◎ 文/聶獻忠

提升浙江增長新動力的機制和路徑

◎ 文/聶獻忠

改革開放以來浙江經(jīng)濟的高速增長主要來源于投資增長和出口擴張，來源于要素投入、技術(shù)引進和體制改革。理論和實踐證明，這種增長的動力結(jié)構(gòu)當前已經(jīng)無法持續(xù)，必須加快轉(zhuǎn)變和提升。

新形勢下提升新增長動力具有三重意義

傳統(tǒng)增長動力主要強調(diào)依托廉價要素資源或外部力量形成的低廉成本優(yōu)勢，尤其是重視規(guī)模經(jīng)濟、出口、資源、人口紅利等因素。新增長動力主要強調(diào)依托技術(shù)和人力資本優(yōu)勢形成的內(nèi)部力量，重視知識、人力資本、研發(fā)和專業(yè)化創(chuàng)新等動力機制，以及技術(shù)進步導致的全要素生產(chǎn)率增長。這些要素形成的內(nèi)生增長新動力是當前浙江所缺乏的，但也正是浙江要著重布局的重點和方向。

1.長期依賴的傳統(tǒng)增長動力逐步減弱，必須激活和啟動新的增長動力

始于2008年的金融危機和主權(quán)債務(wù)危機嚴重打擊了發(fā)達國家的支出能力，導致全球總需求出現(xiàn)明顯下降，外需萎縮將是中長期的趨勢，全球?qū)⑦M入需求不足的時代。這種轉(zhuǎn)折性變化，對浙江傳統(tǒng)增長動力機制構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。浙江繼續(xù)發(fā)展以勞動密集型為主的制造業(yè)將越來越不具備競爭優(yōu)勢，繼續(xù)依靠以往的“四大紅利”（人口紅利、出口紅利、改革紅利、資源紅利）來謀求增長動力也顯得越來越困難。因此，在原有增長動力減弱的同時，必須激活和啟動新的增長動力，尤其是被不合理的體制機制所抑制的增長潛力。

2.實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換提升

轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是要實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)變，即從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的粗放增長，轉(zhuǎn)向通過技術(shù)進步與創(chuàng)新來提高全員生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅(qū)動。

（1）轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)由高速轉(zhuǎn)入中速的速度變化，要避免增速回落滑坡的局面，就需要把發(fā)展立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，逐步把增長動力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)型上來。

（2）更具實質(zhì)意義的是增長動力結(jié)構(gòu)和機制的變化，新的增長階段意味著出現(xiàn)新的空間與機遇，但能否抓住用好這些機遇，釋放增長潛力，形成新的競爭優(yōu)勢，取決于能否形成適應(yīng)新增長階段要求的體制機制和政策體系。

3.傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨成本更低國家和地區(qū)的替代，迫切需要依賴增長動力的提升增強區(qū)域競爭能力

目前世界上一些發(fā)展中國家和國內(nèi)的中西部地區(qū)，正在利用更加低廉的土地資源和勞動成本優(yōu)勢，在勞動密集型產(chǎn)品市場上對浙江形成明顯的替代效應(yīng)。尤其是浙江想快速回歸或跟上江蘇、廣東、山東等“第一方陣”，迫切需要通過技術(shù)提升新增長動力，實現(xiàn)工業(yè)價值鏈上移；迫切需要加快改革與創(chuàng)新，創(chuàng)造更大機遇與空間，吸納更多資本進入實體經(jīng)濟，培育新增長動力。

提升經(jīng)濟增長新動力重在建立五大機制

當前，增長動力正在發(fā)生轉(zhuǎn)換，只有深刻地把握這種轉(zhuǎn)換，深入研究和推進增長動力機制的深刻轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上著力培育新的增長動力，才能立足新起點、瞄準新目標，從而推動浙江形成經(jīng)濟新增長的新機制。

1.擴大開放競爭機制，形成“全球化紅利”動力

化解浙江增長乏力難題，需要實現(xiàn)“出口導向型”戰(zhàn)略向“全球化戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變，積極依托“全球化紅利”，形成全球化新動力。當前，浙江需要進一步從被動開放更多地轉(zhuǎn)向主動開放，從單純的外貿(mào)出口更多地轉(zhuǎn)向布局國際要素資源、布局技術(shù)人才要素以提升產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)體系。一方面要適應(yīng)國際規(guī)則，另一方面要積極爭取在國際規(guī)則制定上擁有更多話語權(quán)。同時要大力鼓勵企業(yè)“走出去”，主動去利用全球發(fā)展動力，從中獲取更多能給浙江帶來更大機遇和空間的發(fā)展平臺，不斷提升“全球化紅利”的競爭能力。

2.建立自由市場機制，釋放企業(yè)做大做強動力

未來，浙江增長的新動力主要還是來自民營和中小企業(yè)，必須通過推進市場自由競爭的進一步建立開放，使得公平使用各類生產(chǎn)要素切實得到實現(xiàn)，更多企業(yè)獲得更大的發(fā)展機會和空間。為此，必須通過改革“削峰（房產(chǎn)等泡沫經(jīng)濟）填谷（實體經(jīng)濟）”，通過制度創(chuàng)新把金融資源引入到實體經(jīng)濟，建立資本蓄水池；通過改革引領(lǐng)更多民營企業(yè)投入更多行業(yè)領(lǐng)域，推進其做大做強的動力。

