李山

摘要：文章針對我國提出土地制度變遷與流轉(zhuǎn)政策的變化，基于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，對我國新出臺政策在農(nóng)村實行時出現(xiàn)問題和阻礙思考和研究，并提出合理化解決措施。

關(guān)鍵詞：土地制度；流轉(zhuǎn)模式；創(chuàng)新思考

一、土地制度變遷與流轉(zhuǎn)模式給農(nóng)村經(jīng)濟帶來的新變化

在我國新的土地政策還沒有實行之前，對于農(nóng)民來說土地就是賺錢的根本，只有通過勞作才能有生活的收入，才能改變家中的經(jīng)濟。但是自從國家提出了新的有利于農(nóng)村的土地制度之后，農(nóng)民的收入也逐漸提高，農(nóng)村的經(jīng)濟也出現(xiàn)了新的變化。

1確保了農(nóng)民穩(wěn)定的經(jīng)濟收入

在過去，農(nóng)民的主要收入都是通過農(nóng)作物以及勞力來獲得經(jīng)濟收入，但是隨著自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，農(nóng)民的收入是沒有任何保障的。但是自從國家出臺了最新的土地制度變遷和流轉(zhuǎn)模式的政策，農(nóng)民的收入大大提高，可以自由選擇將土地租賃給相關(guān)的企業(yè)和工廠，定時收獲租金，也可以繼續(xù)參與勞作，增加自己的收入。除了這些，農(nóng)村里的婦女和兒童也多了就業(yè)和上學(xué)的機會。因此，這樣一來，農(nóng)村的家庭不僅能夠穩(wěn)定增加自家的收入還可以有更多的時間來照顧和陪伴自己的家人，農(nóng)民也不用那么辛苦的勞作。

2既促使土地大規(guī)模化經(jīng)營，又優(yōu)化了土地利用資源

自從國家出臺了新的土地制度和流轉(zhuǎn)模式的政策之后，吸引了很多的工廠和商家來農(nóng)村進(jìn)行投資。通常這些工廠都會大規(guī)模的建造，這樣一來，就會將許多的土地積聚化建造所需要的廠房等等。這種做法就會大規(guī)模的將土地整齊的利用起來，不僅促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地大規(guī)?；慕?jīng)營，還優(yōu)化利用了我國的土地資源。在以前，土地就只能用來種植農(nóng)作物，現(xiàn)在不僅能建造工廠，還能帶來經(jīng)濟效益，為農(nóng)民的生活帶來福音。

3推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在國家出臺了新的土地制度和流轉(zhuǎn)模式的政策之后，除了吸引了許多商家的注意，還引起了許多農(nóng)產(chǎn)品研究所的注意。有很多的研究所會利用自己先進(jìn)的培養(yǎng)和種植技術(shù)，租用農(nóng)村的土地來培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。例如，有很多農(nóng)村都會有大面積的蔬菜大棚，瓜果大棚等，這些大棚內(nèi)會用高科技的產(chǎn)品與技能來培育新鮮、有機的農(nóng)產(chǎn)品。這些農(nóng)產(chǎn)品不僅數(shù)量繁多，而且營養(yǎng)價值更高，上市之后受到許多國人的喜愛。所以，農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和創(chuàng)新也成了推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要原因之一。

二、當(dāng)前土地制度變遷和流轉(zhuǎn)模式所面臨的新的問題

國家所提出的新的土地政策一切都還在實施階段，在正常的推廣中還是出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1部分農(nóng)民存在保守思想，為新政策推廣帶來阻礙

對于新的土地制度與流轉(zhuǎn)模式的提出，許多思想較為成熟的農(nóng)民還是十分樂意接受國家所提出的政策，但是也不排除有很多較為保守的農(nóng)民在新政策面前猶豫不前。因為對于農(nóng)民來說，土地是一種保障，是收入的來源，對于國家提出的流轉(zhuǎn)政策還是提出質(zhì)疑和猶豫，并不會輕易的將土地流轉(zhuǎn)出去。

