李實如

摘 要：殘疾人作為社會上的弱勢群體，在社會上經(jīng)常受到不公正的待遇，信訪是殘疾人維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的重要途徑。新時期，新形勢下隨著改革的深化，社會各階層的利益調(diào)整更加深刻，殘疾人的信訪也出現(xiàn)了一些新問題。本文通過對江岸區(qū)殘疾人信訪情況的了解和分析，找出原因，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人；信訪；問題；對策

穩(wěn)定是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本條件，是確保兩者順利進(jìn)行的基本保障，一個國家的發(fā)展不可能在動亂中實現(xiàn)，必須以穩(wěn)定為前提；維護(hù)穩(wěn)定并不是目的，穩(wěn)定是更好的推進(jìn)改革和發(fā)展。在目前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會矛盾日益復(fù)雜的階段，信訪工作能有效的解決好人民的內(nèi)部矛盾，雖然大多數(shù)信訪問題都是屬于群眾個人利益問題，實質(zhì)上卻與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局密切相關(guān)。所以要維護(hù)好社會的穩(wěn)定，做好信訪工作是很重要的一個方面，而加強(qiáng)基層信訪工作是做好信訪工作的第一關(guān)，就能從源頭上解決好群眾的信訪問題，避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化，避免造成更嚴(yán)重的社會后果。

一、江岸區(qū)殘聯(lián)信訪情況

（一）江岸區(qū)殘聯(lián)信訪情況及特點。從最近三年的數(shù)據(jù)來看，江岸區(qū)殘聯(lián)受理的信訪總數(shù)是降低的，接訪數(shù)在下降，信件訪增多。

表1 江岸區(qū)殘聯(lián)近三年信訪情況表

數(shù)據(jù)來源：江岸區(qū)殘聯(lián)維權(quán)科統(tǒng)計資料。

通過了解近兩年殘疾人信訪的具體案例，可以發(fā)現(xiàn)江岸區(qū)殘疾人信訪具有以下特點。

一是從殘疾人采取的信訪形式上來看，有走訪、書信訪、電話訪（主要是市長專線）、網(wǎng)上投訴等多種形式，走訪比重最大。二是從殘疾人信訪反映的問題上來看，反應(yīng)的主要是與其切身利益相關(guān)的問題，其中社會保障方面的問題最多，如低保、公租房、廉租房、臨時救助等，還有房屋拆遷、就業(yè)等方面的問題。隨著我國改革開放的深入，群眾反映的信訪問題會越來越復(fù)雜、涉及的部門會越來越多、觸及的層面更深，解決起來也更有難度。三是從殘疾人信訪的規(guī)模上來說，主要以個人訪為主，集體訪較少。四是從殘疾人信訪處理結(jié)果上來看，殘疾人所反映的合理的信訪問題基本上都得到了解決，有個別殘疾人涉法涉訴案件，由于殘疾當(dāng)事人對判決結(jié)果不滿或者判決執(zhí)行難等原因，多次上訪，甚至采取過激方式上訪。五是從殘疾人上訪案例中發(fā)現(xiàn)有個別殘疾人，片面強(qiáng)調(diào)社會和政府的責(zé)任，推脫自己的家庭責(zé)任的行為，對殘聯(lián)提出各種無理要求，存在“纏訪”、“鬧訪”行為，嚴(yán)重干擾各級領(lǐng)導(dǎo)和街道的正常工作，由于每次上訪均不同程度地達(dá)成目的，導(dǎo)致其越鬧越起勁，越訪越升級。六是從殘疾人信訪案例中也發(fā)現(xiàn)，有些殘疾人信訪由于對相關(guān)政策變動（如低保政策調(diào)整）不了解，當(dāng)政策執(zhí)行涉及其自身的利益調(diào)整時，采取信訪的方式尋求解釋。

（二）目前江岸區(qū)殘聯(lián)建立的各項信訪穩(wěn)定工作制度。從調(diào)研活動中了解到，為了暢通殘疾人信訪渠道，促進(jìn)信訪工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，更好的了解和解決殘疾人的信訪問題，江岸區(qū)區(qū)殘聯(lián)建立健全區(qū)殘聯(lián)黨組維權(quán)信訪穩(wěn)定工作制度、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度和定期下訪制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、法律顧問參與信訪接待工作制度等。為了及時地了解和應(yīng)對殘疾人的信訪問題建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級信訪網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)對信訪突發(fā)事件和重大問題的應(yīng)急預(yù)案。同時，為了方便殘疾人的日常法律咨詢，提高殘疾人學(xué)法、懂法、用法和守法意識，區(qū)殘聯(lián)聘請了兩名工作經(jīng)驗豐富的法院退休人員，專門設(shè)立了殘疾人法律援助中心接待處，全天候接待來訪者，為殘疾人解決相關(guān)法律問題。

