◎ 文/鄭京平

卷首語

突破難點 推進改革

◎ 文/鄭京平

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），指明了中國改革的前進方向，繪就了改革的總體藍圖?，F(xiàn)在的關鍵是如何找準和突破難點，扎扎實實地抓好落實，將改革不斷向前推進。

《決定》盡管界定在“若干重大問題”的范圍，但涉及的領域很廣，達15個之多；提出的改革舉措很多，較大的就有330多項，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個方面。而且《決定》提出的總目標主要著眼于體制機制和能力建設，強調(diào)要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

面對艱巨繁重的改革任務，要找準難點并加以突破十分不易。10多個領域的330多項改革舉措項項都很難，每項都要涉及復雜的利益關系調(diào)整，改革初期所謂的帕累托式改革舉措已經(jīng)很難尋覓。正如習近平總書記所說：中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。但為了順利地推進這些改革，我們又必須在總體設計的基礎上，逐項進行認真研究，找出各自的難點，制定科學的實施方案，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，不畏艱險，突破難點，奮力加以推進。盡管每個領域、每項改革均有不同的難點，但從總體上看，各項改革在推進過程中也有共同需要解決的難點，這就是要實現(xiàn)觀念上的突破，處理好“統(tǒng)一思想”與“痛下決心”的辯證關系。

一項改革如果能夠取得各利益相關方的一致支持，做到思想完全統(tǒng)一，推進起來當然更順利，更容易。但由于我們面對的各項改革大都涉及復雜的利益關系調(diào)整，是非帕累托式改革，總會有局部利益、短期利益要受到調(diào)整和影響，不可能讓所有的人都滿意。也就是說，“統(tǒng)一思想”只能是相對的。既然如此，改革的決策者就需要有足夠的智慧，在眾說紛紜中把握事物的本質(zhì)，并以足夠的勇氣“痛下決心”，不失時機地推進有利于全局、有利于長遠的改革舉措。當然，為了盡可能地“統(tǒng)一思想”，需要我們以科學的態(tài)度、科學的方法、科學民主的決策程序，做好改革的總體設計和每項具體改革實施方案的設計。只有這樣，才能夠不被分歧和困難所左右，才能盡可能地爭取大多數(shù)人的理解和支持，才能將改革不斷推向前進。也就是習近平總書記所說的：膽子要大，要敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，改革再難也要向前推進。但步子要穩(wěn)，方向一定要準，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。

事實上，《決定》中關于“單獨兩孩”的改革舉措就是一個非常成功的例子。我們知道，計劃生育是我國的一項重大基本國策，實施30多年來，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的改善作出了重大貢獻。然而，隨著人口結構的變動，本世紀之初我國就已進入了老齡化社會，2013年65周歲及以上人口占總人口的比重已經(jīng)達到9．7%。勞動力年齡人口也從2012年開始連續(xù)兩年每年下降幾百萬。為了解決這一關乎中華民族長遠發(fā)展的大問題，需要對計劃生育這項國策作出必要的改革和調(diào)整。但要做到思想認識的完全統(tǒng)一很難。一些長期奮戰(zhàn)在計劃生育一線的同志、一些顧慮我國資源環(huán)境承受能力的同志，還有這樣或那樣的不同意見，致使這項改革議論多年一直未能推出?！稕Q定》抓住了“單獨兩孩”這一突破口，下定決心，邁出了基本國策改革調(diào)整重要的第一步，得到了大部分人的理解和支持，中華民族的發(fā)展歷史將會對此給出積極評價。

新一屆黨中央明確提出，面對經(jīng)濟全球化快速發(fā)展，綜合國力競爭更加激烈，國際形勢復雜多變的大背景和國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的基本格局，要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，從根本上就是要靠改革開放。為了更好地處理好“統(tǒng)一思想”與“痛下決心”的辯證關系，集中力量推進改革，中央專門成立了全面深化改革領導小組，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)一些重大問題。我們完全有理由相信，在以習近平為總書記的黨中央領導下，十八屆三中全會所提出的改革目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)！中華民族偉大復興的中國夢一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

（作者系國家統(tǒng)計局黨組成員、總工程師）