◎ 文/周全德

新型城鎮(zhèn)化要求提升家庭發(fā)展能力

◎ 文/周全德

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，給予家庭以人文關(guān)懷和社會(huì)支持，改善家庭的自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境，乃是公共政策服務(wù)的一個(gè)新課題。提高城市家庭發(fā)展能力，將有利于使我國城市家庭適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于提高公眾對于家庭發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)，有利于為政府機(jī)構(gòu)制定支持家庭發(fā)展的社會(huì)政策提供理論和實(shí)證研究方面的依據(jù)。顯而易見，無論對于和諧家庭建設(shè)還是和諧社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)對提高城市家庭發(fā)展能力問題的研究，均具有重要意義和價(jià)值。

我國家庭發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題

胡錦濤同志于2011年4月26日在主持中共中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)指出，要“建立健全家庭發(fā)展政策，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福，加大對孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度?！庇捎诟鞣N復(fù)雜因素的影響和作用，就其總體而論，目前我國家庭發(fā)展能力尚不能適應(yīng)全國家庭變遷的時(shí)代需求。

1.在農(nóng)村依然有一些家庭尚未脫貧致富，在生產(chǎn)生活方面依然存在著各種困難；在城鎮(zhèn)也依然有一些依靠社會(huì)救助、社會(huì)福利等維持生活的貧困家庭

2.婚姻關(guān)系穩(wěn)定性有所下降和家庭的凝聚力有所淡化，在一定程度上削弱了家庭發(fā)展能力

3.流動(dòng)家庭和留守家庭的大量涌現(xiàn)，使得獨(dú)特的傳統(tǒng)家庭教育功能在時(shí)空阻隔中遭致重創(chuàng)

4.一些中低收入家庭在教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等因素的作用下，不同程度地面臨著心理壓力

5.在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人們家庭文化觀念更新的步履還相對滯后于家庭物質(zhì)生活條件的變化

6.面對家庭發(fā)展進(jìn)程中的各種變革性或變異性因素，如家庭生活選擇多樣化、家庭關(guān)系簡約化、家庭問題復(fù)雜化、家庭人口老齡化的挑戰(zhàn)，許多家庭尚缺乏應(yīng)對這類挑戰(zhàn)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)及技能

家庭發(fā)展陷入多重困境

1.結(jié)構(gòu)失衡困境

（1）由家庭結(jié)構(gòu)變遷帶來的少子老齡化對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn)。一方面人口老齡化進(jìn)程不斷加快，使需要贍養(yǎng)的老年人口不斷增加；另一方面生育率持續(xù)走低，使供養(yǎng)老年人口的子女人數(shù)日益減少。

（2）家庭結(jié)構(gòu)變遷對獨(dú)生子女教育提出了挑戰(zhàn)。面對越來越多的二代戶三口之家的核心家庭或因流動(dòng)而造成的留守家庭，孩子教育問題日益成為困擾父母的頭等大事。

（3）家庭戶規(guī)模的持續(xù)小型化促使居民住房需求擴(kuò)大化、多樣化。

（4）出生性別比偏高有可能帶來男性婚配困難、性犯罪增多、人口再生產(chǎn)障礙、婦女社會(huì)邊緣化程度加重等社會(huì)問題。

2.功能弱化困境

家庭人口再生產(chǎn)及養(yǎng)老功能的衰弱趨勢對于形塑合理的家庭結(jié)構(gòu)具有負(fù)面效應(yīng)。改革開放以來，在相關(guān)人口政策的推動(dòng)下，家庭人口再生產(chǎn)功能日趨弱化。總體而論，這種弱化在很大程度上緩解了國家發(fā)展中的巨大人口數(shù)量壓力，促進(jìn)了人口資源環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文明進(jìn)步意義和價(jià)值是不言而喻的。然而，家庭人口再生產(chǎn)功能的過度弱化也容易引發(fā)家庭人口的老齡化，這就對形成合理的家庭結(jié)構(gòu)及社會(huì)性別結(jié)構(gòu)具有較大的負(fù)面效應(yīng)。尤其是伴隨家庭規(guī)模的小型化、家庭結(jié)構(gòu)的核心化以及家庭類型的多樣化，會(huì)進(jìn)一步加快家庭養(yǎng)老功能衰弱的進(jìn)程。在社會(huì)養(yǎng)老保障體系及服務(wù)能力尚不能完全跟上的情況下，家庭養(yǎng)老功能的過早或過度弱化將有可能給家庭與社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展帶來一些嚴(yán)重問題。

3.關(guān)系松散困境

由于市場經(jīng)濟(jì)力量的分化和瓦解作用，我國家庭成員之間的相互聯(lián)系及交往互動(dòng)比起過去有所減弱。人們不僅是在物質(zhì)方面的相互支持和幫助有所減少，而且在心理情感方面的交流和溝通也有所減弱。

