金孝柏 副研究員

一、WTO多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判的進程與成果

根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的規(guī)定，2000年新一輪服務(wù)貿(mào)易談判啟動。2001年，WTO多哈部長級會議決定把服務(wù)貿(mào)易談判納入《多哈發(fā)展議程》(DDA)，服務(wù)貿(mào)易正式成為多哈回合的重要談判議題。多哈部長級會議要求各成員在2002年6月30日前提交具體承諾的初步要價，在2003年3月31日前提交初步出價，并不遲于2005年1月1日結(jié)束談判。但由于缺乏政治推動力，服務(wù)貿(mào)易談判的要價與出價進程在2003年坎昆會議前就中止了。2004年8月1日，WTO總理事會發(fā)布《多哈工作計劃》(稱為“2004年7月一攬子計劃”)，要求各成員方在2005年5月前提交修改后的出價。2005年香港部長級會議重申了談判的目標(biāo)與原則，要求各成員擴大服務(wù)貿(mào)易部門和模式的開放范圍，并特別關(guān)注發(fā)展中國家的利益。2006年年初，有關(guān)成員進行了兩輪復(fù)邊談判，形成了21項集體出價。此后，由于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)品談判問題上出現(xiàn)僵局，《多哈發(fā)展議程》暫停，WTO的所有談判均中止了，直到2007年2月才恢復(fù)。2008年5月26日，服務(wù)貿(mào)易談判委員會主席發(fā)布服務(wù)貿(mào)易案文草案。應(yīng)WTO成員請求，貿(mào)易談判委員會主席召集了有關(guān)WTO成員的宣示性會議 (Signaling Conference)，討論各成員國政府對現(xiàn)有具體承諾要價與出價持有的立場。2009年WTO第七次部長級會議實際上是一次務(wù)虛不務(wù)實的政治宣示會議，沒有就WTO談判議題達(dá)成任何實質(zhì)性成果，服務(wù)貿(mào)易談判當(dāng)然也不例外。2010年3月，服務(wù)貿(mào)易理事會主席向貿(mào)易談判委員會特別小組提交了談判盤點報告(Stocktaking Report)，指出了服務(wù)貿(mào)易談判各方的分歧所在。2011年年初，服務(wù)貿(mào)易談判繼續(xù)推進。2011年4月，服務(wù)貿(mào)易理事會主席向貿(mào)易談判委員會提交了報告，闡述了談判取得的成果與存在的分歧，涉及市場準(zhǔn)入、國內(nèi)法規(guī)、GATS規(guī)則等方面的內(nèi)容。2011年12月，WTO第八次部長級會議通過了豁免決議，允許WTO成員對來自最不發(fā)達(dá)國家的服務(wù)和服務(wù)提供者給予優(yōu)惠待遇，并在電子商務(wù)方面延續(xù)了以往的部長級會議決議，同意WTO成員暫不對跨境電子交易征收關(guān)稅。被寄予厚望的2013年巴厘島第九次WTO部長級會議并未給服務(wù)貿(mào)易談判帶來福音。即使在稍有成就的電子商務(wù)方面，各方也只是同意不對跨境電子商務(wù)征收進口稅。

應(yīng)該承認(rèn)，2000年多邊服務(wù)貿(mào)易談判開始啟動時，各WTO成員雄心勃勃，對談判前景較為樂觀，但后來談判的整個進程卻非常艱難。2008年開始的世界性金融危機為WTO談判提供了機遇，但更多的是挑戰(zhàn)。一方面，各國希望盡快達(dá)成協(xié)議，結(jié)束談判，促進服務(wù)貿(mào)易自由化，加快國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇。另一方面，惡化的經(jīng)濟形勢加快了貿(mào)易保護主義的蔓延，各國普遍對服務(wù)貿(mào)易市場開放持審慎態(tài)度，反過來又影響各國推動與參加談判的政治意愿。