2土地制度變遷和流轉(zhuǎn)的機制還不完善，后續(xù)矛盾不斷

在部分較為落后的農(nóng)村，鄉(xiāng)政府以及相關(guān)部門的指導(dǎo)還沒有到位，許多農(nóng)民法律意識淡薄，盲目追求黨的新政策，輕易的將土地流轉(zhuǎn)于他人，在以后的過程中，會爆發(fā)出許多問題，例如，土地到底歸誰所有等等。也有許多不良商家會趁此漏洞來從農(nóng)民身上謀取私利。正是由于農(nóng)村在土地新政策方面沒有做好充分的迎接準(zhǔn)備，也導(dǎo)致在最初實施的時候存在著沒有法律保障的情況，如果后續(xù)發(fā)生土地糾紛，將會不利于問題的解決。

3政府相應(yīng)扶持政策不完善

在農(nóng)村，政府就是一個風(fēng)向標(biāo)，有了政府的支持，農(nóng)民才會更加積極的響應(yīng)號召。但是，部分地區(qū)的政府在國家提出了最新的土地制度變遷和流轉(zhuǎn)的政策時，沒有提出相應(yīng)的對農(nóng)民的扶持政策，農(nóng)民就會不太了解國家的最新政策，對國家的最新政策的信任度大大降低，這也就極不利于國家在該地區(qū)的農(nóng)村實施新的土地政策。此外，沒有政府的政策支持，許多廠商或者企業(yè)也不敢貿(mào)然地在農(nóng)村進(jìn)行開發(fā)，這也就為農(nóng)村的經(jīng)濟帶來不好的影響。

三、加強國家對土地制度變遷和流轉(zhuǎn)模式新政策實施措施

1建立農(nóng)村社保機制

在實施國家新的土地制度時，政府應(yīng)該做好相應(yīng)的后續(xù)工作。例如在農(nóng)民對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)之后，就應(yīng)該盡快把已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，避免再次返鄉(xiāng)與農(nóng)民爭地。此外還要加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，加強建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，從而解決農(nóng)民的后顧之憂。另一方面對已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金建立個人醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，以提高自這些農(nóng)民的自我保障能力。有了這些保障，農(nóng)民的積極性才會更加高。

2完善土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程

政府在推廣土地流轉(zhuǎn)政策實施的過程之前，必須完善土地流轉(zhuǎn)機制，制定相應(yīng)的法律，為農(nóng)民的利益提供法律保障。對于那些法律觀念淡薄的農(nóng)民還要進(jìn)行個別的指導(dǎo)。只有完善了土地的流轉(zhuǎn)機制，才能有效打消不良商家鉆法律漏洞的空子，從而使得農(nóng)民的利益能夠得到相應(yīng)的保障。

3政府及時制定相應(yīng)的扶持政策

在土地制度的每一次的變遷過程中，都少不了政府出臺的相應(yīng)扶持政策。有了這些政策的提出，農(nóng)民才會有充足的安全感，才會更加響應(yīng)黨的號召。對于國家提出的流轉(zhuǎn)政策，政府提出的扶持政策不僅能夠提高農(nóng)民的信任度，還能夠增強廠商和企業(yè)的興趣，才會投入更多的資金在農(nóng)村的土地上進(jìn)行開發(fā)。如此一來，農(nóng)民的經(jīng)濟收入才會增長更快。

結(jié)論

在我國三農(nóng)問題一直是國家領(lǐng)導(dǎo)階級關(guān)注的焦點問題之一。農(nóng)民最重要的是土地。但是自從2010年以來，我國實行新土地變遷與流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)村諸多勞動力都進(jìn)入工廠企業(yè)，很多農(nóng)民對土地依賴性不斷弱化，文章主要探討中國農(nóng)村土地制度變遷及其流轉(zhuǎn)模式的變化進(jìn)行思考。

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