（1）在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，家庭成員之間的心理凝聚力及契合度在某些變異性因素的沖擊下，由于缺乏求同存異的包容性而逐漸衰弱。

（2）工作和生活的壓力，生活節(jié)奏的加快，婚姻家庭日常生活矛盾的增多，所有這些因素均有可能導(dǎo)致人們朝向家庭外部環(huán)境去尋求心理情緒釋放及精神情感解脫。

（3）家庭關(guān)系向重幼輕老傾斜、婚姻關(guān)系穩(wěn)定性減弱之類逆向發(fā)展因素，對于增強(qiáng)家庭凝聚力具有較多的負(fù)面影響及不確定性。“啃老”或“虐老”現(xiàn)象對于每一個(gè)家庭代際關(guān)系的健康發(fā)展構(gòu)成一種致命傷；由大規(guī)模人口流動(dòng)導(dǎo)致的家庭分離狀態(tài)對家庭關(guān)系的健康發(fā)展產(chǎn)生諸多不良影響。凡此種種消極因素?zé)o不降低人們對家庭的歸屬感和信賴感，加重家庭關(guān)系松散化程度。

4.環(huán)境制約困境

（1）近些年來，由于各種復(fù)雜因素的影響和作用，社會(huì)階層之間向上流動(dòng)的趨勢大為減緩，而階層之間的固化狀態(tài)卻逐漸呈現(xiàn)。階層固化現(xiàn)象對于緩解乃至消除不同階層家庭之間的發(fā)展差距及社會(huì)隔閡，構(gòu)成客觀障礙。

（2）性別分化擴(kuò)大男女發(fā)展差距，使得在家庭生活中建構(gòu)平等、和諧發(fā)展的性別關(guān)系進(jìn)而促進(jìn)家庭性別角色的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，變得異常艱難。

（3）城鄉(xiāng)生活差別不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民家庭的收入差距及消費(fèi)差異方面，而且體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民家庭享受社會(huì)公共服務(wù)的非均等化方面。盡管城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)可以預(yù)見城鄉(xiāng)家庭生活差別將持續(xù)存在，并且也將對城鄉(xiāng)家庭發(fā)展的一體化進(jìn)程產(chǎn)生阻撓作用。

（4）區(qū)域發(fā)展差距與歷史背景、自然地理、人文風(fēng)貌、現(xiàn)實(shí)政策支持等因素均有關(guān)聯(lián)。在目前情況下，不同區(qū)域之間的發(fā)展差距必然會(huì)對不同區(qū)域的家庭之間的發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)生重要影響。

（5）家庭發(fā)展還面臨著諸多體制機(jī)制方面的障礙性因素的干擾，如忽略家庭發(fā)展的政績考核制度及其指標(biāo)體系、社會(huì)政策支持的乏力等。

加大對提高家庭發(fā)展能力的社會(huì)政策支持力度

家庭發(fā)展能力是其成員個(gè)人發(fā)展能力的總和，其中包括勞動(dòng)致富、合理消費(fèi)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、交流溝通、優(yōu)生優(yōu)育、撫幼贍老、傳承文明、健康生活、資源整合、抵御風(fēng)險(xiǎn)等。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，以強(qiáng)有力的社會(huì)政策支持激發(fā)家庭活力、發(fā)掘家庭資源、調(diào)整家庭發(fā)展策略，勢在必行。

1.正確認(rèn)識(shí)家庭發(fā)展的社會(huì)意義及提高家庭發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

決定一個(gè)家庭發(fā)展能力的內(nèi)在關(guān)鍵因素在于家庭凝聚力，即家庭成員對于家庭的心理認(rèn)同感及價(jià)值趨同度。決定其發(fā)展能力的外在關(guān)鍵因素是國家及政府能否制訂和實(shí)施支持家庭發(fā)展的科學(xué)而又合理的社會(huì)政策。

（1）家庭成員應(yīng)以積極的態(tài)度來應(yīng)對家庭發(fā)展的挫折和家庭生活壓力，有效抵御家庭發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)及不確定因素。

（2）政府應(yīng)將家庭視角納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，將提高家庭發(fā)展能力作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，并作為社會(huì)建設(shè)的突出內(nèi)容，從而使家庭盡快擺脫發(fā)展困境，進(jìn)入健康發(fā)展的軌道。換句話說，擺脫家庭現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境的根本出路在于提高家庭發(fā)展能力，而提高家庭發(fā)展能力的關(guān)鍵又在于制定和實(shí)施以支持家庭發(fā)展為中心的社會(huì)政策。