目前，多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判仍在進行，主要圍繞市場開放與GATS規(guī)則議題進行。其中，GATS規(guī)則又包括國內(nèi)法規(guī) (domestic regulation)、緊急保障措施、政府采購與服務(wù)貿(mào)易補貼。經(jīng)過13年多的艱苦努力，多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判進展緩慢，成果不多，與當(dāng)初設(shè)定的談判目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。截至2013年12月底，WTO多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判的成果主要包括:

(1)逐步確立和明確了推進多邊服務(wù)貿(mào)易談判的內(nèi)容、方式和目標(biāo)。2001年3月，WTO服務(wù)貿(mào)易理事會制定了《服務(wù)貿(mào)易談判準(zhǔn)則和程序》(Negotiation Guidelines and Procedures)，確定把所有的服務(wù)部門、服務(wù)提供模式以及當(dāng)前的最惠國待遇例外情況等列入談判內(nèi)容，決定把要價—出價作為談判的主要方式，輔以復(fù)邊談判的方式，并確定推進自由化作為談判的目標(biāo)，為談判指明了方向。

(2)提高了發(fā)展中國家參與服務(wù)貿(mào)易談判的程度。《服務(wù)貿(mào)易談判準(zhǔn)則和程序》考慮了發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)實，確認(rèn)逐步自由化、提高發(fā)展中國家的參與度、給予單個發(fā)展中國家一定程度上的談判彈性、對最不發(fā)達(dá)國家給予特殊考慮和不改變GATS的結(jié)構(gòu)或原則等談判遵循的目的和原則，對發(fā)展中國家的小服務(wù)貿(mào)易提供者的需要給予一定考慮。同時，發(fā)展中國家也逐步認(rèn)識到服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與參與規(guī)則談判、維護本身利益的重要性，不少國家參與談判的積極性有所提高。

(3)在部分服務(wù)貿(mào)易議題上取得了一些積極進展。第一，市場準(zhǔn)入取得一定的進展。一些成員分別提出了要價、最初出價和修改出價。WTO香港部長級會議啟動了復(fù)邊談判方式，制定了談判時間表。在談判進程方面，2006年進行了兩輪復(fù)邊談判，WTO成員就21個集體要價進行談判。截至2010年年底，WTO成員共有73份出價，32份修改后出價。第二，在WTO規(guī)則方面的談判議題上取得一些共識。2011年4月21日，服務(wù)貿(mào)易理事會主席向談判委員會報告了服務(wù)貿(mào)易談判的進展情況，談判在市場準(zhǔn)入和國內(nèi)法規(guī)方面也取得了一定共識。在目前的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則議題談判中，成員國參與國內(nèi)法規(guī)談判的程度較高，談判進展速度也較快;關(guān)于服務(wù)貿(mào)易補貼議題，各成員已同意進行補貼的信息交換，后續(xù)談判進程值得觀察;對于緊急保障措施，因各成員分歧較大，迄今仍停留在非正式技術(shù)性議題的討論階段，需有更多努力才能在規(guī)則議題談判中獲取進展。第三，在服務(wù)貿(mào)易提供模式方面有所進步。各成員對跨境交付的自由化達(dá)成基本共識，在商業(yè)存在和自然人流動方面的立場分歧較大。第四，在發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇方面達(dá)成共識。2011年日內(nèi)瓦部長級會議決議允許WTO成員暫時和有條件地背離GATS最惠國待遇原則，為來自最不發(fā)達(dá)國家的服務(wù)或服務(wù)提供者予以更加優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入機會等等。第五，在一些服務(wù)部門談判達(dá)成一些共識或協(xié)議。在電子商務(wù)方面，各成員同意暫時不對跨境電子交易征收關(guān)稅。在會計服務(wù)、空運服務(wù)、計算機相關(guān)服務(wù)、海運服務(wù)等議題方面取得一定的積極進展。

二、WTO多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判的影響因素與面臨的挑戰(zhàn)