3.完善公平均衡機制，增強社會原創(chuàng)動力

從歐美經(jīng)驗看，國內(nèi)需求和新出口需求是人均GDP1萬美元后中等收入階段增長的重要引擎。滿足市場需求，不僅要依賴創(chuàng)新和產(chǎn)品差異化，還依賴兼顧公平與效率的收入分配制度，并建立形成中產(chǎn)階層。為此，必須建立完善公平機制，依托經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，增強社會原創(chuàng)動力。首先要彌補杭州等大中城市尤其是郊區(qū)、新規(guī)劃集聚區(qū)社會發(fā)展與建設(shè)的滯后，調(diào)整公共支出、彌補公共投入不足。其次，要推進均衡機制，形成城鄉(xiāng)融合動力，特別是通過一體化規(guī)劃，促進更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集聚人口方面的最大化，包括促進“以大管小”轉(zhuǎn)向“以大帶小”，弱化城市行政級別，將公共資源和公共權(quán)力均衡用于不同規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展，縮小差距、減輕壓力從而增強總體社會創(chuàng)造力。

4.大舉引進人才機制，擴大新興產(chǎn)業(yè)動力

通過大舉引進高端人才機制，加速人力資本形成、技術(shù)進步以及制度化改革對經(jīng)濟增長的動力促進，由粗放型的斯密增長向熊彼特式的內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變。切實在人才引進和培育上做文章，在引進高端人才同時，在人力資本培養(yǎng)上實行“勞動者升級計劃”。尤其要高度重視、加大全球尖端或領(lǐng)軍人才的引進力度，這才是浙江未來發(fā)展的關(guān)鍵和主力軍。

5.構(gòu)建幸福健康機制，形成美好生活增長動力

經(jīng)濟發(fā)展目的是通過發(fā)展生產(chǎn)力提高生活水平，提升生活質(zhì)量。為此，要求各地政府部門果斷放棄高增長的慣性思維，堅持“生態(tài)優(yōu)先”，以社會民生建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善、以居民對美好幸福生活的向往為新增長動力，推進轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型。

提升新增長動力的突破要著眼于系統(tǒng)工程

在增長模式轉(zhuǎn)變和提升的關(guān)鍵時期，浙江要積極大力實施系列工程，通過技術(shù)進步、知識創(chuàng)新及企業(yè)家精神，獲取新動力。

1.尖端計劃攀登工程

知識創(chuàng)新是經(jīng)濟增長新動力的源泉，歐美發(fā)達國家對此已有充分認識并作出積極應(yīng)對。浙江省委省政府要高屋建瓴，借助浙江大學等科研機構(gòu)和“重磅應(yīng)用團隊”或“尖端人才”的力量，以更大勇氣、更大智慧、更大力度，從戰(zhàn)略高度重視知識創(chuàng)新工程，尤其是關(guān)系未來浙江競爭優(yōu)勢和地位的尖端應(yīng)用科學攀登計劃工程。筆者建議，要著眼于未來全球一體化的競爭視野，規(guī)劃制定實施為期30年的攀登計劃工程，增強高端前沿拉動力。近期可規(guī)劃10年行動計劃，包括當前最重要的四個發(fā)展主題，如圍繞“基因計劃”（可引領(lǐng)帶動基因技術(shù)研發(fā)、診斷和重大創(chuàng)新藥研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化等系列高端產(chǎn)業(yè)）、“云計劃”（云計算產(chǎn)業(yè)、設(shè)備、數(shù)據(jù)庫以及物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計劃）、“機器人計劃”（應(yīng)對新工業(yè)革命和智能工業(yè)占據(jù)制高點）和“心臟和腦科學計劃”（探索人類大腦機制和活動全圖，開創(chuàng)心臟和腦新療法），未雨綢繆，搶先布局。

2.民企扶優(yōu)扶強工程

助推民企做強做大、做活做優(yōu)，迫切需要政府“抓大扶小”，在幫扶和支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型變革上有所作為。包括最大限度地解放思想，創(chuàng)造寬松自由的發(fā)展環(huán)境，“放權(quán)”和“放手”結(jié)合，激發(fā)市場和企業(yè)活力；以10年為周期，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略要求，每年選擇中小民企進入“民企十千計劃工程”（每年1000家重點培育，強化政策支持重于資金支持，解決發(fā)展難題）；打破資本運作瓶頸，放開知識入股比例限制，大力引進國內(nèi)外知名科研機構(gòu)在浙江省中心城市、各地開發(fā)區(qū)或塊狀經(jīng)濟集聚區(qū)設(shè)立專門“孵化”平臺；加強要素、平臺、人才、市場、科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)等全方位支持，以技術(shù)為支撐、以市場為導向，實施名企培育工程；強化政策與金融支持，大力推進大中型民企并購或發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升國際市場占有率和國際競爭力。