（3）制訂和實(shí)施以支持家庭發(fā)展為中心的社會(huì)政策旨在優(yōu)化資源和機(jī)會(huì)在所有公民中的配置，在社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上不斷提高全體家庭成員適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化的發(fā)展能力，使家庭興旺發(fā)達(dá)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面得以形成。提高家庭發(fā)展能力重在實(shí)踐且亟待通過社會(huì)政策創(chuàng)新予以支持。應(yīng)大力探索以家庭為單位制定和實(shí)施有利于改善、保障和發(fā)展民生的各項(xiàng)社會(huì)政策。

只有對上述各點(diǎn)具有比較清醒的認(rèn)識(shí)，我們才能揭示造成目前家庭發(fā)展能力相對不足及社會(huì)政策支持比較薄弱的深層原因，并在此基礎(chǔ)上就如何制定和實(shí)施以支持家庭發(fā)展為中心的社會(huì)政策提出具有導(dǎo)向性、針對性、實(shí)效性、可行性、前瞻性的建議。

2.明確制定和實(shí)施以支持家庭發(fā)展為中心的社會(huì)政策導(dǎo)向和策略

（1）在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)有所側(cè)重，并且要針對不同類型家庭的不同需求區(qū)別對待，即充分考慮到由區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層之間差異造成的家庭之間的不同生活狀況及發(fā)展條件。

（2）具有性別視角，并且在其運(yùn)作過程中，充分考慮實(shí)現(xiàn)性別平等、和諧發(fā)展與提高家庭發(fā)展能力的有機(jī)銜接。

（3）充分體現(xiàn)普惠型與特惠型密切結(jié)合的政策統(tǒng)籌特質(zhì)。

（4）充分體現(xiàn)融發(fā)展意識(shí)于解決家庭民生問題之中的創(chuàng)造性和前瞻性，并且要全面了解民情、傾聽民聲、反映民愿、凸顯公正、賦權(quán)增能。

（5）打破思維定勢，突破傳統(tǒng)家庭政策模式，確定急需健全和完善的家庭發(fā)展政策，明確國家、社會(huì)組織及家庭自身在振興家庭中的角色與定位。

（6）家庭發(fā)展能力與本土文化價(jià)值觀和生活方式緊密聯(lián)系，與社會(huì)發(fā)育的成熟與否密切相關(guān)，與一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略高度吻合，在政策制定和實(shí)施過程中必須充分考慮到這些因素且加以合理運(yùn)用。

（7）要從宏觀、中觀、微觀有機(jī)結(jié)合的角度通盤考慮，充分注意到在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間、性別之間、個(gè)體之間的差異性。

（8）為有利于制定和實(shí)施以支持家庭發(fā)展為中心的社會(huì)政策，國家有必要在合適的時(shí)候成立人口與家庭發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)。

3.建構(gòu)以支持家庭發(fā)展為中心的社會(huì)政策體系

在加快新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷進(jìn)程中，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、促進(jìn)文化興旺發(fā)達(dá)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展，借鑒國內(nèi)外家庭福利政策經(jīng)驗(yàn)，以家庭為單位制定和實(shí)施以改善、保障和發(fā)展民生為主要目標(biāo)的社會(huì)政策非常必要。

（1）制定和實(shí)施旨在提高家庭成員就業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)能力及體現(xiàn)性別平等和社會(huì)公平的就業(yè)政策。

（2）制定和實(shí)施確保家庭成員基本生活安然無慮且不斷提高其福利待遇及激發(fā)其發(fā)展活力的社會(huì)保障政策。

（3）制定和實(shí)施由政府引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)制定的有益于家庭的工作政策。

（4）制定和實(shí)施提高家庭成員思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平、職業(yè)勞動(dòng)技能及形塑其健全人格的教育與培訓(xùn)政策。

（5）適時(shí)試行且逐步完善符合群眾合理生育需求的生育政策。

（6）制定和實(shí)施減緩中低收入家庭經(jīng)濟(jì)壓力的稅收政策。

（7）制定和實(shí)施優(yōu)待老齡群體、扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)公眾參與的社會(huì)養(yǎng)老政策。

（8）制定和實(shí)施滿足鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘之類弱勢群體及“空巢”、“留守”、“流動(dòng)”、“單親”之類困境家庭生存與發(fā)展需求的社會(huì)救助政策。

（9）制定和實(shí)施以強(qiáng)化家庭服務(wù)（包括家政料理、文化娛樂等）為主要目標(biāo)指向的社區(qū)建設(shè)政策。

（10）制定和實(shí)施以消除城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距為指向的有利于人口流動(dòng)和遷移的社會(huì)管理政策。

[1]遲福林，方栓喜．公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的政府轉(zhuǎn)型[J]．新華文摘，2011（21）．

[2]李斌．在中國—東盟人口與家庭發(fā)展論壇上的致辭[N]．廣西日報(bào)，2011-10-12．

[3]胡錦濤．在主持中共中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N]．人民日報(bào)（海外版），2011-04-02．

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所）

編輯：張涵