WTO體制下的多邊服務(wù)貿(mào)易談判進展緩慢，成果不多，實質(zhì)性成果更少;從目前來看，談判前景不容樂觀，可能會持續(xù)更長時間，甚至反復(fù)發(fā)生階段性停滯。造成WTO服務(wù)貿(mào)易談判進程緩慢甚至停滯的因素很多，歸結(jié)起來主要包括五個方面。

(1)服務(wù)貿(mào)易談判的方法不夠科學(xué)，阻礙了談判進程。多哈回合談判采用一攬子計劃談判方式，即所有的議題達(dá)成協(xié)議后完成談判。這種全體一致的談判方式適合于WTO成員較少的時候，而目前WTO已經(jīng)擁有160個成員，且談判涉及的議題眾多，讓所有成員就所有議題達(dá)成一致幾乎不可能。更何況，不同議題的分歧非常容易產(chǎn)生交叉影響，2006年由于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)品談判問題上出現(xiàn)僵局，導(dǎo)致所有WTO談判 (包括服務(wù)貿(mào)易談判)全部中止就是最好的明證。同時，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采用要價—出價 (Request-Offer)談判方式，各WTO成員的要價與出價及其修改的意愿、進度與效率直接影響了談判的進度。

(2)主要WTO成員參與談判不夠積極，沒有形成積極推動談判的合力。由于在談判議題上與其他成員存在的巨大分歧，美歐等國已經(jīng)表現(xiàn)出對WTO體制的失望，參與談判的意愿越來越弱，另起爐灶的意愿增強，可能性加大，進程也逐步加快。由美國主導(dǎo)并積極推動的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》(TTIP)和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TISA)談判已經(jīng)證明了它開始拋棄WTO的意圖。

(3)談判議題過于龐雜，多樣化、復(fù)雜化的特征日趨明顯。由于國際貿(mào)易競爭格局的不斷變化和各國服務(wù)貿(mào)易利益的多樣化訴求，新的議題不斷加入多哈回合談判，僅是服務(wù)貿(mào)易就涉及人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、補貼、競爭與反壟斷、政府采購、國內(nèi)規(guī)制 (法規(guī))、準(zhǔn)入前國民待遇等方面的議題，談判越來越復(fù)雜，各成員之間的分歧越來越大。

(4)大國主導(dǎo)談判的格局難以破除，小國和弱國利益難以得到反映和保障。大國主導(dǎo)的WTO體制沒有也不可能在短期內(nèi)改變，美歐主導(dǎo)了多哈回合服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的談判，成為決定談判進程的主導(dǎo)力量。多數(shù)發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易提供能力非常薄弱，在自然人流動等方面的競爭優(yōu)勢與美歐等國的貿(mào)易利益發(fā)生沖突，難以形成協(xié)同的立場。2013年巴厘島部長級會議期間部分發(fā)展中國家表現(xiàn)的不滿延長了會期說明了這一問題的嚴(yán)重性和重要性。

(5)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易發(fā)展水平差異及其導(dǎo)致的貿(mào)易利益沖突，使得發(fā)展中國家對談判參與比較少，而發(fā)達(dá)國家缺乏必要的政治意愿進行實質(zhì)性的讓步以推動談判。發(fā)展中國家更關(guān)心的是如何解決貨物貿(mào)易方面的分歧，而不是服務(wù)貿(mào)易的進一步自由化問題。回憶這一輪服務(wù)貿(mào)易談判的整個歷程，我們可以清楚地看到發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的利益沖突與博弈。發(fā)達(dá)成員由于自身在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢，強調(diào)談判應(yīng)實現(xiàn)更高水平的服務(wù)貿(mào)易自由化，要求各成員減少各種限制性壁壘，進一步完善多邊規(guī)則，并促進其更加有效地實施。而發(fā)展中成員由于本身服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的限制和換取發(fā)達(dá)成員在其他領(lǐng)域的讓步及融入國際貿(mào)易體系的現(xiàn)實需要，在不反對服務(wù)貿(mào)易自由化的同時，特別強調(diào)各成員應(yīng)尊重和保留對服務(wù)貿(mào)易進行管理的權(quán)利。他們認(rèn)為，推動服務(wù)貿(mào)易的進一步自由化必須考慮各成員之間的整體和部門服務(wù)貿(mào)易的實際發(fā)展水平，考慮發(fā)展中成員的利益，遵循逐步自由化的原則，在互惠互利以及權(quán)利和義務(wù)平衡的基礎(chǔ)上進行?？梢灶A(yù)料，在今后的服務(wù)貿(mào)易談判中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的沖突還會以不同的形式表現(xiàn)出來，影響甚至決定服務(wù)貿(mào)易談判的進程。