二、現(xiàn)階段新形勢下我國殘疾人信訪問題出現(xiàn)的原因

通過對江岸區(qū)殘疾人典型信訪案件的分析，發(fā)現(xiàn)一些殘疾人經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)上訪、越級上訪和過激方式上訪的情況，這些非正常的上訪形式影響政府機(jī)關(guān)的辦公秩序，損害社會治安秩序，對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。在網(wǎng)絡(luò)等媒體上也經(jīng)?？吹接械牡胤秸畬M(jìn)京上訪人員采取非法拘禁、關(guān)進(jìn)精神病院等新聞報道。殘疾人信訪問題突出，除了與其自身的弱勢群體地位相關(guān)，還有以下其他原因。

（一）宏觀方面來說，主要有經(jīng)濟(jì)體制改革不到位和社會管理體制改革落后兩個方面原因。隨著改革的深入和社會的轉(zhuǎn)型，社會利益格局也在不斷的分化整合，在推動中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會不斷向前發(fā)展的同時，也造成了貧富差距不斷擴(kuò)大，社會矛盾日益凸顯的問題。在利益調(diào)整格局中利益受損的弱勢群體在目前的社會上尋求不到公平的利益訴求渠道或者訴求沒有得到合理、恰當(dāng)?shù)慕鉀Q，往往會采取激烈的非正常的手段進(jìn)行利益的表達(dá)，造成近年來群體性事件頻發(fā)，對社會穩(wěn)定和公共安全造成一定的危害。

（二）基層政府維穩(wěn)工作認(rèn)識誤區(qū)以及基層信訪機(jī)構(gòu)工作人員工作方法和工作作風(fēng)上的偏差。（1）在“穩(wěn)定壓倒一切”大語境下，社會維穩(wěn)成為了基層政府的一項重要任務(wù)。目前黨政各級領(lǐng)導(dǎo)作為其管轄區(qū)域內(nèi)信訪的負(fù)責(zé)人，轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)京訪、集體訪的次數(shù)與其政績和升遷掛鉤，某些官員甚至把“維穩(wěn)”當(dāng)作自己最重要的工作目標(biāo)。有些官員在維穩(wěn)認(rèn)識上存在誤區(qū)，把民眾合理的利益表達(dá)與社會穩(wěn)定對立起來，為了盡快消除不穩(wěn)定因素，甚至濫用警力采取強(qiáng)制性的手段，如非法拘禁上訪者、將訪民“勞動教養(yǎng)”等超越法律的方式和手段，衍生出政府不依法辦事的錯誤導(dǎo)向。也有一些官員采取“花錢買平安”的方式維穩(wěn)，形成了“會哭的孩子有奶吃”，“群眾問題大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的不良社會導(dǎo)向。（2）一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民意識淡薄，對于殘疾人反映的問題不夠重視、拖延、相互推諉，沒有及時的解決信訪殘疾人的合理利益訴求，造成重訪、鬧訪、越級訪等問題?；鶎有旁L工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，缺乏接訪藝術(shù)，在工作責(zé)任心和接訪、處置、材料等方面有問題，上訪殘疾人心理上受到刺激或得不到滿意答復(fù)而長期上訪。

（三）信訪殘疾人的認(rèn)識誤區(qū)。（1）“唯上不唯下”心理。逐級的表達(dá)訴求是信訪人應(yīng)該遵守的程序，但是不少信訪殘疾人對于基層信訪部門的工作人員缺乏信任，認(rèn)為無論什么問題找的級別越高的機(jī)關(guān)，找主要領(lǐng)導(dǎo)就能很快的解決問題。（2）有些殘疾人喜歡在重大節(jié)日和重大活動期間上訪，認(rèn)為政府部門為了盡快的消除影響，會對自己的反映的信訪問題給予及時、迅速的解決，或者暫時給予一定的經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償。一些老上訪戶利用政府部門的這種維穩(wěn)心態(tài)，專挑重大節(jié)日和活動期間上訪。（3）“唯多不唯少”心理。有些殘疾人就某一信訪問題放映到很多部門，認(rèn)為反映的部門多，總有一個會給解決。還有一些殘疾人在信訪問題正在處理的過程，仍多次信訪。這樣做不僅影響政府部門的辦公秩序，也不利于信訪問題的解決。（4）有些殘疾人認(rèn)為依靠信訪部門任何事都能解決，把原本應(yīng)該通過訴訟或者司法途徑解決的涉法涉訴問題，希望通過政府行政干預(yù)的方式進(jìn)行解決。在實踐中也發(fā)現(xiàn)，有殘疾人把自己子女的教育和就業(yè)問題也希望通過信訪來解決，逃避自己的責(zé)任。一些長期上訪戶對于上訪的期望值過高，沒有擺正公平和理性的心態(tài)，有些反映的信訪問題已經(jīng)得到解決，仍然堅持到信訪部門上訪，有的甚至成為了專業(yè)上訪戶。

