稅務(wù)稽查局有收繳發(fā)票的權(quán)力嗎

問：我公司是一家從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)。近日，本地地稅局稽查局在對(duì)我們公司2013年度營(yíng)業(yè)稅申報(bào)繳納情況進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在開具大頭小尾發(fā)票等情形。在沒有作出稅務(wù)處理的情況下，稽查局收繳了我們公司已開具的發(fā)票存根聯(lián)及庫(kù)存的發(fā)票。我公司同意就發(fā)票開具問題接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰，但稽查局收繳了發(fā)票，影響了我公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。請(qǐng)問，稽查局有收繳發(fā)票的權(quán)力嗎？我們能否對(duì)稽查局的上述行為提出行政復(fù)議？

江西智林房地產(chǎn)開發(fā)公司 張林

答：首先應(yīng)予指出的是，你公司可以對(duì)稽查局收繳發(fā)票行為提出行政復(fù)議。2010年4月1日起施行的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》（國(guó)家稅務(wù)總局令第21號(hào)）第十四條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)：……（三）發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等。”因此，收繳發(fā)票行為屬于稅務(wù)行政復(fù)議范圍。

此處涉及兩個(gè)問題：一是在涉稅檢查過程中，稽查局在未作稅務(wù)處理、處罰情況下，能否收繳該企業(yè)發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票。二是上述兩項(xiàng)權(quán)力稽查局能否直接行使。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（主席令第49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《稅收征收管理法》）及《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（國(guó)務(wù)院令2010年第587號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《發(fā)票管理辦法》）的規(guī)定，對(duì)違反《發(fā)票管理辦法》及《稅收征收管理法》行為的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為發(fā)票的主管機(jī)關(guān)有權(quán)收繳其發(fā)票，停止向其銷售發(fā)票。這里的稅務(wù)機(jī)關(guān)涉及稽查部門及稅收征收管理部門。由于在正常的稅收管理中，發(fā)票的供應(yīng)和管理權(quán)屬于稅收征收管理部門，只有當(dāng)納稅人、扣繳義務(wù)人拒不接受稽查局依法作出的稅務(wù)處理決定或稅務(wù)行政處罰決定或在稽查過程中發(fā)現(xiàn)納稅人的涉稅違法行為時(shí)，應(yīng)由稽查局提請(qǐng)當(dāng)事人的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其收繳或停止供應(yīng)發(fā)票。就你公司而言，你們表示愿意接受處罰，所以沒有出現(xiàn)《稅收征收管理法》所說的有稅收違法行為、拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的事實(shí)，也就是說稽查局無權(quán)自行行使上述權(quán)力。

這里需要補(bǔ)充的一點(diǎn)是，此種情形下，在納稅人涉稅違法行為改正前或依法接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理前，被稅務(wù)機(jī)關(guān)依法收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票的納稅人，取得經(jīng)營(yíng)收入需要開具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)憑有關(guān)證明材料，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開普通發(fā)票。

趙慧芝