筆者認(rèn)為，目前WTO多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判陷入停頓，區(qū)域貿(mào)易談判和雙邊貿(mào)易談判如火如荼，大有取代多邊貿(mào)易體制之勢，特別是美國、歐盟主導(dǎo)的 TPP、TTIP和TISA談判，已經(jīng)顯現(xiàn)出架空甚至拋棄WTO或GATS的苗頭，多邊服務(wù)貿(mào)易談判被邊緣化的趨勢十分明顯。在此情況下，要彌合分歧，推動多邊服務(wù)貿(mào)易談判順利進行，需要各成員積極參與的政治意愿，互相尊重、平等協(xié)商的妥協(xié)精神，更需要主要貿(mào)易大國甘于讓步、主動讓利的合作風(fēng)范。

筆者認(rèn)為，今后要切實推動多邊服務(wù)貿(mào)易談判進程，應(yīng)該重點考慮以下幾個問題:

(1)如何在WTO體制下統(tǒng)一和協(xié)調(diào)好各成員對服務(wù)貿(mào)易談判的責(zé)任和義務(wù)?目前，WTO體制下的服務(wù)貿(mào)易談判仍然沒有擺脫GATT時代原有的大國主導(dǎo)的格局，而且短期內(nèi)也不可能改變?，F(xiàn)有的主要貿(mào)易大國對服務(wù)貿(mào)易談判進程起著十分明顯的主導(dǎo)甚至是決定作用，他們是現(xiàn)有多邊貿(mào)易規(guī)則的受益者，也是現(xiàn)有規(guī)則變革的積極推動者，但在具體談判進程中并沒有起到良好的作用。而一些服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較低的國家則希望獲得實際的利益和幫助，進而提高本國的服務(wù)提供能力和市場競爭力。如何協(xié)調(diào)他們的需求與服務(wù)貿(mào)易大國之間的利益沖突是個亟待解決的問題。

(2)如何平衡和協(xié)調(diào)WTO成員之間，特別是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易利益沖突?貿(mào)易利益既是貿(mào)易談判的動力，也可能成為談判的阻力，GATS談判歷程已經(jīng)證明了這一點。WTO成員之間服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的不平衡導(dǎo)致貿(mào)易利益方面的不同訴求，也必然產(chǎn)生矛盾和沖突，特別是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，以及新近顯現(xiàn)的部分發(fā)展中國家與服務(wù)貿(mào)易水平相對較高的新興市場國家之間，他們之間的貿(mào)易利益沖突影響和主導(dǎo)了談判的進程與方向。發(fā)展中國家把發(fā)達(dá)國家看作是在尋求在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出讓步以換取消除現(xiàn)有的和潛在的貨物貿(mào)易壁壘而不是在服務(wù)協(xié)議內(nèi)部尋找補償 (交換物)，發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有可能的出口優(yōu)勢，可以通過積極參加服務(wù)貿(mào)易談判達(dá)成允許他們利用這些優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。因此，推動WTO多邊貿(mào)易談判應(yīng)該考慮不同的法律制度、經(jīng)濟發(fā)展水平和談判本身所需要的靈活性，要結(jié)合其他因素才能推動談判進一步發(fā)展，包括:地區(qū)一體化的動力、貿(mào)易體系內(nèi)部的系統(tǒng)性張力、WTO內(nèi)部因《多哈發(fā)展議程》需要達(dá)成的國家同盟的可持續(xù)性、實現(xiàn)本輪回合談判預(yù)期目標(biāo)的能力、不斷復(fù)雜的成員構(gòu)成、對全球化分布效應(yīng)的全球性爭論等。