3.新增長點培育工程

有別于“無為政府”和“強政府”，浙江可適度增強政府主導動力，以“新增長點培育計劃工程”為大目標，通過新興產(chǎn)業(yè)培育工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越工程、重點產(chǎn)業(yè)提升工程、創(chuàng)新人才集聚工程、創(chuàng)新載體建設(shè)工程和融合創(chuàng)新推進工程等突破口，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟。通過連續(xù)幾年的“新增長點培育計劃”工程，實現(xiàn)浙江在新能源、新材料、醫(yī)藥及生物技術(shù)、智能工業(yè)（包括智能電子、物聯(lián)網(wǎng)與機器人等）等部分核心關(guān)鍵技術(shù)上的突破，力爭到2020年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到50%，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達50%，加快培育一批對產(chǎn)業(yè)鏈延伸與完善具有引導作用的龍頭型、旗艦型、科技型企業(yè)。

4.技術(shù)生產(chǎn)率提升工程

改革開放以來，浙江的高速增長掩蓋了企業(yè)在效率與效益方面的低下等問題，未來浙江省的工業(yè)生產(chǎn)率還有很大地提升空間，這同時說明了浙江還必須長期依賴工業(yè)化，浙江工業(yè)化也還遠未成熟。我們只能腳踏實地，一步一個腳印地進行技術(shù)創(chuàng)新的積累，最終實現(xiàn)從附加值低的產(chǎn)品制造、服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升。為此，必須提高人才技術(shù)含量和技術(shù)人員比重，提高全要素生產(chǎn)率。政府應(yīng)加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，通過財稅、金融、管理等手段支持研究開發(fā)，促進產(chǎn)學研結(jié)合和創(chuàng)新，深化教育體制改革，加大職業(yè)教育和培訓。浙江要從中小學開始布局，通過創(chuàng)新考試制度、增加培養(yǎng)創(chuàng)造精神和能力的課程、設(shè)計創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)換平臺、建立開放式創(chuàng)新實驗室、增加創(chuàng)新投資等方式，培養(yǎng)人們創(chuàng)造的精神和能力。

5.中產(chǎn)階層培育工程

中產(chǎn)階層的發(fā)育與壯大需要有客觀的社會條件，浙江具備這樣的經(jīng)濟與社會基礎(chǔ)、資源條件與環(huán)境優(yōu)勢。當前，最需要的是在體制機制上下工夫，培育中產(chǎn)階層，增強增長潛力。要加強教育培訓，為中低收入階層成長為中產(chǎn)階層創(chuàng)造支撐，圍繞民生與生活幸福等關(guān)鍵問題，積極提升中產(chǎn)階層質(zhì)量。積極吸收更多中產(chǎn)階層參政議政，尤其是在浙江交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、財政預(yù)算、部門計劃以及在社會保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生改革等實際工作中，引導中產(chǎn)階層遵循法治原則有序參政，建立多元渠道和途徑吸收中產(chǎn)階層的創(chuàng)新思維和解決方法。引導中產(chǎn)階層合理消費，最重要的是要通過穩(wěn)定省內(nèi)房價、改善交通、增加福利引導促進中產(chǎn)階層的消費需求，尤其是要引導中產(chǎn)階層對精致生活、休閑消費的需求，降低中產(chǎn)階層以及富裕階層對炫耀性、享樂主義的消費需求；引導中產(chǎn)階層合理科學投資，向富裕階層邁進。

6.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟大跨越工程

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，有助于促進浙江在更廣和更深程度上參與國際分工，促進企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)等方面進行變革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)型。為此，需要以電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為重點，大力提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟在浙江新經(jīng)濟體系中的主導地位。當前應(yīng)盡快出臺《關(guān)于支持浙江省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》，推動實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場的聯(lián)動發(fā)展；加強政府引導功能和部門間協(xié)調(diào)，在稅收、人才、財政、融資等方面給予便利，推進華數(shù)、淘寶等龍頭企業(yè)持續(xù)高速發(fā)展；提高電信和網(wǎng)絡(luò)市場開放度，吸引更多民間資金投資網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)；加強引導監(jiān)管，改善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；探索新消費模式，大力培養(yǎng)網(wǎng)商，做強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵擴大網(wǎng)購規(guī)模。

7.政府治理大變革工程

作為促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵驅(qū)動力，政府必須致力于提高僵舊的生產(chǎn)力水平和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，并提供充足的發(fā)展空間，而不是把發(fā)展當成理所當然的事情。最重要的是營造公平競爭、有利于創(chuàng)新的環(huán)境條件，切實做到不同所有制的企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源、不同職業(yè)與環(huán)境的百姓公平享受發(fā)展機會和公共服務(wù)，尤其是要以涌現(xiàn)一批創(chuàng)新型的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為突破口，推動創(chuàng)新取得實質(zhì)性進展。

（作者單位：浙江省社會科學院）

編輯：張沛國