趙曉燕

摘要：在面臨國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家扶貧開發(fā)集中連片扶持等機(jī)遇，湘西地區(qū)更應(yīng)該抓住機(jī)遇發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。本文通過分析湘西地區(qū)邊貿(mào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，從而提出湘西地區(qū)邊貿(mào)小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式以及對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：湘西地區(qū)；邊貿(mào)小城鎮(zhèn)；發(fā)展模式

一、 湘西地區(qū)邊貿(mào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

湘西地區(qū)邊貿(mào)小城鎮(zhèn)是一個(gè)廣義地區(qū)，主要包括湘西自治州、懷化市、張家界市、邵陽市及永州市的江華縣、江永縣，共39個(gè)縣市區(qū)。湘西地區(qū)是我省巖溶山地分布區(qū)，是少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困人口集中區(qū)，雖然國家和政府實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，很大程度上改善了湘西貧困地區(qū)的落后面貌，但是與發(fā)展較快的東部地區(qū)相比還存在很大的差距。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)問題：

（一）支柱產(chǎn)業(yè)不突出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

2013年湘西地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.8：36.3：47.9，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.7：47.0：40.3，其中第一產(chǎn)業(yè)明顯偏高，第二產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)低于全??；說明其湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏品牌優(yōu)勢，競爭力低下，產(chǎn)業(yè)鏈條短，從而使城鎮(zhèn)建設(shè)缺少工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化發(fā)展水平落后。

（二）邊緣區(qū)位劣勢突出，城鎮(zhèn)化環(huán)境條件束縛嚴(yán)重

湘西地區(qū)處雪峰山脈和武陵山脈，深處內(nèi)陸腹地，群山環(huán)抱，地理位置偏僻，資水、沅水、澧水穿插于山脈之間，河流雖多，但平地少。邊貿(mào)地區(qū)城市格局狹小，交通不便利，沒有區(qū)位優(yōu)勢，便捷化建設(shè)成本昂貴，難度大，這種狀況對(duì)湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的制約性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資難度大。

（三）城鎮(zhèn)化內(nèi)源發(fā)展缺乏動(dòng)力

湘西地區(qū)耕作條件差，一直是“老、少、邊、山、庫”地區(qū)，作為城市化發(fā)展主要內(nèi)源動(dòng)力的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的劣勢限制了土地資源的開發(fā)，制約了湘西地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展能耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重

在農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體、私營企業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了邊貿(mào)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)水平低、管理落后，治污投入少，環(huán)保設(shè)施設(shè)備不全，生產(chǎn)中排放的污水、廢水未經(jīng)處理，直接排入河道，對(duì)周圍環(huán)境的污染迅速蔓延，致使城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量大幅度下降。

二、湘西地區(qū)邊貿(mào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的模式選擇

根據(jù)湘西邊貿(mào)城鎮(zhèn)所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源特色與豐度、城鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)模，立足長遠(yuǎn)，確定方向，分類發(fā)展。

模式一：綜合型中心城市

綜合型中心城市是在所轄區(qū)內(nèi)具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化和交通的中心地位。縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的大小和實(shí)力的強(qiáng)弱， 與其內(nèi)部的中心城市的實(shí)力和輻射力直接相關(guān)。

綜合中心城市以懷化市與張家界市為主中心，以吉首市市、邵陽市為次中心發(fā)展綜合中心城市。其他縣域城鎮(zhèn)則可向二級(jí)中心城市發(fā)展，如龍山縣已初具規(guī)模，是湘、鄂兩省邊區(qū)重要的邊貿(mào)城市，以旅游、商貿(mào)為主的新型城市；花垣是以發(fā)展礦產(chǎn)品深加工為主的現(xiàn)代工貿(mào)城市。慈利是以發(fā)展商貿(mào)、食品、建材、化工、旅游為主的山水園林城市。

模式二：旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)

旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)是指擁有歷史古跡、名流故園、風(fēng)景園林等資源的城鎮(zhèn)，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游業(yè)為先導(dǎo)，依靠旅游業(yè)的連鎖效應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌ā⒆∷?、餐飲等一系列服?wù)行業(yè)的繁榮，最終拉動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

根據(jù)湘西地區(qū)各縣市自身資源的優(yōu)勢，鳳凰縣城、張家界依然作為旅游服務(wù)重點(diǎn)城市發(fā)展。靖州、洪江、新寧崀山則應(yīng)充分利用湘西的邊貿(mào)優(yōu)勢，與周邊省份合作開發(fā)項(xiàng)目。其他依托旅游資源發(fā)展的縣市則應(yīng)突出自身的特色吸引游客，如通道、芷江的民俗文化風(fēng)情，桑植、隆回的自然景觀。

模式三：商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)

商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)是指分布于公路和鐵路沿線、港口附近，地理區(qū)位突出、交通便利的城鎮(zhèn)，憑借優(yōu)越的區(qū)位條件將交通樞紐功能與物流、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、商業(yè)等活動(dòng)結(jié)合起來，打造商貿(mào)物流城，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)額發(fā)展。

懷化市、邵陽市應(yīng)重點(diǎn)作為商貿(mào)物流中心，其次以張家界市、吉首市為區(qū)域性綜合物流次中心，以龍山、靖州、溆浦、武岡作為重要縣城的物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑多層次、高效便捷的邊貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，把湘西地區(qū)建設(shè)成為省際邊境貿(mào)易中心。同時(shí)密切與其它交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)城市的橫向協(xié)作，加快湘西地區(qū)的發(fā)展。充分利用湘西地區(qū)礦類、森林業(yè)、藥材類、旅游類等優(yōu)勢資源與邊貿(mào)優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)物流，對(duì)于一些有商貿(mào)優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以以這一模式發(fā)展向二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展。

模式四：工礦型城鎮(zhèn)

工礦型城鎮(zhèn)是以其富有的礦產(chǎn)、能源等優(yōu)勢資源為依托，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成以特色資源產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚，并有效帶動(dòng)其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

湘西州各縣市大多處于工業(yè)化初期和中期，州內(nèi)資源豐富，包括礦產(chǎn)資源、森林資源、茶葉原材料、藥材原材料等。按照產(chǎn)業(yè)門類和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃立足特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為特色資源產(chǎn)業(yè)集群提供發(fā)展空間。如花垣可建立以礦產(chǎn)資源為依托的錳、鉛鋅開采基地；保靖的金屬鎂、硫鐵礦等礦資源開采基地；古丈、保靖等地則以林業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源為依托發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)。

三、對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展

在建設(shè)邊貿(mào)小城鎮(zhèn)的起步階段，務(wù)必堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、約束性。同時(shí)貫徹加快發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和扶持發(fā)展的原則，充分發(fā)揮湘西地區(qū)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，立足自身努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持自力更生。

（二）以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化為重點(diǎn)，積極培育有特色、有市場、有效益的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大湘西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持，利用現(xiàn)有的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)特色并爭創(chuàng)一定規(guī)模。

（三）以邊貿(mào)為導(dǎo)向，發(fā)展物流園區(qū)

發(fā)展湘西邊貿(mào)小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出邊貿(mào)城鎮(zhèn)特點(diǎn)，鼓勵(lì)邊貿(mào)城鎮(zhèn)發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展邊貿(mào)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，促使邊境能夠發(fā)揮自身獨(dú)特的地理優(yōu)勢，同時(shí)要利用湘西地區(qū)與渝、鄂、黔、桂四省市區(qū)相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)物流園區(qū)、物流中心和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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