(3)如何確定切合當(dāng)前實際的需要優(yōu)先處理的服務(wù)貿(mào)易談判議題以推進談判進程?WTO體制下的服務(wù)貿(mào)易談判與整個貿(mào)易規(guī)則談判捆綁在一起，相互影響，相互制約。而且，談判的議題越來越多，達(dá)成協(xié)議的難度不斷加大。將來能否把服務(wù)貿(mào)易談判單獨進行，有重點地選擇各成員認(rèn)為比較急迫的議題進行談判，對達(dá)成共識的議題可以先行簽署多邊協(xié)定，這值得考慮。

(4)如何處理好多邊服務(wù)貿(mào)易談判機制與區(qū)域貿(mào)易談判、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判之間的關(guān)系?WTO體制允許區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定的存在，本意是承認(rèn)現(xiàn)實，獲取更廣泛的支持，鼓勵更多成員參與多邊貿(mào)易體制，并豐富和補充多邊體制的不足。但是，新近的多邊國際貿(mào)易談判進程受阻，催生了更多的區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的談判，多邊體制被邊緣化已漸成現(xiàn)實。如何既保持多邊貿(mào)易體制的效力和活力，又能約束區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定對多邊服務(wù)貿(mào)易談判的影響是一個十分迫切的問題。

(5)如何改進目前的談判方式?多哈回合多邊服務(wù)貿(mào)易談判采用要價—出價法，后又輔以復(fù)邊談判的方式，但實際效果不夠理想，因為這種談判方式過多地依賴成員國的談判主動性，往往成為部分成員拖延談判進程的工具。如果要持續(xù)有效地推進本輪多邊服務(wù)貿(mào)易談判，談判方式的完善和改進必須得到重視。有學(xué)者提出，可以在WTO核心協(xié)議之外由部分WTO成員達(dá)成更廣泛的承諾，這些承諾僅對參加的成員產(chǎn)生法律約束力，所有的成員自主決定是否參加該俱樂部。這種方式是否適用于多邊服務(wù)貿(mào)易談判值得研究，但是，把服務(wù)貿(mào)易談判從WTO其他談判中分離出來至少從談判效率角度來看是一個可以嘗試的思路。

三、我國參與多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判的基本策略

近年來，我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，競爭優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，2013年服務(wù)貿(mào)易進出口總額超過5000億美元?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》確定把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式和提升對外開放水平的重要內(nèi)容，《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》則更明確推動重點行業(yè)服務(wù)出口和擴大對外開放的戰(zhàn)略任務(wù)，因此，我國應(yīng)推動實施服務(wù)貿(mào)易開放平衡戰(zhàn)略，加快服務(wù)業(yè)開放，完善服務(wù)出口促進體系，扭轉(zhuǎn)服務(wù)逆差擴大趨勢。

除此之外，通過積極參加國際服務(wù)貿(mào)易談判以爭取有利于我國服務(wù)貿(mào)易擴大出口和提升競爭力的公平貿(mào)易規(guī)則與競爭環(huán)境顯得尤為重要。

作為WTO的成員，我國一直堅持積極參加多哈回合多邊服務(wù)貿(mào)易談判，曾向美國、歐盟、日本、加拿大、印度、巴西等29個WTO成員提出雙邊要價，涉及建筑工程、海運、醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)部門，同時收到美國、歐盟、日本、加拿大、韓國等21個WTO成員的要價，涵蓋了30多個服務(wù)部門。在諸邊的談判要價中，中國成為17份諸邊要價的被要價方，涉及電信、金融、能源、建筑、法律等諸多部門，很多“入世”時做出保留或限制的措施成為被要價對象。可以預(yù)見，隨著我國服務(wù)貿(mào)易地位的提高，我國在多邊服務(wù)貿(mào)易談判中會面臨更大的開放壓力。