三、新時期解決好殘疾人信訪問題，維護(hù)社會穩(wěn)定的對策建議

（一）暢通利益訴求表達(dá)機(jī)制，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制。暢通利益訴求表達(dá)機(jī)制，需要進(jìn)一步的暢通和拓寬信訪渠道，建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，及時地聽取廣大群眾的意見和建議，確保群眾遇到的困難、反映的問題及時上達(dá)。同時，針對目前改革時期利益格局的深刻調(diào)整，要建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各個社會階層之間的利益關(guān)系。對于涉及到廣泛人民群眾利益調(diào)整的問題，如土地征用、房屋拆遷等問題，要科學(xué)研究，制定合理的利益分配、補(bǔ)償方案。再次，要進(jìn)一步的完善我國的社會保障體系，提高不斷提高社會保障的覆蓋面和保障水平，保障好殘疾人等弱勢群體在生活、就業(yè)、醫(yī)療和教育方面權(quán)利，減少地區(qū)、城鄉(xiāng)貧富差距，維護(hù)社會的公平正義。

（二）改革官員考核機(jī)制，建立科學(xué)的“一票否決制”。維穩(wěn)的“一票否決制”是為了約束基層官員的的不當(dāng)執(zhí)政行為，然而現(xiàn)實中，這個指標(biāo)異化為了 “維穩(wěn)壓倒一切”的現(xiàn)實考量。信訪殘疾人中絕大多數(shù)都是事出有因，有合理的利益訴求的，但是也存在極少數(shù)的上訪戶，明知道自己的要求不合理，利用“一否決制”對官員的壓力，通過越級上訪來達(dá)到自己的目的。要建立科學(xué)的“一票否決制”，不能簡單的把有沒有進(jìn)京訪、集體訪、越級訪對官員的工作給予肯定或者否定的判定，要根據(jù)上訪者的信訪理由是否正當(dāng)、有關(guān)的部門和地方政府有沒有正確履行自己的職責(zé)來判定，而不是簡單的“一票否決”。樹立了科學(xué)的“一票否決制”政府部門就不用浪費大量的人力、物力、財力在有非法企圖的上訪戶上，把更多精力放在有合理訴求的上訪戶上，解決他們的問題。

（三）加強(qiáng)基層信訪部門工作人員接訪能力建設(shè)，提高接訪水平，引導(dǎo)信訪殘疾人依法逐級信訪。信訪殘疾人一般情緒比較激動，首先要安撫好信訪殘疾人的情緒，熱情接訪、耐心傾聽、積極辦理，對于信訪殘疾人反映的問題除個別特殊情況外，一般問題要直截了當(dāng)?shù)母嬷欠袷芾?，哪個機(jī)關(guān)受理，何時有結(jié)果；對于超過殘聯(lián)工作范圍的信訪問題，要耐心的做好殘疾人的思想工作。同時，針對部門殘疾人行動不便的情況，要求社區(qū)街道協(xié)理員要主動了解這部分殘疾人的需求，并及時向殘聯(lián)部門反映。

（四）殘疾人普遍受教育程度較低，法律意識淡薄。要著重信訪殘疾人的民主法制教育，糾正殘疾人關(guān)于信訪的認(rèn)識誤區(qū)，讓其學(xué)會依法信訪來維護(hù)自己的合理權(quán)益。根據(jù)《信訪條例》告知有關(guān)的信訪事項。首先，讓廣大殘疾人明確信訪是法律賦予每個公民的權(quán)利。其次，讓信訪殘疾人了解信訪的途徑，信訪受理、辦理和督辦的程序及時限。再次，讓信訪殘疾人了解信訪訴求提出的范圍，并不是所有的問題信訪都可以受理，對于涉法問題，引導(dǎo)殘疾人通過行政復(fù)議或進(jìn)入司法渠道處理。最后，殘疾人要了解依法維權(quán)的重要性，違反《信訪條例》上午相關(guān)規(guī)定，采取“六種禁止行為”信訪的人員，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪干部也要牢固樹立依法處理信訪問題的觀念，知法、學(xué)法、懂法、遇事依法，要讓信訪殘疾人明白解決信訪問題的職權(quán)在基層而不是在上級，解決信訪問題靠的是法規(guī)而不是領(lǐng)導(dǎo)。

（五）做好關(guān)于殘疾人切身利益的政策宣傳工作。在新政策出臺和落實之前，在改革方案實施之前，要做好政策和改革的宣傳工作，尤其針對一些殘疾人中普遍關(guān)注或者已經(jīng)產(chǎn)生誤解的問題，及時的解疑釋惑，避免以訛傳訛，造成重大影響。

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