多樣性、侵權方式更帶有專業(yè)色彩、監(jiān)管任務與監(jiān)管力量配置不相適應等問題。

三、義烏市小商品知識產權保護的對策

義烏市小商品知識產權保護，需要政府、企業(yè)、消費者等主體的通力合作。從政府層面看，主要是強化知識產權行政保護與知識產權司法保護。但是，多年來的實踐表明，僅僅依靠懲罰性執(zhí)法，保護效果有限，也會造成知識產權保護的被動結果。因此，需要探索指導性執(zhí)法的途徑與方法，通過指導小商品的企業(yè)與消費者，發(fā)動小商品知識產權自我保護的能量，往往會起到意想不到的效果。endprint

1.強化義烏小商品的知識產權行政保護與知識產權司法保護

由于行政保護的能動性，知識產權行政保護機制可以探索一些因地制宜、因時制宜、因人制宜的特殊方法。比如，通過行政的手段，將義烏小商品的市場進一步集中化管理，在人群密集的街道規(guī)劃連鎖經營的大型小商品超市，提高監(jiān)管對象的素質，方便知識產權監(jiān)管。市場監(jiān)督管理局的機構設置一改知識產權保護過于分散帶來行政效率低下與行政成本膨脹等弊端，下一步要深入探索其內部運行機制的整合。又如，由于小商品的流通性，很多小商品生產經營消費牽涉多地，地區(qū)知識產權行政執(zhí)法部門應當協(xié)調合作。因此，義烏小商品知識產權行政保護還需要加強與外地知識產權行政保護機構的聯系、通報、合作，對于需要共同執(zhí)法的，可以報請共同的上級進行協(xié)調處理。

雖然義烏小商品的知識產權司法保護難以有大的創(chuàng)新，但是并不是說不可作為。由于小商品的特殊原因，義烏知識產權司法保護更應當嚴格執(zhí)法，維護知識產權法律法規(guī)的權威，打消小商品生產經營者違法的僥幸心理。義烏法院探索的知識產權三審合一的立體審判模式需要深化，義烏檢察院在知識產權司法保護中的作用需要進一步發(fā)揮。

義烏小商品知識產權行政保護和知識產權司法保護的銜接機制上應當強化。知識產權執(zhí)法銜接機制跨越了行政與司法兩大權力運行體系，基本要求就是行政機關與司法機關加強配合、協(xié)調運作。

在立法部門建立完善的知識產權行政司法銜接機制的法律體系之前，義烏市行政司法部門可以自行協(xié)調，確定適應本地小商品特色的知識產權案件移送標準消除目前存在的案件移送標準不夠明確的問題。建立行政與法院、檢察的多向銜接機制，移送知識產權案件時同時向法院、檢察院移送，便于檢察院監(jiān)督法院對移送的知識產權案件的審判。

2.加強對小商品生產經營戶和消費者知識產權保護的指導

企業(yè)知識產權保護和管理是重要的運營和戰(zhàn)略問題。大部分的發(fā)達國家在全球推廣知識產權戰(zhàn)略，用知識產權來保護其經濟利益，推動在全球的經濟戰(zhàn)略。

義烏小商品已經國際化，客戶遍布全球，其全球化的趨勢與速度昭示著知識產權涉外問題必須放在首要位置，由于小商品涉外的知識產權保護問題存在情況復雜、溝通不夠及時等問題，難以像非涉外知識產權保護問題一樣得到有效的解決方案。其在國外的知識產權保護問題，我國政府已經不能直接給予，只能依靠企業(yè)自主保護，最多加以引導、幫助。即便是在國內的知識產權保護問題，即便是在義烏地域范圍內的知識產權保護問題，企業(yè)的自主性也是不可或缺，甚至可以說是最重要的。

針對義烏小商品生產經營者普遍不重視知識產權保護的現狀，政府相關職能部門加強引導是必須的。對于義烏本地小商品生產者來說，普遍存在的知識產權保護水平低下的情況，很多源于企業(yè)管理者不懂、意識薄弱以及配套的知識產權服務不到位的問題。很多小商品經營戶對于知識產權作用的認識尚局限于商標領域，認為小商品的專利、版權等其他知識產權與己無關。

可見，對于小商品生產經營戶的知識產權培訓、指導需要進一步強化。為強化指導效果，除了面上的宣傳、培訓需要不斷強化之外，更要注重一對一的個性化輔導。義烏市政府職能部門可以借助知識產權服務機構的力量，幫助企業(yè)樹立知識產權戰(zhàn)略意識，健全知識產權組織機構和管理制度、激勵機制，選擇有效的獲取信息策略、技術創(chuàng)新策略、嚴格保密策略、知識管理策略等，推進外國專利申請、知識產權標準化等，提高其保護知識產權的能力。

義烏市政府相關職能部門應當強化對消費者及普通公眾的知識產權宣傳工作。消費者在購買小商品時注重知識產權問題，不夠買侵犯知識產權的小商品，甚至積極舉報侵犯知識產權的小商品，表面上看是幫助了小商品知識產權權利人，實際上也影響消費者自身的利益，首先是影響消費者購買小商品的自由選擇權，購買了侵犯知識產權的小商品后會造成部分消費者的消費挫敗感、被他人貶低以及增加劣質小商品給消費者帶來的不合理危險等不良后果。其次，從長遠看，消費者不積極參與到小商品知識產權保護中，影響小商品生產經營者的積極性，長此以往，小商品創(chuàng)新與提高質量的動力削弱，消費者將享受不到優(yōu)質的新穎的小商品。大部分的發(fā)達國家對增強國民知識產權保護意識十分重視，如日本從小開始灌輸知識產權意識，將知識產權作為立國之本。義烏市政府對轄區(qū)內的各級學校，應當指導開展知識產權意識的教育。對于社會人士的知識產權保教育，可以通過講座、廣場活動、海報以及網站等不同形式進行宣傳。

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作者簡介：徐夢蓮（1993- ），浙江慈溪人，中國計量學院法學院知識產權專業(yè)本科生;季任天（1972- ），浙江臨海人，中國計量學院法學院副教授，主要研究方向：標準化與知識產權endprint