根據(jù)多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判的進程與我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及貿(mào)易利益保障的實際需要，建議我國采取“支持和參與多邊、積極拓展雙邊、重點突破區(qū)域”的服務(wù)貿(mào)易談判策略。筆者認(rèn)為，在目前WTO談判停滯不前、美歐等國開始疏遠(yuǎn)甚至拋棄WTO體制另起爐灶的形勢下，我國應(yīng)該堅定支持并通過積極參與多邊貿(mào)易體制下的服務(wù)貿(mào)易談判，鞏固在WTO中的地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)談判，團結(jié)部分發(fā)達(dá)國家和最大多數(shù)的發(fā)展中國家，制定服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則;同時，運用積極推動和廣泛參與雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判的方式實現(xiàn)國家貿(mào)易利益，擴大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的影響力，削弱或抵消美歐主導(dǎo)的 TPP、TTIP和TISA可能帶來的挑戰(zhàn)和影響，倒逼美歐等國重視并重返WTO體制下的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判。

首先，我國應(yīng)該堅定支持并積極參加多哈回合的多邊服務(wù)貿(mào)易談判，并努力爭取制定服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。在具體策略方面，我國可以:在有效評估我國加入WTO以后服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與GATS條件下我國服務(wù)業(yè)開放的實際效果與得失的基礎(chǔ)上，研究可以進一步開放的服務(wù)部門已經(jīng)可以深入開放的力度與廣度，列出負(fù)面清單;認(rèn)真研究和評估WTO服務(wù)貿(mào)易談判的過程、成員要價與出價及其對我國相關(guān)服務(wù)貿(mào)易部門的影響與挑戰(zhàn)，積極提出我國的要價和出價;研究主要服務(wù)貿(mào)易出口與進口大國存在的服務(wù)貿(mào)易壁壘，評估對我國相關(guān)服務(wù)貿(mào)易部門的影響;重視并在多邊服務(wù)貿(mào)易談判中反映發(fā)展中國家(特別是新興經(jīng)濟體)的貿(mào)易利益訴求，充當(dāng)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家(尤其是最不發(fā)達(dá)國家)的貿(mào)易利益沖突的協(xié)調(diào)人。

其次，我國應(yīng)盡快評估已經(jīng)簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的協(xié)定或條款的實施效果，積極尋求與周邊及其他具有重要國際貿(mào)易利益的國家和地區(qū)進行服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，盡早達(dá)成符合我國貿(mào)易利益的雙邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。加快中韓自由貿(mào)易協(xié)定談判，充分利用金磚國家機制，爭取與金磚國家建立服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，尋求與中亞國家之間建立自由貿(mào)易區(qū)或達(dá)成服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。

再次，我國應(yīng)盡快啟動對與東盟自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則實施的績效進行評估，總結(jié)得失，重點突破與南美、中東、非洲等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅同盟成員之間的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的談判，制定可行的談判方案與談判策略，爭取達(dá)成區(qū)域框架性甚至實質(zhì)性服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。

原因如下:

(1)多邊貿(mào)易體制目前仍然是我國實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易利益的主要國際通道。除了WTO擁有最多的成員之外，GATS仍然是國際社會廣泛認(rèn)可的國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則，積極參與WTO體制下的國際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則談判有利于我國團結(jié)最廣泛多數(shù)的發(fā)展中國家，并能夠充分利用發(fā)展中國家的身份反映和代表發(fā)展中國家的利益，利用自身的服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢，爭取主導(dǎo)制定國際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的機會與權(quán)力。

(2)我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的國家戰(zhàn)略需要多邊談判達(dá)成的國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則。我國今后大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需求與國際貿(mào)易競爭的外在壓力共同作用的必然結(jié)果。在目前我國服務(wù)貿(mào)易談判的議價能力有所提高，但服務(wù)貿(mào)易出口提供能力和國際競爭力偏弱的情況下，最好的策略就是充分利用已有的國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則最大限度地實現(xiàn)國家貿(mào)易利益。比較分析GATS與正在進行的美歐主導(dǎo)的TPP、TISA等談判框架內(nèi)容，GATS及其后續(xù)服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則談判仍然是我國的最佳選擇。

(3)參與多哈回合服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則談判有利于我國代表并反映發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易利益訴求，平衡與協(xié)調(diào)自身與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的利益沖突。在WTO框架下，GATS部分地反映和照顧了發(fā)展中國家的利益，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家可以就貿(mào)易利益的沖突與協(xié)調(diào)展開相對平等的談判，發(fā)生貿(mào)易摩擦也可以借助WTO爭端解決機制較好地解決貿(mào)易爭端。

(4)我國制定國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判應(yīng)當(dāng)權(quán)衡政治、經(jīng)濟和文化利益。國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、創(chuàng)新與交流是貫穿國際服務(wù)貿(mào)易的全部過程?？v觀目前的國際政治格局與經(jīng)濟全球化的演化趨勢，我國面臨新一輪的政治、經(jīng)濟和文化圍堵的挑戰(zhàn)，歐美主導(dǎo)的TPP、TTIP和TISA談判必將對國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局和服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則談判產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在WTO多邊體制面臨困境與挑戰(zhàn)并在短期難以破局的情況下，我國能夠采取的反圍堵措施就是在堅持多邊貿(mào)易體制的同時，加快聯(lián)合既有服務(wù)貿(mào)易提供與議價能力又與我國有重要服務(wù)貿(mào)易利益的國家和區(qū)域經(jīng)濟體，制定雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，抗衡美歐等服務(wù)貿(mào)易強國及其制定的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，為將來參與他們制定的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判積累經(jīng)驗，提高能力，積極爭取籌碼。

四、結(jié)語

多哈回合的服務(wù)貿(mào)易談判舉步維艱，原因很多，既有各成員之間服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的巨大差異導(dǎo)致貿(mào)易利益沖突的因素，也有多哈回合的談判方式方面的因素，但值得反思的是，WTO本身的談判機制是否在某種程度上放任甚至縱容了離散多邊體制的力量從而削弱了推進多邊談判的動力與能量。GATS是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家貿(mào)易利益博弈的結(jié)果，在一定程度上反映和保障了發(fā)展中國家的基本貿(mào)易利益。但是，烏拉圭回合談判中諸多因素導(dǎo)致和形成的其內(nèi)生缺陷不能掩蓋和解決各種貿(mào)易利益的沖突，并進一步反映在多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判進程中。多邊貿(mào)易體制的存廢關(guān)系到服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則修訂談判的方向和進程，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的博弈更趨激烈，國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的區(qū)域化和雙邊化趨勢正在侵蝕WTO多邊體制在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中的功能與效用，多邊貿(mào)易體制正在被邊緣化甚至被拋棄。對于我國而言，WTO多邊服務(wù)貿(mào)易談判的困局既提供了擴大影響和提升地位的機遇，也同時帶來深化開放和加快國內(nèi)體制變革的壓力與挑戰(zhàn)。切實融入國際貿(mào)易規(guī)則體系，遵守國際規(guī)范，并從多層面介入和積極參與國際貿(mào)易談判是唯一有效的途徑，充滿希望，但不會一帆風(fēng)順。堅定支持、參與并爭取主導(dǎo)WTO多邊服務(wù)貿(mào)易談判，同時積極拓展區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定是我國參與多邊服務(wù)貿(mào)易談判應(yīng)該堅持的方向和實施的談判策略。